关于县政协十一届二次会议第107号提案的答复
类别标记：A
象自然资规函〔2023〕23号
尊敬的张巧敏等委员：
你们在县政协十一届二次会议第107号提案《关于石浦港清淤相关问题及建议》已收悉，非常感谢你们对自然资源和规划工作的关心与支持。结合协办单位意见，经讨论研究，现答复如下：
一、基本情况
石浦港属国家六大中心渔港之一、国家二级开放口岸，自上世纪90年代以来，随着石浦港周边开发规模与日俱增，特别是宁海下洋涂5.4万亩的大面积围垦，致使三门湾纳潮量减少、石浦港潮流动力减弱，导致海域水深变浅，港区淤积严重，海水富营养化严重，对石浦港区域的生态环境和港口服务功能带来极大损伤，防灾抗潮和航道条件受到一定威胁。为保持石浦港健康持续发展，石浦镇政府在维护性疏浚清淤的基础上，于2018年对石浦港进行局部清淤，疏浚工程量约206万方，工程已完工。航道Ⅱ区疏浚项目，疏浚工程量150万方，疏浚费用约0.8亿元，已完成工程招标，由于倾倒区正在审批，尚未实施。同时，石浦镇政府将石浦港疏浚项目纳入石浦渔港海岸线生态修复与环境提升工程（EOD项目），疏浚工程量210万方，预计疏浚费用约1.3亿元，现正在开展可行性研究，计划今年动工。
二、淤泥资源化利用项目分析
我县委托宁波工正工程咨询有限公司，以中交水运规划设计院编制的《宁波舟山港石浦港港区主航道一期工程施工图》疏浚Ⅰ区、Ⅱ区疏浚工程分册及《石浦港清淤前期研究方案及工程技术方案》为依据，以10年为计算期，清淤总量2046万立方米，开展淤泥资源化利用项目可行性研究分析，提出以下三种方案：方案A：清淤倾倒方案（清淤疏浚-驳运-倾倒）；方案B：资源化利用方案（清淤疏浚-驳运-上岸运输-消纳翻晒-外运-资源化利用）；方案C：前期按方案A配置，后续按方案B配置。同时，对方案B涉及到的疏浚、海运、码头建设费、消纳场地建设费、消纳场地建设其他费、场地租赁费、疏浚清淤费用、海运费、疏浚土上岸费、翻晒费用、财务费用的各类费用进行了测算。通过经济性测算，方案A：疏浚清淤费用48960万元，海运费用60822万元，合计运营成本109782万元；方案B：项目总成本费用合计106153万元（不包含陆运费）；方案C：总成本费用合计109474万元（具体见《关于象山县石浦港港池、航道淤泥资源化利用项目可行性研究报告的汇报》）。
从项目的经济资源耗费与效益、社会影响因素、生态环境影响、资源和能源利用效果等多角度进行分析，淤泥资源化利用有利于从源头减轻海洋倾倒的不利影响，有效缓解海洋倾倒区容量饱和的压力，而且有利于提供土方建筑材料，符合减量化、资源化、无害化的绿色发展路径，符合国家生态导向，有助于生态环境保护，但石浦港清淤工作时间紧、任务重，港内清淤工作迫在眉睫，建议疏浚工程前期采用常规倾倒方案，对资源化利用技术路线、场地建设条件等开展深度分析，认真比较各个方案，待论证充分、条件成熟后，经县政府决策，尽快启动资源化利用方案。
三、下步工作计划
（一）组建专班推进生态环境修复及资源化利用工作。成立石浦港生态环境修复领导小组，县发改局、县财政局、县自然资源规划局、县住建局、县渔业局、县综合行政执法局、市生态环境局象山分局、县港航管理中心、石浦镇政府为小组成员，办公室设在石浦镇政府，全面负责石浦港生态环境修复及资源化利用推进工作。为确保清淤工作顺利进行，现阶段由石浦镇政府负责石浦港清淤相关事宜。
（二）深化淤泥资源化利用研究。综合淤泥资源化利用的特点和分析结论，进一步开展深化研究工作：
1.开展淤泥资源化利用的技术路线前期研究。继续开展资源化利用技术路线的深化分析，研究是否有更加合理的技术路线，并通过采用新技术、优化技术工序和运输路线等方式，进一步降低各环节成本费用，以更小的经济成本实现淤泥资源化利用。
2.开展淤泥资源化利用多元路径研究。在淤泥制砖的基础上，进一步研究淤泥资源化利用的多元路径，如考虑用于鱼塘养殖、园林绿化用土等其他途径。
3.开展资源化利用产品市场分析。本项目资源化利用现有方案的终端产品为烧结多孔砖，后续将对新增烧结多孔砖投入市场开展市场分析测算，确定新增产量市场销售前景。
4.启动资源化利用涉及的岸线码头、消纳场地建设前期工作。委托咨询单位启动消纳场地社会风险评估、码头建设工程环境影响评价、制砖生产线扩建环境影响预评价、新建制砖厂用地控规调整、码头海域岸线报批等工作，开展相关设施建设前期工作。
（三）积极筹措疏浚工程和资源化利用建设资金。主动争取多方筹措疏浚资金，争取上级补助、财政配套、码头业主承担、银行融资等多角度常态化清淤保障资金。探索淤泥资源市场化利用，研究资源化利用支持政策。
（四）加大港区泥沙淤积监测。石浦港泥沙淤积成因复杂，相关单位应结合石浦港实际情况，开展常态化监测，为下一步研究积累原始数据，委托专业机构研究石浦港泥沙淤积规律，制定更为科学有效的整治方法。
再次感谢你们对石浦港生态环境修复工作的关心和支持！
象山县自然资源和规划局
2023年7月26日
（联系人：白秉鑫，联系电话：0574-89522032）
