关于县十九届人大二次会议第104号建议的答复
类别标记：C
象自然资规函〔2023〕19号
尊敬的张才云代表：
您在县十九届人大二次会议第104号建议《关于探索部分无人岛开发利用的建议》已收悉，非常感谢您对自然资源和规划工作的关心与支持。现答复如下：
一、基本情况
象山海洋资源非常丰富，是全省乃至全国少有的兼具山、海、港、滩、涂、岛资源的半岛县，北部象山港是著名深水良港，南部石浦港是国家中心渔港。全县海域面积6618.17平方公里，海岸线长988.15千米，其中大陆岸线长323.16千米；全县拥有海岛505个，占全市82.65%，海岛面积194.78平方公里，其中有居民海岛10个，面积174.92平方公里，无居民海岛495个，面积19.86平方公里。象山海岛分布既集中又广泛，“集中”指其集群的特点，“广泛”是指从北往南均有分布，有象山港岛群、东屿山岛群、道人山岛群、乱礁洋岛群、大平岗岛群、韭山列岛、旦门山岛群、屏风山岛群、半招列岛、石浦港岛群、花岙岛岛群、南田岛西岛群、南田岛东岛群、渔山列岛等岛群。
截至目前，象山县共有180余个岛礁受到有效保护及不同程度的开发利用，主要采取海洋保护、海洋旅游、工业开发、种养殖、安装航标灯桩等做法。
全县共有3座无居民海岛取得了海岛使用权，分别是旦门山岛、大羊屿岛和汰网屿山岛。旦门山岛位于象山半岛中部、大目洋中部海域，用岛类型为旅游娱乐，于2011年11月8日通过申请审批手续办理，象山海洋游览度假有限公司获得了我国首本无居民海岛使用权证书。大羊屿岛位于象山半岛东部沿岸、大目涂东北侧，用岛类型为旅游娱乐，于2011年11月11日通过拍卖的形式取得无居民海岛使用权。汰网屿山岛位于石浦港内，用岛类型为工业仓储，于2021年11月15日取得无居民海岛使用权证。
二、存在问题
（一）缺乏合理规划，资源利用率较低。部分无居民海岛开发利用方式简单粗放，缺乏详细的《单岛规划》《开发利用具体方案》等，导致其周边海域生态环境问题突出。无居民海岛开发利用的前提是需要有好的项目，而开发利用前期成本投入多、资金需求大、项目建设周期长，没有好的项目规划而盲目投入可能导致项目无法正常实施而搁浅。
（二）海岛基础设施较为薄弱。交通、通讯、安全严重制约了岛屿的开发和利用，尤其是交通问题，码头、船只、航线、污水处理等一系列问题亟待解决。大多数岛屿缺乏淡水资源，保护与开发的难度更大。海岛基础设施的薄弱使海岛产业转型发展严重受限，导致海岛的经济发展比较落后。
（三）开发成本高、限制多。目前对无居民海岛的管理以保护为主，在保护的前提下进行合理开发，无居民海岛开发成本高、限制多。无居民海岛交通运输落后，较多岛屿没有码头或只有简易码头，大部分无居民海岛没有公路、能源供应奇缺、水资源短缺，导致开发成本往往数倍高于陆地。抗灾害能力弱也大大增加了开发风险，几十个亿的投资成效可能因一次自然灾害就全部摧毁。
（四）海岛管理机制不健全。对无居民海岛的开发利用、审批制度和后续管理机制缺乏具体的操作细则和规范，仍需进一步明确和补充完善。按照现行的无居民海岛开发利用审批机制，县级资规部门开展实际工作的难度较大。
三、我县海岛开发的思路建议
（一）规划引领，推动统筹发展。坚持“多规合一”基本要求，目前正在编制的《象山县国土空间总体规划》将无居民海岛分为特殊保护型、一般保护型和优化利用型，特别把涂茨镇的东屿山岛、西屿山岛和外干门岛列为优化利用型无居民海岛，侧重于交通运输用岛和工矿通信用岛。我局将积极与上级部门对接，从海岛的实际用途出发，将海岸带规划和综合管理向蓝海领域延伸拓展，推动海陆统筹、城乡一体、经济社会协调发展，着力形成同步、全面、统筹发展的格局。
（二）招商引资，明确项目新格局。围绕全县“聚力一二五，走好共富路”战略目标和县委县政府“863”重点工作部署，奋力推进内外并举大招商攻坚硬仗，以深化旅游供给侧结构性改革为主线，着力按照“文化+旅游、体育+旅游、农（渔）业+旅游、康养+旅游、商贸+旅游、交通+旅游”六大产业融合路径，对符合开发条件的无人岛采取多种方式招引项目资金，鼓励和引导企业及个人投资海域海岛开发建设，提高无居民海岛使用价值。
（三）统筹谋划海岛开发利用。象山县列入无居民海岛历史遗留问题处置全国试点县，计划于今年6月完成相关处置方案，将以此为契机，对于海岛特征不明显、已填成陆的海岛（尤其类似道人山的海岛），从长远角度出发，统筹谋划开发和利用布局，考虑纳入土地管理和县全域旅游规划，明确开发利用具体方案，实现海岛价值最大化。
（四）加强政策保障，简化审批流程。积极向上争取优惠政策，同时，需县级财政部门对无居民海岛管理提供资金保障支持，进一步充实无居民海岛数据库。无居民海岛的审批权限在省、国务院一级，前期审批工作较为繁琐，我局将加强与上级部门沟通对接，对高质量、有潜力的海岛项目，在符合相关法律法规和海岛保护与开发要求的前提下，简化审批流程，及时解决海岛保护与开发利用过程中产生的问题，推动海岛保护与开发事业的发展。
象山县自然资源和规划局
2023年5月31日
（联系人：白秉鑫，联系电话：0574-89522032）
