关于县政协十一届二次会议第123号提案的答复
类别标记：A
象自然资规函〔2023〕16号
尊敬的霍海亚等委员：
你们在县政协十一届二次会议第123号提案《关于“构建人与自然、保护野生动物、守护美好家园”的建议》已收悉，非常感谢你们对自然资源和规划工作的关心与支持。经我局认真研究，并结合县公安局、县市场监管局、市生态环境局象山分局的协办意见，现答复如下：
一、工作开展情况
（一）源头防范，进一步加强涉及野生动物行业监管。一是加大餐饮饭店、花鸟市场等场所排查力度。2022年以来，县市场监管局会同我局通过排摸并专案经营，有针对性地对涉嫌售卖野生动物的餐饮饭店开展联合执法4次，对5家餐饮单位和1家宠物店进行了行政处罚，查获非法交易的斑鸠、果子狸、小麂肉等野生动物活体和冻品共34只（件），丹东鑫和农家饭店、丹西小张宠物店等单位均处以数千元的罚款，累计罚没款3.6万元，并在网上实名公开进行黑榜曝光晾晒，同步将增加对该场所的检查频次。二是严格落实行业市场主体责任。督促市场经营人员加强内部巡查力量，严格落实报告制度。2022年以来，县市场监管局对农贸市场、花鸟市场经营管理人员开展行政约谈10余次。三是加强野生动物驯养繁殖、经营利用场所管控。目前，我县野生动物人工繁殖场所已全部关停，2022年以来，县公安局会同县纪委加强对一桌餐现象的巡查，同时与我局、县市场监管局等职能部门开展联合检查13次。
（二）监测巡护，进一步强化我县自然保护地区域建设。一是密集巡护做好疫源疫病防控检查。对道人山区域、西沪港鸟类保护小区等重点栖息地开展常态化巡查，并对西沪港鸟类保护小区开展疫源疫病日常监测工作，建立日报告和紧急报告制度。二是积极做好生物多样性保护工作。2022年，编制出台了《象山县海上生物多样性保护实践地建设实施方案（2022-2025）》。完成象山县生物多样性本底调查工作，建立了生物多样性基础数据库，记录物种共3686种。三是加大韭山列岛自然保护区建设投入。自2011年4月韭山列岛保护区升格为国家级自然保护区以来，我县累计投入保护区基础建设资金2000余万元。目前，岛上共建成保护区工作站、管理用房、宣教场馆各1座，保护区界桩19个，巡护道路2.3公里，巡护码头1个，安装视频监控7个，每年对外宣教百余人次。另外，通过大力开展世界极危鸟类中华凤头燕鸥监测与招引工作，2022年监测到中华凤头燕鸥达到93只，大凤头燕鸥6000余只，成果显著。
（三）从严执法，进一步打击非法捕猎非法交易行为。一是严厉打击非法狩猎行为。2022年以来，县公安局通过设卡盘查、蹲点守候、组织清查等方式破获非法狩猎刑事案件17起，采取刑事强制21人，特别是2022年集中收网了一批使用智能猎套非法狩猎的违法犯罪人员，查获并收缴智能猎套40余套、普通铁夹20余个。二是规范枪支管理。目前我县共有107支民用猎枪，现县野生动植物保护协会将对全县各乡镇狩猎队进行整合，成立象山县森象动物保护有限公司，以会员制的形式进一步优化队伍结构，严格控制猎枪发放次数、天数及发放量。2022年至今，县公安局未发放过猎枪。三是加强打击非法野生动物交易违法行为。一方面，我局联合县市场监管局等职能部门对农贸市场等集中交易场所非法销售野生动物的行为开展重点监管，结合创建放心市场等特色工作，对照创建标准，不定期开展农贸市场销售野生动物制品专项整治行动，运用市场信用评分等管理制度，引导经营户合法诚信经营。另一方面，结合日常检查、“一打三整治”、食品安全“守查保”行动等专项行动，加强对餐饮环节食用野生动物行为的监管，依法查处餐饮店非法销售苍鹭、斑鸠等野生动物案件。
（四）广泛宣传，进一步健全保护野生动物长效机制。一是多元化开展野生动物保护宣传，营造全民参与氛围。2022年以来，我县累计发放各类野生动物宣传图册1800余份，张贴、悬挂宣传海报、横幅1000余张（条），展览图板24张次。在涂茨镇道人山、石浦镇东门岛等重点区域增设野生动物保护宣传牌8块，目前累计设立2000余块。二是全方位筑牢野生动物保护防线，实现“办理一案、治理一片”效果。2022年，我局、县公安局、县市场监管局联合发布并张贴《关于全面整治破坏野生动物资源违法犯罪活动的通告》2000余份，实现全县386个村（社区）宣传告知全覆盖。各职能部门干部通过村民说事、警民说事等形式以案说法，以案普法，为相关行业和群体立明规则，营造野生动物保护氛围。三是充分发挥社会力量，完善野生动物保护救护机制。利用象山县野生动植物保护协会资源，协助开展全县野生动物保护救助工作，该协会会员纳入主管部门年度审核，并实行统一管理和日常考核。2022年以来，县公安局组织协会会员开展安全教育培训会3次，发放告知书110余份。2022年至今，协会会员累计出勤170余次，救助放生刺猬、猫头鹰等各类野生动物200余只。此外，2022年2月中国人民财产保险股份有限公司已承保我县野生动物致害赔偿保险业务，破解了野生动物保护与农民人身财产安全的矛盾。
二、当前野生动物保护工作存在的不足与困难
（一）野生动物保护工作专业人员缺乏、经费不足。野生动物保护专业性要求高，但现有技术人才缺乏，专业水平和救护能力亟待提升。同时，市级未配套野生动物保护相关经费，县级专项经费每年只有10万元，今年虽提高至20万元（其中致害赔偿保险10万元、保护救助经费10万元），但仍与实际年开支存在较大差距。
（二）群众对野生动物保护意识有待加强。没有买卖就没有杀戮，但仍有少部分人士对此置之不理，肆意捕杀、贩卖、食用野生动物。因此，如何精准宣传才能提高全民保护野生动物意识，彻底革除嗜食野生动物、斩断贩卖野生动物链条成为现阶段的工作难点。
三、下步工作重点
（一）健全执法监管长效机制。全面落实《象山县关于全面推行林长制的实施方案》，发挥县、乡、村三级林长和护林员的作用，对山林、滩涂、饭店、市场、运输线路等重点部位、场所开展日常检查、巡查，集中查处非法猎捕、非法交易、非法运输野生动物等行为，实现全链条打击并形成长效机制，确保野生动物得到有效保护。同时，加强与县人民检察院、县人民法院等部门的沟通，加大对非法狩猎等违法犯罪行为的惩治力度，做到打击一起、教育一片，形成强大震慑。
（二）开展常态化联合检查行动。加强行业监管，对餐饮、饭店、花鸟市场进行常态化检查，重点针对流通领域非法交易及餐饮单位制售野味等行为开展常态化联合执法，以最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》为契机，着力开展打击以食用为目的，非法猎捕、收购、运输、出售野生动物的专项行动，多部门联动加大打击力度，形成常态化长效协作机制。同时，邀请人大、政协、纪委、新闻媒体等单位对一桌餐等高档饭店进行暗访，全面革除嗜食野生动物的恶习。
（三）加大保护宣传广度和深度。发挥镇乡（街道）属地优势，落实镇乡（街道）林长工作职责，加强各村（社区）生态文明宣传教育，使保护意识入脑入心。大力开展“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等主题宣教活动，通过举办知识竞赛、“以案释法”讲座、“五进”活动宣传（进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭）等多种形式进行普法。同时，利用放映宣传片、推送公益短信、联合执法、曝光野味食客、制作餐桌标语等方式进行科学知识普及，不断更新群众常识性认知，切实让野生动物保护形成全社会思想共识。
（四）优化野协组织架构和职能。我县野生动植物保护协会改革作为全省试点单位之一，将逐步缩减该协会人员数量以优化队伍结构，严格控制猎枪发放次数、天数及发放量，并接纳更多的野生动物爱心人士和志愿者入会，进一步发动社会各界积极参与野生动物保护。同时，拓宽一批护林巡查员工作职能，加强沿海鸟类栖息地巡护，畅通举报渠道，完善奖励机制，及时举报破坏野生动物资源违法犯罪行为，实现人与野生动物和谐共存。
最后，衷心感谢各位委员对我县野生动物保护工作的关心和支持！你们提出的关于野生动物保护的四点建议，对我们共同保护好野生动物工作，守护绿水青山，维护生态安全，实现人与野生动物和谐共存非常有帮助！
象山县自然资源和规划局
2023年5月30日
（联系人：杨紫峰，联系电话：0574-89522081）
