为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》精神，落实省政府工作报告和民生实事有关要求，进一步健全完善我镇基层防汛防台体制机制，全面提升基层防汛防台应急管理能力，筑牢防汛防台安全底板，根据省防指《关于全面推进基层防汛防台体系提能升级建设的通知》（浙防指〔2025〕1号）和《象山县防汛防台指挥部关于全面推进基层防汛防台体系提能升级建设的实施方案》文件要求，为顺利推进贤庠镇2025年度基层防汛防台体系提能升级建设工作，高质量完成各项任务，特制定本工作方案。

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”总体目标，坚持系统思维、底线思维、极限思维，坚持以战领建、抓建为战，推动基层防汛防台体系与基层应急消防治理体系和“141”基层治理体系深度融合，聚焦“八张风险清单”，持续提升基层台风洪涝灾害风险防控能力，实现基层防汛防台体系与基层应消治理体系领导一体、指挥一体、队伍一体、装备一体、考核一体；推动基层防汛防台体系从体系架构建设向注重实战机制和能力建设转变，实现“1833”联合指挥体系从省市县向基层镇村延伸贯通，形成上下贯通、权责清晰、运行高效的基层防汛工作格局，持续巩固提升提能升级建设成果，进一步提升“乡自为战、村自为战”能力，切实筑牢防汛防台“最后一公里”。

二、体系建设

坚持抓基层打基础，筑牢防汛防台救灾人民防线，以完善落实防汛防台工作责任制为核心，以风险精密智控和闭环管控为重点，以数字赋能基层防汛能力提升为手段，着力推进基层防汛防台体系“五张网”提能升级建设和“台风、暴雨防范”实战运行，在2025年实现全镇及所辖村（社区）建成运行保障有力的基层防汛防台应急体系全覆盖总体目标。

（一）组织指挥提能升级

健全完善组织指挥体系，完善组织机构、工作机制、责任落实、平台应用，做到基层防汛防台体系全面融入基层应急消防治理体系和“141”基层治理体系，应急消防管理站全面统筹镇村防汛防台工作，“ 1833”联合指挥体系全面贯通，实现基层组织指挥效能提能升级。

1.组织机构。（1）贤庠镇党政主要负责人是防汛工作第一责任人，分管应急消防管理站的副书记具体负责。（2）贤庠镇应急消防管理站承担防汛防台统筹协调工作，明确专人负责。（3）村（社区）建立村级主要负责人为组长、村（两委）干部和驻村干部为成员的应急工作组。（4）村（社区）防汛职责按规定融入“141”基层治理体系网格，针对专业性强、基层网格员难以承担的防汛职责，在行业部门指导下，由贤庠镇组织村（社区）补充落实巡查、预警等责任人。

2.工作机制。（5）汛前，贤庠镇健全完善应急指挥机制，明确综合协调、监测预警、人员转移、联合救援、联合保障等工作组职责和工作流程，应急响应期间高效运行应急指挥机制，有效承接县级“1833”联合指挥体系任务要求。（6）村（社区）明确监测预警、人员转移、抢险救援等应急工作小组分工，协助贤庠镇做好防汛防台和抢险救灾工作。

3.责任落实。（7）贤庠镇、村（社区）汛前明确“县包乡、乡包村、村包户到人”包保责任人。（8）贤庠镇明确镇级防汛责任人并落实责任告知。镇级防汛责任人熟悉预案，了解辖区主要风险，掌握队伍、物资等应急资源。（9）村（社区）防汛责任人熟悉“246”①等职责。

4.平台应用。（10）贤庠镇有关负责人和应急消防管理站等有关业务人员熟练使用“1833”联合指挥体系镇级指挥平台，有条件的补充开发具有地方特色的功能模块。（11）应急响应期间，贤庠镇、村（社区）防汛责任人依托数字化平台，提高组织指挥、人员转移、巡查排险、抢险救援、信息上报等工作效率。

（二）风险防控提能升级

健全完善风险防控体系，规范风险管理、隐患排查、人员转移，采取重点风险区域“一点一策” 、隐患排查“一本通”、重点人群“一户一策”等措施，实现基层风险防控能力提能升级。

5.风险管理。（12）贤庠镇建立辖区“八个重点领域”风险清单，应急消防管理站统筹组织动态更新。（13）在行业部门指导下，贤庠镇编制高风险区和隐患点“一点一策”，并规范设置风险警示标识标牌。（14）村（社区）掌握辖区风险底数，主动报告风险变化情况，落实风险管控措施。

6.隐患排查。（15）贤庠镇建立日常巡查和应急排查制度，按照县级防指组织行业部门编制的隐患排查“一本通”组织开展巡查排查。（16）贤庠镇应急消防管理站统筹各业务条线，动态建立隐患排查“三张清单”，明确整改主体责任、措施、时限，将隐患排查整改情况录入基层防汛系统。（17）村（社区）按照巡查排查制度开展隐患排查整治。

7.人员转移。（18）在行业部门指导下，贤庠镇定期开展风险区受影响人员排摸复核，编制人员梯次转移方案，包括人员转移清单、极端情况下扩面转移清单和重点人群（孤寡老人、残障人员、困境儿童等）“一户一策”。（19）贤庠镇组织村（社区）在山洪地质灾害风险区附近安全区域设置紧急避险点。（20）村（社区）掌握辖区受影响人员底数，熟悉人员转移方案，协助落实人员转移避灾和避灾安置场所管理。

（三）预警响应提能升级

健全完善预警响应体系，完善预案方案、监测预警、自主响应，做到预案修订和演练全覆盖、监测预报预警信息全覆盖、预警叫应责任人和受影响人员全覆盖，实现基层预警响应能力提能升级。

8.预案方案。（21）贤庠镇定期修订镇级防汛防台应急预案，编制更新镇级防汛防台工作手册和指挥要素图。（22）贤庠镇每年组织1次以险情先期处置、人员转移避灾、群众自救互救为主要内容的防汛应急演练。（23）贤庠镇组织村（社区）汛前更新村级防汛防台形势图，并在村（社区）醒目位置公布。（24）有风险区的村（社区）每年组织1次以人员转移避灾等为主要内容的防汛桌面推演或现场演练。

9.监测预警。（25）贤庠镇应急消防管理站共享行业部门监测预报预警信息；共享公安、自然资源、水利、渔业、应急、气象等部门视频资源，鼓励增加高空瞭望监控设施。（26）贤庠镇建立防汛责任人、高风险区受影响人员两张预警对象清单，健全预警信息分级分类传递机制，明确在不同预警等级下的预警责任人、预警对象、传递方式、时限要求。（27）贤庠镇参照“135”预警叫应，建立直达村（社区）的高等级预警叫应叫醒机制，明确叫应对象、叫应内容、反馈要求；鼓励应用数字化平台、人工智能等科技和信息技术实施叫应叫醒；有条件的实现监测预警信息通过应急广播自动发布。（28）村（社区）共享监测预警信息，建立钉钉、微信群等信息传递渠道，紧急情况下通过手摇报警器、铜锣等方式传递到户到人。

10.自主响应。（29）贤庠镇建立健全镇村预警响应联动工作机制，优化调整为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应，细化启动流程，遇短临强降雨等突发情况可通过浙政钉、微信群等快速自主启动应急响应。（30）村（社区）明确准备转移（Ⅱ级）和立即转移（Ⅰ级）两个阶段应对措施；群众转移时做到“5要带、4必走、3不回”②。

（四）抢险救援提能升级

健全完善抢险救援体系，高水平建设贤庠镇综合应急救援队伍、高标准配备抢险救援装备、高频次开展防汛专项训练，实现基层抢险救援能力提能升级。

11.抢险队伍。（31）贤庠镇统一指挥调度镇级综合救援队伍，应急消防管理站负责贤庠镇综合救援队伍日常管理。（32）贤庠镇综合救援队伍每年开展队伍整组，落实队伍、装备动态编组管理。（33）贤庠镇综合应急救援队伍配备个人安全防护装备，汛前开展1次装备点检、人员整组，以及不少于1周的专业训练，汛期重点围绕“学理论、练指挥、练协同、练技能、练作风”每月开展2次防汛专项训练。（34）建立与黄避岙乡、涂茨镇等相邻镇乡互帮互救机制，与象山县雄鹰救援队社会应急力量签订救援协议。

12.物资装备。（35）贤庠镇按照《浙江省应急物资储备参考标准（试行）》要求和辖区实际储备应急物资并做好管理维护；配备卫星电话配套组件、无人机、应急照明平台等必要装备。（36）多灾易灾村（社区）在“三大件”“四小件”③全覆盖基础上，掌握挖机等大型抢险机械资源；村（社区）汛期卫星电话抽查回拨率100%。

（五）运行保障提能升级

健全完善运行保障体系，强化宣传培训、工作激励，做到镇村两级防汛责任人100%警示教育，高风险区群众100%宣传教育、新任防汛责任人100%岗前培训，实现基层运行保障能力提能升级。

13.宣传培训。（37）贤庠镇制定宣传培训方案，定期组织开展防汛责任人、风险区群众典型案例警示教育和自救互救应知应会宣传；组织开展基层防汛责任人岗位培训，落实新任基层防汛责任人“防汛第一课”。（38）村（社区）配合开展防汛防台宣传，将宣传册、明白卡等宣传资料发放到户到人，鼓励将防汛防台宣传纳入“村规民约”。

14.激励机制。（39）建立防汛网格责任人报酬和抢险救援人员工伤、人身意外伤害保险机制。（40）对发现重大隐患、提前转移人员避免伤亡、避免重大财产损失等表现突出的集体、个人，按规定予以表彰和奖励。

三、组织领导

为有效推进贤庠镇2025年度基层防汛防台体系提能升级建设工作，进一步加强防汛防台抗旱工作的指挥和协调，根据人员变动情况和工作需要，设立工作专班，下设专办公室，确保职责清晰、分工合理、执行高效，实现“领导统筹-专班协调-专项落实-全员参与”的全链条管理，全面提升基层防汛防台能力。具体见附件1。

四、建设时间

根据省防指关于此次提能升级建设的时间节点要求和我镇实际，确定我镇基层防汛防台体系提能升级建设总体时间进度安排为：

1.3月20日前，贤庠镇编制工作方案，列出任务、责任、时限“三张清单”，报县防指办备案。

2.梅汛前，完成镇级预案优化，镇级防汛防台指挥要素图编制，村级防汛防台形势图更新，建立镇级“八个重点领域”风险清单，编制高风险区和隐患点“一点一策”等。

3.台汛前，配备卫星电话配套组件、无人机、应急照明平台等必要装备；完成镇村两级防汛责任人、高风险区群众警示教育和新任防汛责任人岗前培训等。

4.7月15日前完成贤庠镇自评验收。10月15日前完成县级验收，并上报市防指办验收。

五、保障措施

（一）提高认识，加强领导

各条线、各村（社区）要把基层防汛防台体系标准化工作作为当前的重要任务来抓，充分认识防汛防台工作的重要性、紧迫性，增强责任感，加强组织领导，以解决问题为目标，认真贯彻落实上级防指的防汛防台工作部署，大力开展基层防汛防台体系提能升级示范单位建设，全力夯实防汛防台抗旱工作基础。

（二）规划先行，强化落实

深入研究并制定工作计划，细化工作任务，明确时间节点，落实人员责任。要科学严密组织，提升建设效果，在任务设置、组织形式上紧贴实际、注重实效，有条不紊推进各项工作，确保在既定时间内完成各项任务。

（三）推行有利，提升效率

基层防汛防台体系提能升级建设工作涉及到应急演练、宣传培训、制度预案编制等内容，要加强沟通，综合协调，全力提升工作效率，做到平稳有序高效推进。团结协作，共同努力，提高基层防汛防台体系提能升级建设工作质量，通过上级验收。

附件：

 附件1 贤庠镇基层防汛防台体系提能升级建设工作专班.doc

附件2 防汛防台实战应用.doc

附件3 名词解释.doc

附件4 贤庠镇基层防汛防台体系提能升级建设“三张清单”.doc

象山县贤庠镇人民政府

2025年3月18日