象山县重点工程项目管理办法

（征求意见稿）

第一章  总 则

第一条  为发挥重点工程项目牵引带动作用，扩大有效投资，提高投资效益，保证重点工程项目的质量、安全和速度，推动高质量发展，根据《浙江省重大建设项目管理办法》《宁波市重点建设项目管理办法》及有关法律、法规的规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条  本县行政区域内重点工程项目的确定、推进和服务保障等活动，适用本办法。

第三条  本办法所称重点工程项目是指县人民政府确定，对国民经济和社会发展有重大影响的农业水利、交通、工业、能源、城市建设、社会事业、服务业等方面的建设项目以及在本县行政区域内的国家、省、市重点建设项目。

重点工程项目的认定标准由县发展改革部门会同有关部门根据经济社会发展情况制定，报县人民政府批准后公布。

第四条  县人民政府应当加强对重点工程项目建设和管理工作的领导，组织、协调重点工程项目建设和管理中的重大事项，落实相关工作责任制，督促有关部门和单位按照重点工程项目的建设要求依法履行工作职责。

镇乡人民政府、街道办事处应当对重点工程项目的建设予以支持和配合，创造良好环境，保障其顺利实施。

第五条  县发展改革部门负责重点工程项目的综合管理和协调服务。

经信、财政、资规、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、应急管理、审计、地方金融监管、国防动员、文物、能源、港航、海事等有关部门和单位应当按照各自职责，做好重点工程项目的相关协调服务、要素保障和监督管理工作。

第六条  县发展改革部门及有关行业主管部门应当利用现代信息技术建立和完善重点工程项目综合监管系统，加强对重点工程项目的监督管理，提高项目管理水平和效率。

建设单位应当履行重点工程项目管理的主体责任，负责项目的筹划和建设，依法建立项目工程质量、安全生产、建设工期等保证体系，确保工程质量和工期全面落实。

第七条  县人民政府对重点工程项目推进工作实行年度目标考核制度，县发展改革部门受县人民政府委托负责重点工程项目推进工作年度目标考核的组织实施工作。具体的考核办法由县发展改革主管部门另行制定。

鼓励行业主管部门、有关单位组织、指导建设单位开展重点工程项目立功竞赛活动，营造争先创优氛围，推进重点工程项目建设。

第二章   项目确定

第八条  重点工程项目的确定，应当符合国民经济和社会发展规划、国家产业政策以及国土空间规划，符合生态保护、绿色低碳、安全生产、军事设施保护、重要经济目标防护等标准和要求。

（一）农林水利项目，是指流域治理、防洪排涝、水库及引水工程和其他水利设施建设、生态环境、海洋渔业、滩涂围垦、现代农业、新农村建设等重大项目；

（二）交通运输项目，是指公路、码头、航道、综合客货运枢纽、公交场站及对外运输干线等重大项目；

（三）工业科技项目，是指战略性新兴产业、高新技术产业、临港装备和制造业、先进制造业等重大项目；

（四）能源项目，是指电网、风电、光伏、核电、氢能、储能、天然气、节能减排等重大项目；

（五）城市建设项目，是指城市市政设施、保障性用房等重大项目；

（六）社会事业项目，是指卫生、教育、文化、体育、民政等重大项目；

（七）服务业项目，是指现代商贸、现代金融、现代物流、文化创意、休闲旅游、研发设计、高端服务业、城市综合体等重大项目；

（八）其他项目，是指其他对本县经济社会发展有重大影响的引领性、带动性、辐射性的项目。

前款规定的项目确定为重点工程项目的，其总投资额应当达到一定的标准。总投资额标准由县发展改革部门明确，根据本县经济社会发展状况定期作出调整。

第九条  重点工程项目分为重点工程建设项目和重大前期项目。

重点工程建设项目，是指列入上年度重点工程项目实施计划的续建项目以及拟于当年10月底前开工的新建项目。

重大前期项目，是指已经完成方案论证拟进入或者已进入项目审批、核准或者备案程序且两年内开工建设的项目。

第十条  县有关部门、镇乡人民政府、街道办事处、建设单位于每年9月份向县发展改革部门提出下一年度县重点工程项目的申请报告。申请报告包括项目基本情况说明、项目前期审批情况及下年度的投资计划或者前期计划等内容，并对申请材料所涉内容的真实性负责，不得隐瞒事实，不得提供虚假申请材料。

第十一条  县发展改革部门对县有关部门、镇乡人民政府、街道办事处申报的重点工程项目，经综合平衡后，提出年度重点工程项目初选名单，报县政府分管领导和县长办公会议审定，经县政府常务会议、县委常委会和县人民代表大会审议通过后，由县发展改革部门发文公布。

申请列入国家、省、市重点建设项目，由县发展改革部门在县重点工程项目中遴选，征求有关单位意见，经县人民政府同意后，按有关规定向上级发展改革行政主管部门提出申请。

第十二条  重点工程项目在具体执行过程中，出现投资计划调整、不符合新的产业投资导向等情形的，或者因项目前期工作提前完成并符合重点工程项目标准和条件的，由县发展改革部门根据具体情况对重点工程项目名单作出调整，报县人民政府、县人大常委会批准后公布。

第十三条  县发展改革部门应当建立重点工程储备项目库管理制度，将已列入本县国民经济和社会发展规划或已处于策划、调研、论证阶段的重大项目作为重点工程储备项目，实行年度滚动管理。有关单位可以与重点工程项目同步提出申请。

第三章  项目推进

第十四条  重点工程项目计划经批准公布后，由县人民政府下发年度目标任务责任分解，作为县发展改革部门检查、指导和考核重点工程项目推进工作的重要依据。

县发展改革部门应当加强对重点工程项目的监测、分析和调度，会同有关部门对重点工程项目实施情况开展监督、检查和服务。

第十五条  项目责任单位，是指重点工程项目计划确定的有关部门、园区平台、镇乡人民政府、街道办事处，应当履行以下职责。

（一）按县人民政府下发的重点工程项目年度目标任务责任分解的要求，制定本级重点工程项目推进计划；

（二）每年1月底前做好新开工项目及重大前期项目“政策处理、基础配套、审批服务、中介服务”四张清单编制工作，报县发展改革主管部门审核；

（三）如实报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息；

（四）及时协调解决影响项目实施或者项目前期推进工作中的有关问题；

（五）督促建设单位制定和落实项目工程质量、安全生产、工程进度等控制措施；

（六）每月向县发展改革主管部门报告项目推进情况，县发展改革主管部门汇总后，向县级领导和上级有关部门报送情况报表。

（七）及时向县发展改革主管部门报送项目需要协调的重大问题。

第十六条  县发展改革部门应当定期或者不定期召开重点工程项目推进或者协调会议，及时研究解决影响项目推进的重大问题；对难以协调解决或者项目推进中存在的普遍性问题可以报县人民政府协调解决。

第十七条  重点工程项目的建设单位应当遵守法律、法规和规章规定的基本建设程序，依法办理建设项目审批、核准或者备案手续；依法落实项目法人、工程招标投标、工程监理、合同管理、设计变更、概算调整、安全生产、劳动保障、环境保护、文明施工等规定，保证工程质量、安全生产和建设工期。

重点工程项目的招标投标活动统一进入公共资源集中交易场所办理招标投标事项。公共资源集中交易场所应当为重点工程项目开设专门窗口，优先受理和安排招标投标工作。

重点工程项目完工后，应当按照法律、法规和规章的规定组织初步验收和竣工验收。

第十八条  有关行业主管部门应当对重点工程项目前期工作、工程进度、建设管理、安全生产以及合同履行等情况进行监督检查，及时指出、纠正发现的问题，依法查处违法行为。

财政、国资部门依法对政府及国有投资的重点工程项目的资金使用、管理情况和财务状况进行监督检查。

审计部门依法对政府及国有投资的重点工程项目的预算执行情况和决算进行审计监督。

第四章  服务保障

第十九条  建立县级领导干部和县级部门联系重点工程项目制度，组织协调、帮助解决联系项目建设和管理中的重要问题。

第二十条  建立干部挂职重点工程项目制度，协同项目责任单位、建设单位、征迁单位协调解决项目推进中的有关问题。

第二十一条  建立项目征迁会商协调制度，组建“镇乡（街道）+建设+干警+村+X”的基层联络组织，共同处理征迁中热点难点问题。

重点工程项目所在地的镇乡人民政府、街道办事处应当对重点工程项目的土地征收、使用海域（水域）、房屋拆迁等工作给予支持和协助，积极做好相关协调和服务工作。

第二十二条  建立重点工程项目“绿色通道”服务保障机制，实行重点工程项目代办服务制度，除法律、行政法规规定的前置审批事项外，其他审批、审查或者评价事项实行并联办理。

行政审批部门应当加强对重点建设项目的行政审批与服务工作，优化或者依法简化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率。任何单位和个人不得擅自增加审批事宜或者环节。

公安、住建、交通运输、城市管理等行政主管部门，应当按照各自职责加强对重点工程项目施工现场、仓库等重点部位的治安管理、消防等指导服务、监督检查；加强建筑垃圾、渣土运输管理，为重点工程项目及时清运建筑垃圾、渣土等提供保障。

电力、交通、通信、供水、供热、供气等行业主管部门及其具体实施单位，应当依法履行合同约定的义务，优先保障重点工程项目建设的需要。

第二十三条  自然资源部门应当优先安排并保障重点工程项目所需的新增建设用地指标、耕地占补平衡指标等。

财政、国资部门应当优先安排政府及国有投资的重点工程项目资金。

鼓励金融机构优先为重点工程项目提供信贷等多渠道融资服务。

第二十四条  重点工程项目依法需要进行生态环境保护、安全、节能、地震、地质灾害、文物勘探、防洪、水土保持、涉航、消防、人防等方面评价（评估）的，应当落实投资项目行政审批中介服务事项清单制度，尽可能利用现有的资料和评价（评估）结论，避免或者减少重复。

鼓励依法实行区域评估、多评合一。

第二十五条  禁止任何单位巧立名目向重点工程项目单位乱收费、乱摊派。

第五章  法律责任

第二十六条  违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。

第二十七条  违反本办法第十条规定，相关单位或部门隐瞒事实或者提供虚假申请材料的，由县发展改革部门责令限期改正；逾期不改的，不予受理，已列入重点工程项目计划的，由县发展改革部门予以撤销；情节特别严重的，可以限制其三年内不得申请重点工程项目。

第二十八条  违反本办法第十五条规定，项目责任单位未按规定履行职责的，由县人民政府责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第二十九条  违反本办法规定，有关主管部门及其工作人员、挂职干部、代办员等未依法履行职责的，由县人民政府责令改正；严重影响重点建设项目推进工作的，由有权机关依法给予行政处分。

第六章   附则

第三十条  本办法由象山县发展和改革局负责解释。

第三十一条  本办法自发布之日起施行。2007年4月24日颁布的《象山县重点工程项目管理办法》（象政〔2007〕62号）同时废止。

《象山县重点工程项目管理办法(征求意见稿)》起草说明

为落实《浙江省重大建设项目管理办法》《宁波市重点建设项目管理办法》（以下简称《省办法》《市办法》）相关要求，进一步提升我县重点工程项目管理规范化水平和实效，发挥重点工程项目引领、示范和带动作用，着力以高质量项目推动全县高质量发展，县发改局对《象山县重点工程项目管理办法》（以下简称《县办法》）进行修订，并起草形成《象山县重点工程项目管理办法(征求意见稿)》。现将有关情况说明如下：

一、修订背景

现行《县办法》制定于2007年，作为指导全县重点工程项目管理的行政规范性文件，《县办法》实施以来，为推进我县重点工程项目建设，促进我县经济社会健康发展发挥了重要作用。但《县办法》发布距今已17年，部分内容已不能有效适应当前的新形势、新任务和新要求。此外，2023年10月《省办法》重新修订发布，提出了新的项目管理要求，需要承接落实。基于上述两方面原因，有必要对《县办法》重新修订。

二、修订思路

一是衔接好上位法。深入贯彻落实《省办法》《市办法》精神，对新增或修订的相关条款，结合我县情况做好衔接修订。

二是解决实际需要。因机构改革部门职能调整，结合国家和省市抓项目扩投资工作要求，重点工程项目范围和标准、项目申报和动态管理机制、项目协调服务保障、各单位职责分工和督导考核等内容需要优化完善，通过补充或修改相关条款，进一步夯实重点工程项目管理制度基础。

三是突出实操性。按照依法合规、解决问题、明确路径的导向来修订完善《县办法》。因此上位法中只有原则规定的，我局根据县实际尽量作细化处理；上位法中已有明确规定的，《县办法》尽量不重复体现；《县办法》中依然管用适用的条款，继续沿用。

三、修订过程

去年10月《省办法》出台后，我局第一时间启动我县政策配套研究工作，抽调专人开展《县办法》修订。通过认真研究《政府投资条例》（国务院令第712号），《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号），省、市重点建设项目管理办法，并结合我县实际情况，我局于今年9月修订形成《象山县重点工程项目管理办法(讨论稿)》，并呈送科室负责人、条线分管领导、局主要领导审阅，充分听取意见建议。根据多方反馈，形成《象山县重点工程项目管理办法(征求意见稿)》。

四 、主要内容

原《县办法》共七部分，三十四条。修订后，《县办法》共六部分，三十一条。

《县办法》第一部分为总则，共七条，明确了《县办法》适用范围、项目定义以及县人民政府和相关部门的管理职能等内容。与原《县办法》相比，主要变化：一是衔接《省办法》和机构改革要求，对人民政府、相关部门的管理职能作了修改和明确。二是衔接《市办法》，对重点工程项目推进工作年度目标考核的方式作了明确。

第二部分为项目确定，共六条，明确了县重点工程项目的类别、申报程序、项目撤销及储备等内容。与原《县办法》相比，主要变化：一是衔接《省办法》，对项目类别作了修改和明确。二是对项目总投资额标准作了修改，实行定期调整。三是衔接《市办法》，新增重点工程储备项目库管理制度，年度滚动管理重点工程储备项目。

第三部分为项目推进，共五条，明确了项目责任单位、建设单位、行业主管单位、发展改革部门在项目推进中的职责分工以及项目招投标、项目竣工的规范要求等内容。与原《县办法》相比，主要变化：衔接《市办法》，明确并细化了项目责任单位的7大主要职责分工。

第四部分为服务保障，共七条，从项目协调、审批服务、要素保障、征地拆迁等方面，明确了相关部门和镇乡（街道）保障县重点工程项目顺利推进的有关任务和分工事项。与原《意见》相比，主要变化：一是衔接《市办法》，新增县级领导干部和县级部门联系重点工程项目制度、干部挂职重点工程项目制度等内容，组织协调、帮助解决联系项目建设和管理中的重要问题；二是结合本县实际，新增项目征迁会商协调制度，组建“镇乡（街道）+建设+干警+村+X”的基层联络组织，共同处理征迁中热点难点问题；三是衔接《市办法》，增加了项目代办、并联审批、依法简化审批流程等内容，进一步提升项目审批服务质效。

第五部分为法律责任，共四条，明确了对违反《县办法》相关条款的单位、工作人员依法依规进行处理。

第六部分为附则，共两条，明确了《县办法》的解释权和实施日期等内容。

特此说明。

《象山县重点工程项目管理办法(征求意见稿）》于2024年11月4日到11月13日在网上公开征求意见，现将收到公众反馈意见公示。