2023年度宁波市生态环境局象山分局法治政府建设情况报告

2023年，在县委、县政府和市生态环境局的正确领导和指导下，我局深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，在法治轨道上推进生态环境保护工作，规范环境保护执法行为，提升环境保护服务效能，法治政府建设各项工作稳步推进。现将我局2023年法治政府建设的开展情况报告如下。

一、加强领导，落实第一责任人责任

行政一把手担负起法治建设第一责任人职责，研究部署法治政府建设重点工作，带头做到依法决策、依法管理、依法办事，扎实推进依法行政，切实发挥在局法治建设工作中的领导统筹作用。落实领导干部学法制度，组织党组理论学习中心组专题学习《党的二十大报告》、《习近平著作选读》、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》、《中华人民共和国行政复议法》等。重视对环境污染防治、排污许可审批、法律法规等业务方面学习，邀请市县专家和业务骨干开展讲座。努力实现理论学习深层化、业务学习系统化、学习内容多元化。全年共开展业务类培训3场，组织党课学习5次，其中传达宣讲党风廉政文件精神8次，发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用。严格落实“三重一大”制度，坚持重大决策、重大干部任免、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项全部递交班子会议讨论。全面推进三项制度工作，严格执行重大行政决策法定程序、重大行政执法决定法制审核、重大合同合法性审查等制度，不断完善管理制度，增强制度执行力。落实法律顾问制度，聘请浙江泽大（宁波）律师事务所为法律顾问单位，积极发挥法律顾问作用，参与重大行政决策、合法性审查等事项，2023年该所提供法律服务36次。

二、规范行政权力，优化营商环境

一是积极开展改革创新工作，加快生态效益转化。象山县环石浦港生态环境导向的开发（EOD）项目，2023年1月份被纳入中央生态环保金融支持项目储备库，以国开行作为牵头单位，3月份获得国开行贷款12.36 亿元，6月份获得建设银行剩余贷款11.55亿元，多家银行同时授信，授信额度40多亿， EOD模式项目在融资方面优势明显。

二是加强建设项目环境管理，依法推进排污许可工作。全年共完成项目审批55个，享受“区域环评+环境标准”改革降级政策项目27个，发放辐射许可证10张，对照“三线一单”、“三区三线”，严格把控项目准入。进一步深化排污许可制度改革，今年以来，“双百工作”排污许可证内容规范性审核122家，质量审核复核197家，发放电子排污许可证230本。

三是深化入企精准服务，提升监管执法温度。充分利用重大行动节点，坚持执法宣传，增强企业环保责任主体意识，举办“企业环保咨询日·用电监控专场”活动、组织开展水产、铸造等重点行业企业生态环境议事厅10余场次，覆盖人次达1000余人，第三方专家帮扶队伍完成56家次，发现问题280个，深入了解企业需求，解疑惑、破难题。积极推进正面清单企业提质扩容，对已纳入的22家企业实施差异监管，利用无人机、在线监控等手段开展非现场检查。今年共完成“首违免罚”案件4件，减免处罚金额6.4万元。

三、严格执法，保障区域环境安全

一是持续抓好区域执法监管。依托“互联网+监管”平台，深入开展“绿剑2023”系列、冬春季大气污染防治攻坚、噪声污染等专项行动，形成行动-派单-检查-闭环的问题发现机制，出动1502人次。持续落实执法检查计划以双随机抽查方式进行，加大监管力度，完成重点、特殊、一般污染源企业检查229家次，组织开展和参与跨部门检查62家次。办理行政处罚案件34件，移送公安行政拘留案件2件，处罚金额465.173万元，获评行政处罚案卷全市优秀案件1件。我局无行政非诉被裁定不予执行案件。生态环境损害赔偿案件13件、赔偿金额123333.56元。

二是全力护航亚运环境质量。紧盯涉亚运场馆水体、城市内河、亚运主要交通干线“两路两侧”，常态化主动排查发现，加强现场督导帮扶与“回头看”，及时完成亚运保障省级交办督办问题闭环管理37个。开展亚运环境安全保障会前攻坚行动，发现安全隐患137个，已全部完成整改闭环。严格落实管控清单企业110家，政企协商47家，出动执法人员2856人次，完成核查指令数1428次，落实率、覆盖率均达100%。充分利用高空瞭望系统深入开展秸秆焚烧整治，组建管控小组，开展线上预警和线下整改闭环处置，发现并及时处置秸秆焚烧407处。深化污染源在线自动监测系统应用，安排专人负责，亚运期间对60余个在线监控、视频监控等物联网点位进行实时监督，数据有效传输率达99.25%。

三是防范化解生态环境风险。严格按照环境应急管理的要求，对风险源企业开展不间断巡查、应急预案备案等工作，完成重点风险源企业检查114家次、一般风险源企业160家次；完成41家企业应急预案到期备案、34家修订。组织印发象山县“南阳实践”应急响应方案，顺利承办了浙江省“南阳实践”暨亚运会突发水污染事件环境应急实战演练，社会正面反响强烈。同时完善“三库一队”建设，补充配备防护服、防毒面具等环境应急物资，提升生态环境应急能力。2023年至今象山县未发生环境污染事故及突发环境事件，省级以上媒体零曝光。

四、存在的主要问题

一是学习宣传贯彻习近平法治思想还需要更深入、全面、系统，将学习成效转化为工作实践的能力还有待提升；二是行政执法能力有待进一步提高，主动作为动力不足、比学赶超氛围不浓，尤其在运用信息化手段上实际应用较少；三是普法的力度还不够，宣传形式不够多样，在法治政府建设工作方面的探索不够深入，创新举措不够丰富。

五、2024年工作思路

（一）进一步加强依法行政水平。落实领导干部学法制度，完善公务员学法用法制度，坚持把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，持续深入推进习近平法治思想学习宣传教育，强化法治意识。

（二）进一步提升环境执法效能。常态化开展业务学习，强化监督帮扶，提升干部队伍综合素质，以能力建设带动各项工作的全面推进。全面贯彻落实行政执法“三项制度”，杜绝执法不严格不公正不规范不文明等问题。

（三）进一步加大普法工作力度。按照“谁执法谁普法”普法责任制，继续开展“环保咨询日”“环境议事厅”等各类特色活动，打出执法普法“组合拳”，加大生态环境领域法律宣传力度，丰富宣传形式，让生态环境领域的法规政策及时、准确宣传普及。