象山县应急管理局关于县十九届人大二次会议第136号建议的答复
仇建文等人大代表：
您在县十九届人大二次会议中上提出《关于加强对我县中小企业应急管理的建议》的提案我局已收悉。现将有关情况答复如下：
首先，非常感谢您在百忙之中对我县中小企业应急管理工作的关心和支持，结合我县中小企业的现状提出了真知灼见和非常切合实际的工作建议。近年来，县委县政府和各有关部门高度重视我县中小企业的应急管理工作，曾多次强调和出台相关文件落实我县中小企业的安全发展和应急管理工作。
一、我县中小企业的现状
目前，我县现有中小企业2400多家，占县内总企业数的五分之四以上。其现状一是大部分中小企业规模小，从业人员少，安全状况复杂，监管难度大；二是大部分中小企业生产设备老旧，工艺落后，生产条件简陋；三是大部分中小企业从业人员来自乡村或者外来务工农民，文化水平相对较低，自我保护意识欠缺，违规操作、无证作业人数较多，极易引发安全生产事故。
二、我县中小企业应急管理工作存在的问题
（1）中小企业应急管理工作挂空挡。
在日常检查企业中，发现大部分中小企业认为自己规模小，设备简单，车间一眼看到尽头，不会发生什么事故，这种错误的思想导致无论是企业制度建设还是制度落实都是空白，对员工的管理没有规章制度、考核没有标准，这样的企业一旦发生事故，人员现场应急技能相对差、应急资源相对少，很容易错过最佳的消除事故的良机。2019年宁海县宁波锐奇日用品有限公司“9·29”重大火灾事故就反映了员工应急能力不足这一问题。
（2）对标过低，游走在红线附近
大部分中小企业在“能省则省”的理念指导下，对标准的要求更是能满足最低的要求就行，甚至有时还想着打个“擦边球”过去就行，这种理念也导致这些企业经常在“红线”附近游走，连最基本的规章制度和操作规程都无法形成、导致大部分中小企业应急管理工作缺失。
（3）未有效落实安全生产责任制。
大部分中小企业没有建立安全生产管理制度，致使企业安全生产管理主体责任未落实到位。有些中小企业实行架格式管理，安全生产管理人员就是业主，当业主外出，企业安全生产管理就形同虚设，存在无专人分管安全生产现象。有些小企业有兼职安管员，主要从事工作多，根本忙不到安全生产管理。一旦发生事故，现场一片混乱。
（4）企业负责人对安全生产培训和应急管理的重要性认识不足。主要表现在三级教育培训不到位。有些中小企业负责人认为生产太忙，组织安全培训既耽误时间又花金钱，这使厂级、车间、班组三级安检培训不到位。究竟其原因，一是企业主要负责人未充分认识到安全生产管理工作的重要性，没有将安全生的培训和应急演练纳入企业的年度计划；二是企业负责人片面追求经济效益，没有对从业人员进行足够的安全生产技能培训；三是企业安全培训内容缺少针对性致使安全培训流于形式。
三、我县在加强中小企业应急管理工作的主要做法
（1）建立全县企业安全风险清单。根据浙江省应急管理厅《关于做好工业企业风险普查工作的通知》，我县制定《关于落实工业企业风险普查工作的通知》。截至2022年1月1日，我县中小企业中涉及危险化学品使用企业351家、船舶修造企业15家、涉及有限空间企业313家、涉爆粉尘企业60家、高温熔融企业56家。共普查出风险点31398个，其中，重大风险点93个、较大风险点2447个、一般风险点11473个、低风险点17385个。
（2）落实管控措施。针对我县中小企业的实际情况，2022年4月至7月底，象山县应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》（2021年9月1日施行）第二十一条第五款，在全县18个乡镇街道、2个园区集中开展中小企业主要负责人关于建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制的学习培训25场次、参加人员3200余人次，帮助中小企业主要负责人进一步发现本企业的风险点、认识风险点、辨识风险点、管控风险点等措施，同时根据企业场所风险点分布建立风险“四色图”。
（3）开展专项整治。根据我县中小企业的行业类型，2022年以来分别开展专项整治。一是结合我县危险化学品使用企业现状，2022年5月制定了《象山县危险化学品使用企业安全生产专项整治工作方案》，开展危险化学品企业低、小、散专项整治，组织工业企业使用危险化品企业和化工企业使用危险化学品企业主要负责人、安全管理人员进行危险化品使用安全知识专项培训，累计培训510人，督促指导危险化学品使用企业全面开展隐患排查治理，经检查排查发各地企业共发现隐患2223项，已全部在8月底完成整改；二是开展船舶修造企业专项整治。2022年6月份结合“一打三整治”“平安渔港建设”等主题内容，县运管局、县经信局、县市场监管局、和相关乡镇发展服务办人员，在渔船修复期内开展为期三个月的船舶修造行业专项整治行动。为提高渔船整体的修造改革提出整体意见，加快我县船舶修造行业的迭代更新。通过排查一批安全突出问题，消除一批安全事故隐患，整顿一批违法违规企业，进一步强化船舶修造企业主体责任，增强船舶修造企业安全主体生产意识，提升我项船舶修造企业安全生产基础水平，有效防范安全生产事故发生。同时督促船舶从业人员培训提质，8月份县应急管理局牵头组织3家大型造船企业针对有限空间进行了现场救援演练，邀请20余家同类中小企业参加，通过演练进一步落实船舶修造企业应急管理工作；三是开展印染企业专项整治。2022年11月份，象山县应急管理局印发《象山县印染企业安全生产专项整治工作方案的通知》，通过整治，全面梳理我县印染企业安全生产状况，进一步摸清企业底数。排查出当前存在的安全事故隐患，指导企业落实管控措施，督促企业制定火灾、触电、中毒等自救互就应急预案；四是开展涉氨制冷企业专项整治。针对当前我县涉氨制冷企业本质安全薄弱，基础薄弱、安全管理水平低下，主要负责人及企业员工安全生产意识、思想意识淡薄等问题，进一步摸清涉氨制冷企业基本情况，及时发现存在的问题和安全隐患，落实闭环整改专项整治工作。参照《波市使用危险化学品工业企业安全生产基本规范试行》，重点突出企业危险化学品（液氨）的安全管理工作。主要是包括安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程制定情况、管理机构设置、专兼职安全生产管理人员、氨机工配备情况，员工消防安全、“四懂三会”掌握情况，存放使用危险化学品（液氨）场所警示标志设置情况，特种作业人员取证上岗情况。
（4）加大技防物防建设。针对今年来大数据、网络科技、监管监测技术的突飞猛进，象山县应急管理局也积极研讨各种新技术的应用，目前已建成全县主要河流的水位监测、主要饮用水源的高低水位监测和日储存量报送；针对安全生产、应急管理方面，也着手开发涉爆粉尘企业粉尘浓度、开停机、通风机风速等相关数据的监测报警系统，危化企业从业人员的人脸识别系统等。
四、下步工作目标
（1）督促中小企业牢固树立企业的安全工作应急管理先行的理念。应急管理是风险管理的一部分，目的是降低事故的影响。中小企业安全管理人员往往承担着应急管理的全部工作，包括制度修订、预案编制、计划制定、演练组织、员工培训等。落实应急预案应覆盖企业所有可能发生的事故类型，在平时的检查、巡查中督促企业树立应急管理是干好各项工作的前提，必须将应急管理工作关口前移。指导企业对照《企业职工伤亡事故分类标准》中给出了20种事故类型，认真分析这20种事故类型在本企业出现的可能性？可能在哪个部位出现？在什么样的条件下会出现？出现了可能造成什么样的损失？手头的应急资源有哪些？最近的消防或医疗力量多久能赶到现场？等切合中小企业实际的应急管理工作。
（2）督促中小企业加强安全生产管理制度建设。依托“工业企业安全在线”系统，督促企业进一步落实安全生产责任制、员工的安全生产培训制度、特种作业人员持证上岗制度的建立并在2023年7月底完成上传至“工业企业安全在线”系统相关模块。2023年10月前督促中小企业依照有关法律、法规、规章标准及规定，结合企业自身实际，建立健全适合企业特点，涵盖所有生产经营过程和环节的安全生产规章制度、操作规程和应急处置预案。
（3）督促中小企业强化对安全生产管理机构的监督检查。根据《浙江省关于落实“一厂多租”企业安全整治工作的要求》，2023年6底前完成对中小企业问题排查，确定问题清单、责任清单、整改清单，强化监管，夯实主体责任。完成重点企业安全生产监管，突出厂中厂、租赁企业和三合一场所，通过强化隐患排查治理、完善安全设施、强化风险管控，进一步落实安全生产管理责任。
（4）督促中小企业加大对所有员工现场应急处置能力的培养。落实政府主导、企业参与，通过对中小企业所有人员现场应急处置能力培训，增强应急管理意识，熟悉掌握应急预案和相关工作制度、程序、要求等。从2023年6月份开始至年底，在全县范围内开展“人人讲安全、个个会应急”的主题活动，各乡镇街道进一步督促全县工业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、从业人员积极参加“浙江省安全学院”的网课学习和考试，不得少于规定的学时；同时县应急管理局和各乡镇街道将落实督促检查所有企业是否按照规定至少完成一次应急演练，特别中小企业一线员工，针对突发的火灾、中毒、物体打击等危害因素提高突发事件隐患排查的能力和第一时间应对突发事件的能力，为全面提升应急处置能力提供智力支持。
最后，再次感谢你对我县中小企业应急管理工作的关心和支持！
