关于县政协十一届三次会议第51-2号提案的答复

袁永君等委员：

你们在县政协十一届三次会议上提出的第51-2号《关于大力发展地摊经济、夜经济的建议》已收悉。根据我局工作实际，结合商务、市场监管、公安、环保等部门的意见，将办理意见答复如下：

近年来，我局坚持以“精细化城市管理”为抓手，深入贯彻“以人民为中心”发展理念，不断探索如何即做好城市管理又兼顾发展地摊及夜经济的课题，城市管理和综合执法水平得到全面提升。具体开展情况如下。

一是增设疏导点位，满足地摊、夜经济需求。从优挑选中心城区停车易、人流量大、配套设施好的地域，指导属地政府、土地所有者根据当季热点因地制宜确定疏导点类型，会同疏导点管理方加大保洁力度，提供保姆式配套服务。目前我县共有集中疏导点三处，分别为步行街十二生肖夜市摊、园中路苗木疏导点、壹街区夜市疏导点。通过规定经营时间、规范经营方式、设置经营细则等使一批流动摊位经营“合法化”。步行街十二生肖疏导点于2023年10月由丹东街道接管并进行升级改造，于2024年1月正式启用。园中路苗木疏导点将周边流动苗木经营者、时令水果批发商户集中到疏导点内统一管理，该临时交易市场根据实际需求，划分出了苗木交易区、货运车辆停放区，目前，每个集市日可容纳100余个苗木摊，10余个水果摊进行摆放，供苗木经营者在每个集市日进行交易，去年在苗木疏导点另外划设100余家摊位供农户销售红美人。新设立的壹街区集中疏导点也已投入使用，由壹街区商业广场对每个摊位进行规范化设置，沿街及内部区域建有固定摊位，可容纳流动摊80余摊。

二是深化多元共治，健全“精细化”管理机制。自2021年起推行“商户微网格自治”模式，推动城市管理由“我被管”到“我来管”，实现了路段市容市貌大幅改善。在此基础上，创新推行中心城区沿街店铺市容秩序“三色分级管理”制度，累计赋黄牌403家次、红牌12家次，进一步督促商户规范经营，提高执法效率，实现街容市貌精准监管。坚持“执法+教育”，将宣传教育工作贯穿城市执法管理工作的全过程，组建执法宣讲团队，打造普法品牌栏目，以原创普法视频形式讲透相关法规、行为危害及法律责任，达到“边执法、边普法”效果，目前已完成普法视频3期，录用各类宣传信息456篇。

三是规范外摆行为，探索“两米线”经济。对照商户屋檐长度画上黄色“两米线”，允许商户在门口“两米线”内适当外摆经营，要求商户从严落实“门前三包”责任，自行做到“一米线”范围内市容整洁、环境卫生。例如，2021年在步南路沿街店铺外划设“两米线”，允许商户在“两米线”内有序摆放，即只允许线内商铺展示和堂食，不允许作业。由此，步行街区域市容整体秩序得到显著改善。同时建立常态化巡查机制，专设“步行街网格”、聘请第三方安保公司共同监管。截至目前，在全县范围内画出“两米线”800余米，惠及商户120余家。

四是强化停车基础，缓解“停车难”问题。全面梳理中心城区道路，结合市容管理要求和居民日常需求，坚持“应划尽划”、“科学施划”原则，增补停车位。去年以来，共新增及修补非机动车位9800余处，错时开放停车位500余个。借力城市家具升级改造工程项目，对中心城区人行道等相关市政设施进行提升改造，累计新增隔离栏4800余套、大小花箱557个、警示柱1070根、石墩210个、石柱433个，有效助推亚运线路升级改造，街容市貌和城市品质得到较大较大提升。同时为增加美观性，创新打造新场景，如天安路东侧（步行街西出口至丹峰路）路段利用花箱隔离设施代替多种繁杂的人行道隔离设施，在景观、功能上都实现了质的飞跃。

若要既做好城市管理又兼顾城市的“烟火气”，就要适度“松绑”，“松绑”并不意味着放开不管，只是与以往的严厉整治相比，更侧重精准治理。通过合理规划开放区域和时段、解决流动摊实际经营难题、重新制定规范性制度、强化食品安全知识宣传等举措，把该放开的都放开，该管好的都管好，探索长效化机制，我们将从以下三方面着手。

一是继续建立集中疏导点。根据辖区实际，逐步建立相对固定的流动摊点位，除现有的步行街十二生肖疏导点及园中路苗木疏导点外，鼓励各商圈因地制宜开展夜市经济，目前壹街区商业广场已在广场范围内设置夜市，并对每个摊位进行了规范化设置，涵盖小吃、百货、水果等各个品类，通过将流动摊引入商圈内，一方面解决占道经营带来的安全隐患和卫生问题，另一方面可以发展中心城区夜经济，使其成为一个新的夜市地标。

二是探索商圈自治模式。在一些内部区域比较宽敞的商圈、广场等区域探索商户外摆，由商圈物业自治管理，通过制定商户外摆细则筛选符合外摆条件的商户，例如咖啡店、甜品店等一些小而美的露营风商业“外摆”，可以为市容环境增添风采，一些在环境卫生、食品安全、经营规范方面存在风险隐患的商户不适合外摆。由各商圈物业确定外摆的商户类型、外摆时间，并做好外摆商户的管理及地面保洁。

三是充分挖掘城市闲置地块。排摸城区内已征未用的拆迁地块，根据拆迁地块周边环境及居民需求，将地块进行有效利用。一方面是建设临时停车场，缓解周边百姓停车压力。另一方面是用作临时疏导点，将闲置地块进行简单平整后引导附近时令水果批发商户到疏导点内，由街道进行统一管理，既能满足周边居民的生活购物的需要，又能解决流动摊乱摆放问题。

一直以来，我们都在商贩生机、市民需求和城市清爽有序之间寻找平衡点，力求在“放”与“管”间释放城市“烟火气”，发展城市地摊经济和夜经济。下一步，我们将根据委员们提出的意见建议，举一反三，立足工作职责，积极践行增值化理念提升行政执法质效。针对城区流动摊乱占道难题，坚持放管结合，完善疏导点位建设，通过实地调研、多方协调，逐步探索建立起相对固定的流动摊点位。

以上是我们对第51-2号提案的回复，如有不当之处，恳请批评指正，也希望你们今后继续关心和支持我们的工作，谢谢！

象山县综合行政执法局

2024年5月8日

（联系人：吴志刚，联系电话：13906840037）