象山县市场监督管理局2023年度法治政府建设工作报告

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》有关要求，现将2023度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年法治政府建设工作开展情况

2023年，象山县市场监督管理局在省市局和县委县政府的正确指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实县委依法治县委员会工作部署，法治政府建设工作成效明显。

（一）加强党对法治市场监管建设工作的领导。一是加强习近平法治思想学习。党委理论学习中心组专题组织学习习近平法治思想重要论述，各单位依托“三会一课”、周二夜学等制度，把学习贯彻党的二十大精神作为首课、主课、必修课，全体干部致力于探寻“高效、智能、精准”的新时代市场监管路径。二是切实加强市场监管法治建设。将法治建设考核工作指标纳入2023年重点工作考核评价，制定《法治政府考核指标责任清单》《法治工作考核细则》等考核文件，明确各单位法治工作职责，圆满完成年度各项考核、督察工作。三是开展全员学法考法工作。组织全局干部职工参加“大学习、大培训、大比武”岗位练兵以及省局学法用法考试等学习培训活动，全局考试参与率达100，鼓励干部参加统一法律职业资格考试，全面提高干部学法用法及实战能力，营造全局学法知法守法氛围。四是深入开展法治宣传教育。制订《普法责任清单》，明确法治宣传任务和责任，组织开展“美好生活民法典相伴”“亚运”“行政复议法”等专项宣传活动，继续落实“以案释法”工作，利用今日象山、市场监管微信公众号等平台，加强“拍案说法”力度，及时向社会公开具有教育意义的案例，推动我局以案释法工作的制度化、规范化。

（二）营商环境持续优化，市场主体稳步增长。一是全面落实准入准营“一件事”改革。推行“帮办代办+全程网办”服务模式，全年全县新增各类经营主体14263户，同比增长3.03%，实有各类经营主体88015户，同比增长6.44%。二是立足优势，知识产权赋能增效。全县有效商标注册量达13525件、有效发明专利1501件，新增知识产权质押融资4.96亿元。国家地理标志证明商标总量10件，居全市前列，同时积极培育“象山枇杷”“象山高塘西瓜”“象山草莓”“象山甜瓜”等地理标志证明商标。新增“象山柑橘”“象山大黄鱼”“象山梭子蟹”“象山紫菜”等地理标志专用标志主体87家，惠及农户4200余家。三是走深走实，坚持质量强企。跟踪服务我县企业主持（参与）国际、国家、“浙江制造”标准制（修）订和“品字标”认证，参与制修订国家标准20项，浙江制造”标准发布4项，新增“浙江制造”品字标认证企业7家。四是强化审查，持续推进公平竞争。审查增量文件134件，经审查适用例外规定1件，存量文件229份，其中无排除限制竞争问题214份，梳理出清理废除和调整的存量文件15件，其中已修改7份，废止8份。

（三）加强监管执法力度，守住安全底线。一是违法行为打击力度持续加大。全力查办商标侵权、商业贿赂、食品药品安全等领域违法案件1075件。同时聚焦民众集中关注的重点、热点问题，开展餐饮反浪费、利刃四号牛羊肉制品食品安全等专项行动，查处案件102起，其中某烧烤店用猪鸭肉风味肉串冒充牛羊肉串案入选市2023年食品安全执法行动典型案例。二是食品药品安全保障坚强有力。严格落实食品“抽检分离”，开展食品检验检测2160批次。深入推进“两个责任”包保督导，综合运用“阳光工厂”、“阳光厨房”和“食品安全综合治理平台”智控食品风险。有力推进药械全环节的监管和专项整治工作，强化药械化市场风险防控。三是特种设备安全监察力度稳步提升。高质量推进护航亚运特种设备安全保障，完成亚运核心区特种设备使用单位全覆盖监督检查5轮次，持续深化城镇燃气、电梯安全等重点领域数字赋能、智慧监管，并进一步落实企业主体安全责任。

（四）亚运保障成效显著。一是食安保障任务圆满完成。成立食品安全保障专家智库，完善“扁平化指挥、机制化推进、数字化支撑、专业化保障”运行模式，形成“备战阶段高效联动、迎战阶段合署办公”市县一体化工作格局。赛事期间，实现食品安全事故和食源性兴奋剂事件“两个零发生”。二是牢筑药品体系，提高处置效率。制定《第19届亚运会宁波赛事药品安全突发事件应急处置预案》，根据“统一指挥、明确分工、快速反应、协同会商”原则，建立健全突发事件应急响应机制，组建药品应急处置小分队。开发使用含兴奋剂药品目录自动筛选软件，实现含兴奋剂药品销售自动识别功能，提高监管效力。三是亚运知识产权宣传成效显著。结合杭州亚运会标志保护指南，创新推出“亚运食安 你我助力”“科普助力亚运风”等专题宣传视频和推文，普及杭州亚运会有关标志的保护要求和使用规范，引导民众规范使用亚运会标志、营造良好亚运知产保护氛围。

（五）提升法治化营商环境，做好合法性审查工作。一是充分发挥合法性审查作用。全面梳理行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定等合法性审查事项，实施审查事项目录清单化管理，分类编制审查事项目录清单。二是规范行政处罚裁量行为。转变执法理念，坚持处罚与教育相结合，严格执行首违免罚、省市局轻微违法行为依法不予行政处罚、减轻行政处罚“两张清单”等规定，2023年共作出免予处罚案件26件、免罚金额161万元，作出减轻处罚案件129件、减轻金额1614万元。三是编制行政合规指导清单。依托浙江市场监管案件管理系统平台，梳理近5年行政处罚案件，对违法行为主体、性质、常见问题等进行分析，精准排摸市场经营主体易发、高发风险点，形成系统的分析报告，为全局开展法治宣传和行政合规指导提供参考。

二、2023年法治政府建设工作中存在的不足

我局法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍有一些工作有待进一步提高。一是法治意识有待进一步加强，用法治思维和法治方式处理问题的能力有待进一步加强，进一步提高应对处置各种疑难、复杂事务的能力。二是执法专业化程度有待进一步加强，市场监管业务工作面广量大，具有一定专业化特征，执法人员知识储备和执法能力有待进一步提高，法制人员、业务骨干等人才仍需加强培养。三是监管力度仍需进一步加强，部分领域违法行为易发、常发，部分经营者守法经营意识薄弱，监管形势依然严峻，需要进一步加强日常监管和打击力度。四是法治宣传力度还需进一步加强，市场监管适用的法律法规较多，监管、执法、服务对象面广量多，仍需要进一步明确、细化各部门普法宣传职责，丰富宣传平台和载体，加强法治宣传教育力度。

三、2023年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2023年，我局主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，充分发挥在局法治建设工作的领导统筹作用。一是加强法治政府建设组织领导。形成主要领导全面负责，分管领导具体负责，法制科牵头、各科室共同参与的法治政府建设工作格局。领导统筹法治政府建设年度汇报和计划工作，定期听取法治建设工作进展，带头制定年度法治政府建设工作方案。二是严格依法依规决策。严格执行重大行政决策法定程序、重大行政执法决定法制审核、重大合同合法性审查等制度，不断完善管理制度，增强制度执行力。三是依法全面履行政府职能。推进行政执法责任制落实，将法治政府建设相关工作纳入年度考核，严格落实执法程序，推动严格规范公正文明执法。同时始终坚持政务公开，及时更新工作、执法信息。四是自觉维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉制度、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。2023年我局共有行政诉讼4件，行政复议21件，全年无被撤销、败诉案件。五是以身作则带头学法。统筹部署各类学法考法活动，督促领导班子和全局干部职工依法行政，通过多种形式，建立学法监督机制，要求全局干部职工把握各种法治教育学习机会，用法治思维为市场监管工作保驾护航。

四、2024年法治政府建设主要工作安排

（一）始终坚持党的领导核心作用。将习近平法治思想作为法治教育的重点内容，充分发挥党委领导、核心作用，切实履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治市场监管建设作为推进法治象山建设的重点工作。

（二）继续优化营商环境。贯彻落实扶持个体工商户发展二十二条举措，深入推进“信用+小店经济”，完善个体工商户信用等级评审体系，充分发挥扶持个体工商户发展联席会议作用，强化部门合力和协调机制，拓展信用等级应用场景，激发个体工商户信用等级评定内在动力。实现准入准营“一件事”平台与数字化系统对接，食品销售、餐馆经营“一件事”从申请到办结全程线上可控。实现基层市场监管所“一舱驾驶”、“一掌办理”。最大程度确保公平竞争，加大公平竞争审查力度。积极探索包容审慎监管方式，完善柔性执法制度，做到首违免罚、屡犯重罚，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。深化专项执法行动，从严从快查处破坏公平公正市场秩序的违法行为。

（三）守护民生民安。聚焦民生实事，进一步统筹加强食品药品和特种设备安全保障工作，全域开展食品、药品、特种设备、产品质量安全专项整治行动，实现“四大安全”水平全面提升。完善消费维权体制机制，全面提升消费维权社会化、专业化水平，积极争创放心消费示范县。

（四）加快推进数字化转型。紧紧抓住全国市场监管数字化试验区市场监管执法办案建设试点、省级“信用+小店经济”信用场景试点、省级涉企优惠政策目录清单制试点等重大改革试点部署，进一步完善局驾驶舱建设运用场景，确保数据精准贯通，实现驾驶舱常态化运作，强化数据安全、权限设置、平稳运行等保障体系，全方位、全过程实现市场监管整体智治、高效协同，全面提升市场监管数字化监管实践水平，力争为宁波乃至全省提供可复制可借鉴可推广的“象山样板”。

（五）加强法治保障。牢固树立法治理念和思维，增强法治意识与法律素养，全面提升依法行政能力与执法水平，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员充实到执法和法制岗位。鼓励执法干部参加全国统一法律职业资格考试，建立公职律师、法制顾问工作制度，提高公职律师法治工作参与度。

（六）加强法治宣传。根据省市局、县委县政府八五普法规划，结合我局实际，继续落实八五普法实施方案，明确2024年各部门工作职责，利用多种平台、载体，广泛开展市场监管法治宣传工作，加强企业行政合规指导，防范经营风险，提高法治宣传的针对性，进一步做好普法宣传工作。

五、行政执法总体情况和有关数据

（一）行政许可、行政确认事项。2023年共受理各类行政审批事项39850件，全部办结。2023年底，全县在册各类市场经营主体88015户，其中内资企业及分支机构28409户，外资企业及分支机构289户，农民专业合作社674户，个体工商户58607户。行政确认总数为68件。

（二）行政检查、行政处罚、行政强制事项。2023年度行政检查总数17880次，办结各类违法案件1075件，实施行政强制总数为125次。

（三）行政复议、诉讼事项。2023年共承办行政复议案件21件、行政诉讼案件4件，无败诉、败议案件。

象山县市场监督管理局

2024年1月30日