2024年，象山县人力资源和社会保障局法治政府建设工作在县委、县政府领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进人社工作法治化，现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化机制建设，制度化创建固根本。一是加强党对法治工作的组织领导。成立县人社局法治政府建设领导小组，认真落实推进法治建设第一责任人职责，将学法任务和法治建设专题会议列进《党委理论学习中心组学习计划》。党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，定期报告尊法学法守法用法和推进本部门法治建设工作进展情况。2024年，局领导班子成员积极开展网上学习及学法用法考试，利用周例会和党委中心组理论学习开展6次法治专题学习活动，学习了习近平法治思想相关读物、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察浙江重要讲话精神、习近平总书记关于人社工作的重要指示批示等内容，进一步提升领导干部法治意识、法治理念。二是加强法治人社规划落实。根据省市人社部门普法规划以及法治政府建设的要求，结合我县人社工作实际，每年年初制定实施年度普法责任清单、计划，分解、落实法治人社年度重点任务和考核责任。根据《2024年度象山县法制宣传教育责任清单和重点项目表》，县人社局制定共性任务12项，个性工作4大项，重点项目9项，截至目前，已按照清单要求全部履行，并通过应用系统进行内容上传。三是加强行政权力的制约监督体系建设。编发行政执法“三书同达”、《象山县人力资源和社会保障局重大行政决策程序规定》等相关制度，进一步明确职责分工和工作要求，筑牢“规范要求在前、违规惩处在后”的责任体系。自觉接受县委巡察、纪检监察、人大代表政协委员监督、社会舆论监督、审计监督和司法监督，配合完成各项自查、检查和整改工作。

（二）强化法治保障，科学化决策利长远。一是落实重大行政决策目录化管理制度。2024年2月23日县人社局更新制定了《象山县人力资源和社会保障局重大行政决策程序规定》，结合人社工作，对涉及人社领域重大行政决策事项标准定义、类别、工作要求、施行时间进行了界定和说明，并对2024年我局重大事项决策目录和执行情况进行网上公示。二是严格落实规范性文件管理制度。2024年，我局制发规范性文件4件，报备率、及时率、规范率均达规定要求。同时，我局按照《浙江省行政规范性文件管理办法》，对2023年12月31日前制定的规范性文件进行清理，决定宣布废止、失效的文件13件，宣布继续有效的文件12件，每季度进行规章、规范性文件以及其他政策措施公平竞争审查。三是严格执行政府性合同管理办法。按照《象山县行政机关合同管理办法》、《象山县人力资源和社会保障局政府性合同管理办法》，明确合同承办机构和人员，落实合同管理责任，我局对所有货物和服务类政府采购合同均采取线上合法性审查备案流程，通过系统做好审核、备案等工作，提高规范率。2024年，我局25件合同进行合法性审查，因合同文本不规范驳回4件并及时进行文本完善。

（三）强化依法行政，规范化执行强监管。一是加强人社法治队伍建设。2024年我局执法证持证人数67人，执法人员100%持证上岗；积极发挥律师顾问和公职律师作用，2024年续签法律顾问聘用合同，培养公职律师6名，拥有律师职业资格证的干部7名。二是规范行政争议案件处理。我局严格执行行政机关负责人出庭应诉工作规定，在行政诉讼中由主要负责人或分管领导依法出庭参加行政诉讼活动。定期开展本局行政复议、行政诉讼案件研讨会，探讨在办理行政争议案件及行政执法过程中遇到的问题和困难。2024年，我局发生行政争议案件共25件，其中行政复议案件9件，行政诉讼16件，另外，我局2024年收到检察建议书2份，根据建议书提供的线索及时进行调查核实和处置，按期书面答复县检察院。三是做响“象山无欠薪”品牌，构建“大劳动”格局。织密“四位一体”根欠闭环治理网，受理劳动纠纷举报投诉623件，为1548名劳动者追回欠薪3019.22万元；劳动争议案件988件，结案率100%。安薪指数97.669,全市排名第4，全省排名18；无讼指数97，保持全市领先水平；治理欠薪冬季行动中落实到位，得到省人社厅发文肯定。四是积极开展执法监管“一件事”，有效提升行政执法质效。我局涉及农民工工资支付监管一件事，共有事项9项，通过浙江省行政执法监管（互联网+监管）平台，制定落实跨部门双随机检查计划；通过国家欠薪线索移送平台，第一时间受理欠薪线索件并联合属地乡镇及时进行调处，2024年共处理线索件1200件。通过人社数字工作台智慧风控模块，对涉及人社领域的网络舆情、重点风险企业、工程项目预警、经办账户异常、事项高频办理、社保违规经办等内容进行有效排摸和防控，共处理92件。五是严格做好行政执法公示和行政执法全过程记录。强化事前公开，对组织机构、行政权力、重大行政决策等法定主动公开内容及时在县政府门户网站进行公开，同时在办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、内容、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，公开行政执法流程、服务指南，方便群众办事；规范事中公示，行政执法人员从事执法活动，按规定出示行政执法证件，出示行政执法文书，做好告知说明工作，服务窗口按要求明示工作人员岗位工作信息；加强事后公开，及时向社会公布行政执法决定、行政检查情况、行政处罚结果等执信息，主动接受群众监督。此外，规范文字记录和音像记录,为劳动保障监察执法服务中心和工伤认定科配备执法记录仪10台，主要用于取证环节、送达环节的录音录像，记录执法过程，严格按照“一案一档”记录归档，全面记录执法过程。

（四）强化服务创新，立体化执法普法提效能。一是加强执法创新提升。推进教科书式行政执法，深化互联网监管、掌上执法、“双随机、一公开”、一案双查等执法方式，不断提高行政执法水平，相关经验做法获得省厅领导批示。二是加强业务技能提升。大力推进人社领域监察执法、窗口经办、人事考试、人才服务、争议仲裁、人力资源培训等普法业务建设，每月组织一次夜学，学习最新政治理论、党风廉政建设、法律法规、业务政策。同时，为提高全体干部职工法律素养和业务水平，2024年组织两场人社技能大比武，以赛代学，促进干部职工对人社领域法律法规、规章制度的掌握和应用。我局一名同志获评第一届全国和谐劳动关系创建工作先进个人，一名同志参与全国建筑领域保障农民工工资支付工作知识竞赛获得团体第一名，两名同志入选宁波市代表队参与全省技能比武竞赛，获“人社知识通”称号，一名同志获得宁波市第三届劳动争议多元化解业务技能竞赛优秀选手，行政案卷获评当年市、县人社系统“十佳行政执法案卷”“十佳以案释法典型案例”。三是加强便民服务提升。实施企业职工退休“五四三”服务模式，实现退休“五提前”“四到位”“三乐享三便捷”，让退休“一件事”无忧办、有关爱。创新“居保智推”应用提升城乡居保缴费水平，该应用获评浙江省2024年人社领域创新深化改革攻坚开放提升第二批“最佳项目”，系全省首创。创新“源头数治”人社服务，组建“象山人社企服专线”服务团队，在线服务550余家企业，提供24小时在线劳动政策法规答疑服务，解答企业政策疑问2万余次，常规业务咨询件数减少88%，相关举措入选省厅的创改开项目。另外，我局广泛开展多种形式的法治宣传教育活动，普法与推进习近平法治思想宣传相结合，普法与业务工作开展相结合：理论后备箱小分队在乡镇街道开展宣讲，传播党的先进思想和理论；政策宣传员深入企业、工地检查服务面对面政策宣讲；拍摄“人社百问”系列视频、设计社保政策漫画，以通俗易懂、新颖的方式讲解人社领域法律法规和政策。2024年，开展领导干部学法活动，开展党内法规、法律法规专题学习，2024年组织专题学法18次；组织开展“人社政策培训会”、“社保政策进万家”、“开工第一课”、“广场摆摊普法”、“12·4”国家宪法日等普法宣传培训活动25次；拍摄“人社百问”系列普法视频24期，并在万象山海APP开立“人社象你说”专题版面，目前视频累计播放量50600次。此外，普法宣传活动与日常检查、专项检查相结合，在深入企业、工地进行监督检查过程中进行面对面政策宣讲，加强新媒体新技术运用，创新创作《人社百问》系列视频25期，播放量达5.4万。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法人员缺乏系统性培训。由于就业创业、劳动关系、社会保险相关工作政策性强、历史遗留问题多，对行政执法人员的依法行政水平和业务水平提出了较高要求，在相关知识的系统培训上需要进一步加强。二是法治工作队伍仍相对薄弱。法律顾问作用需要进一步发挥，行政执法规范化水平有待进一步提升，法制审核队伍力量相对薄弱。三是普法宣传针对性需要继续增强。基层调查研究不够深入细致，对群众的法律需求和接受能力把握不准，宣传内容贴近群众生活不够，在一定程度上影响了宣传效果。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是深学笃行习近平法治思想。将学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及党内法规，利用周例会和党委中心组理论学习开展6次法治专题学习活动，围绕学习贯彻习近平法治思想组织专题学习研讨，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，为人社领域健康发展提供坚强法治保障。二是统筹推进全局法治政府建设。推进法治政府建设领导小组制度，加强对县人社系统法治政府建设的组织领导，制定全年普法重点工作、人社系统法律法规宣传活动方案，对标准八五普法规划重点任务，压实普法责任。认真落实法治政府建设年度报告制度，及时通过官方网站向社会公开。三是严格依法依规决策。局党委定期听取法治建设工作情况汇报，集体审议拟出台实施的重大行政决策、规范性文件和重要民生政策，研究解决法治建设中的重大问题。认真落实党政主要负责人述法工作要求，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。四是深入推进学法常态化。坚持领导干部学法用法制度，在研究讨论重要事项和作出重大决策时，都把认真执行法律法规和中央、省委、省政府的规定贯穿始终，领导班子带头学法用法,落实法治政府建设各项要求。制定干部职工教育培训计划，加强工作人员、行政执法人员法治培训，先后举办法治、行政执法、劳动监察、劳动关系等培训18次、练兵比武2期，不断提升干部职工的法治思维和依法行政能力。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

一是推进法治思想学习。加强“关键少数”的领导干部的法治观念和法治素养，带头学习法律，带头守法用法，不断提高依法行政能力和水平，强化全体干部职工学法用法的意识，推动人社系统内学法、守法、用法的制度化、经常化。二是规范公正文明执法。持续推行行政执法“三项制度”，不断推进行政执法规范化。继续开展“双随机、一公开”抽查监管工作，强化日常监管和执法检查。积极探索推进“互联网＋监管”服务，进一步将人社权力和业务延伸基层和线上办理。三是妥善处置各类人社领域行政争议。进一步完善多元解纷机制，不断提高矛盾化解的效率。加大维权执法和争议调处力度，全力维护企业和劳动者合法权益，维持社会和谐稳定发展大局。四是加强人社执法队伍建设。以开展人社技能比武为抓手，提升系统工作人员依法行政能力，做好执法证考试和公职律师申请工作，充实人社领域执法力量。加强“三员两群”建设，充分发挥劳动保障专员、劳动保障督导员、劳动关系协调员在普法宣传的作用。五是提升人社法治宣传实效。进一步加强人社领域法律法规宣传，建立常态化宣传普法机制，打造“人社‘象’你说”“人社百问”“姚老师教你领补贴”人社特色宣传品牌，重点开展就业创业、社会保障、和谐劳动关系等方面的法律法规宣传活动，推进普法与依法治理有机融合，营造良好法治氛围。

附件：2024年象山县人力资源和社会保障局行政执法行为统计表

象山县人力资源和社会保障局

2025年2月19日

附件

2024年象山县人力资源和社会保障局行政执法行为统计表