象山县水利局2023年度法治政府建设报告
2023年，象山县水利局法治政府建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，立足水利发展实际，大力推进依法治水管水，为推进水利高质量发展提供坚强有力的法治保障。现将有关情况报告如下。
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，夯实法治建设保障。一是成立“党组书记负总责、班子成员联动配合”的法治建设工作领导小组，认真履行第一责任人责任，将法治工作纳入党组议事日程，定期召开班子研究，制定年度工作计划，细化工作任务，全力推进《象山县水利系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》落地落实。二是进一步完善部门领导班子学法、干部职工学法用法制度，以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，依托党组扩大会议、专题学习会议等载体推动法治学习向纵深发展，并引导广大干部通过党员干部学习网、“学习强国”、今日象山等网络平台进行学习，强化法治思维和法治意识，提高法律素养和依法行政能力水平。全年党组中心组学法4次，领导班子集中讲党课5次，主题党日20次，开展集中学习25次，党员学习交流33人次，领导干部全面完成网上学习任务、学法用法考试。积极利用周二夜学、党支部学习等契机组织学习《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国水法》《防洪法》《水资源管理条例》等法律，大力宣传习近平法治思想，增强党员干部的法治思维，提高依法办事的能力。三是优化决策程序，重大决策做到事前充分调研、讨论、征求意见，按规定进行合法性审查，严格执行集体讨论制度，规范“三重一大”报备流程，全年报备“三重一大”专题会议10次，落实议题12项。
（二）强化责任担当，全面依法履行职能。一是审批便民高效。带头把依法治国、依法治县工作思路融入到水利服务千百万、“最多跑一次”改革工作中，共完成涉河涉水审批事项91项，通过简化审批流程、专人专岗管理实现审批许可便民高效。二是执法监管高效。落实“河湖长制”、“水资源和水土保持工作管理委员”各项工作，常态化开展实现河道保洁巡查、违建乱建、违法取水、污水直排、建设项目水土流失整治治理等各项活动，实现河湖巡查、水资源监管一处牵头、一体联动、一网共治。2023年我局共组织巡查150余次，发出责令改正违法通知书70余份，移送象山县行政执法局案件2起。三是问题立行立改。结合长江经济带岸线保护工作常态化开展“清四乱”，上级通报疑似四乱问题10处，经现场勘察问题均已清零，已完成整改；生产建设项目水土保持遥感图斑疑似未批先建37处，已完成整改。目前均已清零。
（三）强化信息公开，规范执法保障行为。一是认真做好主动公开与依申请公开工作，全年共公开信息163件，助推法治型、服务型政府建设。二是严格执行“双随机、一公开”、“监管一件事”以及“大综合一体化”等各项制度，依托全省统一行政执法监管系统平台实现互联网+监管，积极联合生态、综合执法、人社等部门继续对水利工程施工单位、单位/个人取用水行为、饮用水源地开展专项行政检查，检查企业55家。截至目前，我局掌上执法人员账号开通率100%，掌上执法应用率100%；“双随机、一公开”抽查事项覆盖率达100%，抽查计划公示率100%均为100%
（四）规范制度建设，加强行政权力监督。一是按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本要求，制定完善《象山县水利局重大水事违法案件集体讨论制度》、《象山县水行政执法管理操作规范》等规章制度，确保水利领域执法保障工作的合法性。二是健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问专业作用，全年共完成各类合同合法性审查25件，确保合同合法、合理、合规。三是严格履行行政执法人员持证上岗制度，我局现有水利行政执法队伍持有省统一行政执法证人员14名，配备执法记录仪、录音笔、照相机、复印机等基本执法装备，执法经费列入同级政府的财政预算。
（五）加强宣传力度，营造良好法治氛围。依托“世界水日”、“中国水周”和“12·4国家宪法日”等宣传活动，开展群众喜闻乐见的水利法治宣传教育活动。通过“送法下乡”“送法进校”各种的形式，广泛深入地对《中华人民共和国水法》、《防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规进行宣传，共悬挂宣传横幅20余条，展板10余块，发放宣传册5000余份，惠及全县群众30万人，进一步提高人民群众的水法律意识和水忧患意识，营造自觉遵守水法规和珍惜水、保护水的良好社会氛围。
二、存在的不足和原因
2023年我局虽然在法治建设工作中取得一定成效，但是对标上级部门法治建设要求，仍存在一些不足和差距。
（一）学法知法普法的力度有待进一步提高。一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的主动性和系统性不足，以法治思想推动解决群众涉水法治领域急难愁盼问题的能力还不足。二是日常工作开展停留在按照上级要求、按照绩效考核要求，按部就班地开展“谁执法谁普法”等程序化宣传，规定动作多，自主创新少。三是法治宣传教育的形式还不够多样，与水利工作的贴合度还不够紧密，水法宣传主要依赖于几个特定时间点，常态化、长效化的宣传方式还不够多，入脑入心的效果还不够明显。
（二）抓案件移交处罚需进一步优化。我局与县综合执法局加强联动配合，优化办理流程，但受限于目前管理与处罚的界限未厘清、行政强制决定单位与执行单位未明确等制约，部分违法案件处罚未能有效执行。
（三）法律专业人才缺乏。随着下一步机构改革，各类合法性审查、规范性文件起草、案件审查等各项法治工作必将大幅增加，然而目前当前我局尚无专门法律专业人员，法律专业人才匮乏难以新形势新任务新要求。
三、法治建设第一责任人履职情况
按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设的目标要求，明确局党组书记、局长为法治政府建设第一责任人，切实履行各项职责。一是加强组织领导，注重统筹谋划。积极带头谋划法治建设各项工作，督促分管领导履行分管工作范围内的法治政府建设职责，同时将法治建设工作任务和责任逐级量化到每一位干部职工，全面推进水利系统法治建设工作。二是注重学习引领，发挥示范作用。带头学习贯彻习近平法治思想、党中央关于全面依法治国重大决策部署，通过中心组引领学、关键少数带头学、广大干部跟进学，把学法遵法守法用法牢牢刻印在心中。带头做好机关干部在党员干部学习网、“学习强国”、今日象山客户端等网络平台上对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规知识专题学习，提升自身法律素质和依法行政能力。三是强化责任落实，狠抓问题整改。全力深化浙江政务服务2.0建设改革和综合执法一体化改革，实现取水许可、水土保持方案、涉河涉堤建设项目等审批事项网上办、掌上办100%，零跑率、即办率100%。持续推进省市委巡视、各级河湖长办涉水生态问题专项巡察等反馈问题整改销号，坚持边查边改，立纠立改，建立完善相关制度。
四、2024年度主要安排
（一）以更大力度统一思想行动，为水利发展提高法治保障。一是以党的二十大精神为统领，继续学习贯彻习近平法治思想，准确把握习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，用法治思维和法治方式推动水利工作高质量发展。二是充分发挥局党组的领导核心作用，坚持把法治政府建设摆在全局工作的突出位置，与水利工作同部署、同推进、同考核，真正把党的领导贯穿到法治政府的各个方面和各个环节。
（二）以更高目标提升依法行政水平，打造高素质水利队伍。一是抓好全县水利系统行政执法人员培训，提高执法保障人员素质和法律水平，强化干部职工法治理念，努力打造一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的水利队伍。二是强化督查考核。健全完善和落实各项规章制度，强化执法监督，实行行政执法质量考核评议制度，从制度源头全面推进依法治水管水。
（三）以更实举措夯实基层基础，打造水利法治治理新样板。一是充分利用“12.4宪法日”“法律宣传月”、“全国城市节水宣传日”、“世界水日”、“中国水周”等重要节点和今日象山、象山港论坛等主流媒体和新媒体平台，提高宣传覆盖面，常态化开展节水知识、政策宣讲等公益宣传活动，营造节水、爱水、护水的浓厚氛围。二是以法治思维破解深层次矛盾、结构性问题和机制性障碍，做到举一反三、标本兼治。全面查找水灾害防御、水生态治理、水资源管理、水行业监管等工作中的薄弱环节，出台相应政策，全面规范运行，加强部门联动，形成更大合力。
