象山县企业“科创飞地”建设补助管理办法

第一章 总则

第一条 根据《浙江省“315”科技创新体系建设工程实施方案（2023—2027年）》和《关于加快推进工业经济高质量发展的若干意见》（象政发〔2024〕9号）等文件精神，为贯彻落实县委县政府“海洋强县、美丽富民、都市融入、变革驱动”战略，深化科技体制机制改革，着力解决企业创新资源匮乏、高端人才供给不足等突出短板问题，探索建立灵活高效的招才引智机制及科创“飞地”建设模式，促进我县创新创业人才集聚、产学研合作和科技成果转化，特制定本办法。

第二条 本办法所指企业“科创飞地”（以下简称“飞地”）是指在象注册企业在国内科创资源比较集中的城市，为加强人才和项目引进、提升创新水平，通过租用场地，以企业自身运营而建立的异地研发中心。

第二章 认定条件

第三条 申请“飞地”的企业或项目须在象山县内经营和缴纳相关税费，并经象山县科学技术局资格审查同意，且满足以下条件：

（一）国家高新技术企业、象山县“330”企业、市级以上科技型中小企业，或经过认定的科技类人才项目等；

（二）“飞地”已实际投入且拥有明确的研发目标任务和研发计划，有稳定的科研人才队伍5名以上，其中须有本科以上学历或副高以上职称工作人员；

（三）“飞地”购置的研发设备不少于50万元；

第四条 申请认定的“飞地”必须为2021年1月1日之后，在国内科创资源较为集中的城市通过租赁场地的形式，开展或设立的异地研发中心。

第五条 “飞地”应认真做好每年度研发人员、研发内容、研发投入、研发成果及转化和相关研发、检测等设备的资料归档和备查工作。

第三章 认定管理

第六条 符合认定条件的企业向县科技局提交认定申请表（见附件）及相关证明材料。

第七条 县科技局对申请认定的“飞地”开展核查工作，无异议后予以认定并发文，首次认定和后续考评通过的给予相应政策支持。

第八条 “飞地”日常监督管理和年度考评由县科技局负责实施，考评工作结果在每年度结束后由县科技局联合县财政局共同确定，考评标准由县科技局与县财政局共同制定，考评细则根据年度考评情况和“飞地”实际进行调整。

第九条 “飞地”出现下列情况之一的，经核实，取消“飞地”资格和后续房租补助：

（一）从事与“飞地”功能定位无关的生产、经营、服务活动的，不符合安全生产有关规定，没有按时整改到位的；

（二）经营场所空置或私自将经营场所转租、挪作他用的；

（三）违反国家有关法律法规和政策规定或其他严重情形的；

第四章 政策支持

第十条 县科技局会同县财政局共同制定《象山县企业“科创飞地”年度考评细则》，对“飞地”补助政策原则如下：

（一）在科技创新资源比较集中的城市设立“飞地”的给予“飞地”企业每月最高40元/平米的房租补助，最高补助额度不超过企业总研发投入的40%。

（二）每个“飞地”补助面积原则上不超过500平米，实际房租不足补助标准的按实补助，补助期限原则上不超过3年；

（三）对当年首次认定为“飞地”企业给予最高政策补助范围内实际发生房租50%的补助；次年度“飞地”考评不合格的不予补助，合格的给予实际房租最高额度的60%补助，考评优秀的给予最高额度补助；

（四）企业需提供相应的合同、汇款凭证、发票等申请补助材料；

（五）补助经费由县科技局每年度向县财政局上报的“飞地”建设资金预算中列支。

第十一条 对“飞地”企业在象山落地的产业化项目，在同等条件下，优先在象山帮助解决生产场地、员工住宿等生产经营问题，必要时可上报县政府“一事一议”研究确定。

第十二条 经认定的“飞地”企业可同等享受象山县科技创新领域的支持政策，并由37°湾-象山科创中心和县科技大市场提供政策咨询、项目申报、技术对接等服务。

第五章 附 则

第十三条 1、原《象山县企业“科创飞地”建设补助暂行管理办法》象科〔2021〕2号和《象山县企业“科创飞地”建设补助暂行管理办法》补充规定的通知象科〔2023〕4号同时废止。

2、本办法自2025年1月1日起施行。

《象山县企业“科创飞地”建设补助管理办法》起草说明

一、起草背景

根据《浙江省“315”科技创新体系建设工程实施方案（2023—2027年）》和《关于加快推进工业经济高质量发展的若干意见》（象政发〔2024〕9号）等文件精神，为贯彻落实县委县政府“海洋强县、美丽富民、都市融入、变革驱动”战略，深化科技体制机制改革，着力解决企业创新资源匮乏、高端人才供给不足等突出短板问题，探索建立灵活高效的招才引智机制及科创“飞地”建设模式，促进我县创新创业人才集聚、产学研合作和科技成果转化，特制定本办法。

我局原先出台的《象山县企业“科创飞地”建设补助暂行管理办法》（象科〔2021〕2号）存在以下几个弊端，一是政策兑现周期较长。该政策为2021年1月颁布实施，因不以认定为补助依据，须企业租房满一年后，再按要求进行会计年度考核，故从认定飞地到考核再到资金兑现最短须15个月以上，长者接近20个月；二是考核指标设置存争议。目前考核细则包含五方面内容，附加项直接评定，分别对应补助100%、80%、60%和不予补助。从实际操作来看，存在如下问题：如研发增幅15%以上得25分，对锦浪等本身研发基数达几个亿的企业，增幅15%不大现实，意味着该项不得分，也意味着年度常规考评即不合格；三是准入门槛和事中监管不足。按原文件申报标准没有对科创飞地在研人数和研发设备等提出要求，也未对飞地存续期间出现空置、移作他用等情况作出取消飞地资格的约束。

二、起草过程

根据《浙江省“315”科技创新体系建设工程实施方案（2023—2027年）》和《关于加快推进工业经济高质量发展的若干意见》（象政发〔2024〕9号）等文件精神，以及县委“科教人”一体化发展改革方案通知等要求,同时结合原政策实施评估情况、县委人才办、县财政局等部门及象山企业家等意见建议，新制定的办法将对飞地建设补助申请条件、建设补助申请认定、补助内容与标准以及考评细则等内容进行修订完善, 确保我县在外设立飞地的企业能够尽可能符合政策享受条件，同时通过绩效考核，引导吸引更高层次的人才，实现更多的科研成果在我县转化落地。

三、主要修订条款说明

1.对飞地的概念范围进行重新明确：在象注册企业在国内科创资源比较集中的城市，为加强人才和项目引进、提升创新水平，通过租用场地，以企业自身运营而建立的异地研发中心。

2.对申请认定条件更加明确。一是企业性质须为国家高新技术企业、象山县“330”企业、市级以上科技型中小企业，或经过认定的科技类人才项目等；二是人员要求，“飞地”已实际投入且拥有明确的研发目标任务和研发计划，有稳定的科研人才队伍5名以上，其中须有本科以上学历或副高以上职称工作人员；三是设备投入，“飞地”购置的研发设备不少于50万元。

3.增加飞地监管约束条款。“飞地”出现下列情况之一的，经核实，取消“飞地”资格和后续房租补助：一是从事与“飞地”功能定位无关的生产、经营、服务活动的，不符合安全生产有关规定，没有按时整改到位的；二是经营场所空置或私自将经营场所转租、挪作他用的；三是违反国家有关法律法规和政策规定或其他严重情形的。

4.优化政策温度加快兑现速度。对当年首次认定为“飞地”企业给予最高政策补助范围内实际发生房租50%的补助；次年度“飞地”考评不合格的不予补助，合格的给予实际房租最高额度的60%补助，考评优秀的给予最高额度补助。

四、其他条款说明

原《象山县企业“科创飞地”建设补助暂行管理办法》象科〔2021〕2号和《象山县企业“科创飞地”建设补助暂行管理办法》补充规定的通知象科〔2023〕4号同时废止。

《象山县企业“科创飞地”建设补助管理办法的通知(征求意见稿)》于9月30日至10月30日在网上进行公开征集意见，在征求意见期间未收到公众反馈意见。

象山县科学技术局

2024年10月31日