象山县民政局关于县政协十一届三次会议第126号提案的答复
鲍斐丹委员：
你《关于推进我县银发经济发展的建议》已收悉。根据你的建议，结合我县实际，现将办理意见函告如下：
一、工作开展情况
2023年底，我县老年户籍人口15.86万人，老龄化率为29.6%。我县深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神和积极应对人口老龄化国家战略，始终坚持以人民为中心的发展思想，建立健全养老服务体系，大力发展银发经济，推动养老服务和养老产业高质量发展，让广大老年人共享发展成果，安享幸福晚年。
一是构建“健康老龄”服务体系。根据国家和省市关于老龄健康工作的总体要求，高起点统筹谋划“健康老龄”服务体系。先 后出台《象山县居家养老政府购买服务实施办法》《象山县老龄工作委员会成员单位工作职责分工》等文件，分解落实老龄事业发展“十四五”规划任务，将银发产业经济发展作为其中重要内容予以推进。
二是完善社会养老服务。我县聚焦机构、社区、居家三大服务阵地，因地制宜，编制《象山县养老服务设施布局专项规划（2021-2035年）》，形成了“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”多层次社会养老服务体系。全县共有养老机构63家（正常运营56家），其中公办机构20家，五星级1家，三星级1家，床位8349张，入住率36%；5A级居家养老服务中心2个，区域性居家养老服务中心18个，村级居家养老服务站（点）388个；标准化老年食堂32个，助餐点49个，共享餐厅8个；老年医院1家，颐养小屋18个；全县在册持证护理员627人，实际从事一线护理岗位450人；居家上门服务企业6家,从业人员364人，服务对象约1.3万人；4个乡镇（街道）外卖平台参与老年助餐配送服务。
三是创建老年友好型社会环境。高质量开展示范性老年友好型社区建设，将银发经济发展作为示范性老年友好型社区（村）创建的重点指标之一，连续三年获得国家级示范称号，已累计创建17个县级，5个市级，3个全国示范性老年友好型社区（村）。全力推进老年友善医疗机构建设，全县已有23家医疗机构完成老年友善医疗机构建设，公立医疗机构老年友善医疗机构全县全覆盖。积极开展“敬老文明号”创建，县老年公寓、县公交总公司和县中医院分别获省“敬老文明号”称号。
四是积极探索银发市场。2023年，我局联合中道智库、公路客运企业等，建立全国旅游集散中心联盟（象山）康养旅居基地。策划招募了一批“海山仙子国的潮隐生活”象山旅居体验官，深度体验象山美景、美食、美宿，受到“银发”族青睐。牵手汤臣置业集团，拟投资开发康养旅居、海洋文旅、数字科技等项目，组建“流量+产品+服务”闭环的市场运营主体和培育孵化运营团队，研发推广康养旅居等高端定制游产品，共同推进象山康养旅居和银发经济发展。
五是助力银发跨越“数字鸿沟”。为贯彻落实市委提出要求加强对老年人的关注，助力银发跨越“数字鸿沟”，从2017年开始，宁波市科协持续牵头实施开展老年人智能手机培训，并不断迭代升级版本，到2023年为老年科普工程，多次列入市级民生实事工程，目前我县已累计开展老年人智能手机操作应用等培训5万余人次。
二、下步工作计划
一是完善顶层设计。完善健全制度和政策体系，细化落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家来了事业发展和养老服务体系规划》等，立足本县实际，出台我县《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》，落实《象山县养老服务设施布局专项规划（2021-2035年）》，积极加大税收、土地、价格、金融等方面支持力度，引导相关产业和企业发展，有效形成银发经济产业链。
二是持续优化养老服务。拓展居家助老服务，发展社区便民服务，引导老年日用产品实体店合理布局，发展社区嵌入式服务设施。加强医院老年医学科建设，推进医养结合。推进养老护理人才队伍建设。保障养老服务设施和银发经济产业用地需求，支持利用存量场所改建养老服务设施。开展高标准领航行动，在养老服务、适老化改造等领域开展标准化试点。
三是大力聚焦养老产业项目。结合实际围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域谋划银发经济产业项目。丰富发展养老金融产品，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。拓宽消费供给渠道，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，支持设立银发消费专区。
四是推动科技融合。2024年，将“为老年人智能手机数字化应用场景综合科普”列入市级民生实事工程。采取线上与线下相结合、集中培训与分散指导咨询相结合等多种形式的培训。助力银龄跨越“数字鸿沟”架起沟通桥梁，激发老年人学习智能技术的热情和积极性，提高老年公民的科学素养，扶助广大老年人走进数字时代、融入智慧社会、享受智慧生活。
五是挖掘消费潜能。出台《象山县消费潜能创新激发攻坚硬仗实施方案》，围绕民生改善，扩大“一老一小”消费。打造象山特色养老品牌，积极培育银发经济，实施开展旅居养老项目。同时，以创建一刻钟便民生活圈为平台，积极引导社区做好包含“老年康护”的便民生活“六个一”，让消费更便捷更舒心。我县已成功创建2个市级一刻钟便民生活圈，今年将继续争创1-2个市级一刻钟便民生活圈。
六是积极发展康养旅居产业。开发银发旅行线路，瞄准沪杭甬苏等城市各大社区、合作地社区养老社群组织和旅行商，开展针对性营销，拓展银发市场。有机整合我县酒店、民宿等资源，动员本地旅游企业包装策划徒步健身、摄影摄像、天然氧吧等老年人喜爱的旅行内容，推出性价比高、体验度好、安全性强的线路产品。建设适合老年露营基地，打造半边山太空舱露营地，贯彻生态环保理念，引入全屋集成智能系统，提供更加舒适、便捷的入住体验，满足银发游客多样化需求。配套发放酒店、精品民宿、景区门票和线路产品等文旅消费券，刺激“银发消费”，今年上半年，拟组织象山文旅企业赴安徽开展银发市场营销。
七是发挥数据平台能效。积极推广省“浙里康养”、市“甬易养”智慧养老服务平台，发挥“居家上门服务、护理学堂、居家老年助餐、老年教育助学、老年人意外保险”应用模块作用，为老人提供全方位、智能化的精准服务。积极创建公办智慧养老院，按照“智慧终端+应用场景+数据展示”的方式，构建智慧服务、智慧照护、智慧交流、知乎管理、智慧安防等“五位一体”应用场景，实施一图服务和综合监管，让住养老人能够享受有保障有质量有活力的品质生活。大力推广村级居家养老服务站点智能终端配备，构建智慧助餐、健康管理和无感监测场景，以数字化手段，让基本养老公共服务触手可及。
八是加强人才和资金保障。结合政府与高校和技术院校合作，加强服务管理和技术人才教育培训，加快服务内容转型升级，支持服务产业集团化、连锁化经营。全面提升为老服务质量和水平，满足老年人多样化需求。加大科研经费投入，用地用房保障，积极打造智慧健康养老新业态。
象山县民政局
2024年5月8日
(联系人：柴立忠；联系电话：15958856979）
