象山县城市更新和安全韧性提升三年行动计划

（征求意见稿）

党的二十届三中全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。建立可持续的城市更新模式和政策法规，深化城市安全韧性提升行动。根据党的二十届三中全会要求和省、市、县委全会精神，结合我县实际，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以《国务院关于印发〈深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划〉的通知》（国发〔2024〕17号）和省委省政府印发《关于全面深化美丽浙江建设的实施意见》（2024年8月16日）为指引，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，前瞻谋划、系统推进，完善城乡融合发展体制机制，全面提高城乡规划、建设、运营、治理融合水平，促进城市运行提级扩能、基础设施提质增效、人居环境提档升级，推动县城产业和人口承载能力再上新台阶，打造品质、韧性、智慧城市和宜居、宜业、和美乡村。

二、发展方向

（一）强支撑，提升城市综合能级。持续优化县域空间结构，科学布局“三生空间”，加快推进产城融合、职住平衡，以高起点规划引领高标准建设、高水平运营、高效能治理。突出中心城区首位度，以轨道交通“城市之脊”为支撑，以站城融合为导向，系统推进存量激活和增量开发，高质量打造城市之源、城市之芯、城市之肺、城市之光四大片区。有效引导重点片区城市设计，建立完善城市体检与城市更新一体化融合机制。坚持“四水四定”原则，优化水资源配置，强化水资源管理，精准规划赋能水资源与经济社会协调发展。深化人口高质量发展改革，以中心城区人口集聚为重点，构建产业升级、人口聚集、城镇发展良性互动机制，加快建设社会主义现代化滨海花园城市。

（二）强融合，推动城乡协调发展。围绕中心城区、石浦镇两大县域发展核心，以“时尚东海岸、潮隐西海岸、风情石浦港、斑斓西沪港”四条海岸线为串联，充分发挥“城尾乡头”衔接作用，促进城乡资源要素合理流动。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，综合资源、区位、产业、人口等要素，分类指导乡镇发展和村庄建设，稳妥有序推进乡镇行政区划调整和村庄撤并，推动乡村环境、产业、文化、治理现代化。深化滨海特色风貌塑造引导机制，统筹风貌样板区、现代化美丽城镇、最美风景道等建设载体，促进县域文化底色和乡村肌理有机融合，加快打造“全域共富、城乡和美”的现代化城乡高品质县域样板。

（三）强基础，提高安全保障能力。坚持以人为本、共建共享，适度超前、城乡一体，加快建立与现代城市相适应的市政基础设施体系。突出系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠，推进市政路网、燃气管网、供水管网、排水管网、海绵城市等基础设施建设，全面提升城市安全韧性能力。加快发展城市新质生产力，主动应对人工智能、低空经济等发展对城市建设运营带来的新机遇和新挑战。完善城市运行安委会工作机制，深化城市运行领域安全专项整治行动，健全风险管控和隐患排查治理双重预防体系，推动城市安全管理从“看不见”向“看得见”、从事后调查处理向事前事中预警、从被动应对向主动防控转变，让城市更具安全韧性。

（四）强运营，激发城市发展活力。围绕轨交时代下的城市运营主题，因地制宜推动新业态、新模式、新动能发展。突出市场在资源配置中的重要地位，实现对外招引从“筑巢引凤”向“引凤筑巢”模式转变，开辟城市更新全新路径。深入推进城乡基层治理体系和治理能力现代化建设，深化党建引领“物居业”多元协同共治，积极探索“大物业”管理机制，合力建设现代社区。建立全域房屋“三维”地理信息库和城市基础设施资料库，健全完善地下管网、园林绿化、人居环境、城市家具、照明灯光、生活垃圾等管理运维机制。提升数字化治理水平，推动城市规划、建设、治理、运营全生命周期智能化，提升城市的智慧度与便利度，加快建设智慧城市。

（五）强持续，实现城市环境友好。加快推动城乡建设绿色低碳转型，坚持节能降耗、绿色低碳理念，更新市政基础设施设备，提升建筑节能水平。深入推进垃圾分类工作，提升废弃物资源化和再利用水平，建设“无废城市”。树立“生态修复、城市修补”理念，强化复合开发和功能植入，建立城市更新共建共享共管模式。以和谐共处、共同发展为目标，建设“环卫之家”等社会服务空间，打造面向人才、老年、儿童等开放包容的全龄友好城市。

（六）强传承，弘扬城市人文历史。完善城乡历史文化保护传承体系，坚持应保尽保、以用促保、传承发展，打造彰显象山特色的历史文化名镇名村品牌。全面开展历史文化普查，延续丹城历史文脉发展，加大石浦历史文化名镇建设力度，探索历史街区与现代城镇发展融合，迭代升级石浦老街等历史街区，活化利用历史文化遗产和非遗文化。聚焦历史文化名村、传统村落，推动传统村落集中连片保护利用，让乡愁记忆“活”起来。

三、重点任务

（一）拓展城乡融合化发展，塑造高品质空间

1.优化总体布局。构建“双核两翼四极点”县域空间结构，形成中心城区、石浦镇为核心的城镇空间，布局象山港、环石浦港两大经济区，打造西周、影视城、临港装备园、南田岛四大发展极，实现县域空间发展要素集聚。构建“一轴三片两组团”的中心城区城市格局，重点建设贯穿主城、南部商务城、大目湾新城的“山海田园城”城市发展主轴，引导主城、南部商务区、大目湾松兰山片区人口与功能集聚，推进爵溪组团与东陈组团功能融合发展，提升中心城区首位度。

2.推进国土整治。以空间“大起底、大整治、大提升”为目标，系统开展全域国土空间综合整治与修复行动。通过保留提升再开发、存量闲置再利用等措施开展城镇低效用地再开发，提升城市空间品质。采取保留提升、更新转型、腾挪流转等分类处置措施，推动工业用地逐步集聚入区。引导村庄分类开展更新整治、集聚提升、特色保护、搬迁腾退，促进零星农村居民点集中集聚。实施耕地质量提升、永久基本农田集中连片整治等工程，实现千亩以上耕地集中连片。推进海岸带、山体、河湖等修复，加大生态涵养和保护力度，实现资源价值向生态价值转化。至2027年，推进盘活存量土地6000亩，实现2130亩工业用地集聚入区；清理整治闲置零散宅基地3900亩；打造集中连片耕地3000亩以上；推进海塘安澜工程26公里以上。

3.注重规划管控。坚持底线思维，切实以国土空间规划为依据，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条底线。统筹全域空间开发、资源配置与用途管控，全面落实国家重大战略、约束性指标和管控要求，提升城乡空间治理水平。坚持规划先行，严格规划刚性，严控城市“蓝线”“绿线”“黄线”“紫线”等重要控制线，以及地块重要规划管控指标，确保城乡可持续发展。强化规划实施监督检查，依托国土空间“一张图”，建立健全国土空间规划动态监测、定期评估预警和实施监管机制。强化规划职能，完善城市规划委员会工作机制，充分发挥决策和审查作用，形成规划实施整体合力。

4.深化城市设计。建立城市设计管理制度，推动城市设计与片区控规同步编制，应用城市设计新技术，创新城市设计方式方法，充分发挥城市设计支撑，提高规划决策水平。实行重点区域范围编制地块层面城市设计，精准确定建筑高度和空间形态。建立建筑风貌管控机制，实现城市门户、重要道路两侧、临海滨水界面、历史文化保护核心区域、交通枢纽片区、公共活力区域等重点区域风貌引导全覆盖。

（二）强化新型城镇化牵引，实现高能级建设

5.推进城乡风貌整治。围绕“大美象山、全域美丽”风貌提升目标，统筹最美风景道、轨交共富线、“四好农村路”建设行动，深入开展基础设施更新改造、公共设施优化提升、特色街道整治提升、城市绿地增量提质、入口门户特色塑造、浙派民居示范推广、共富驿站串珠成链等专项行动。围绕“时尚东海岸、潮隐西海岸、风情石浦港、斑斓西沪港”四条海岸带风貌定位，加快县域特色样板区建设。聚焦重点开发区块和未来社区建设，推进人民广场、南部新城、大目湾等城市风貌样板区创建，积极谋划综合品质样板区试点项目。至2027年，累计创建风貌样板区6个以上，实现镇乡（街道）全覆盖，推出“渔乡风韵”“慢韵南田”“儒雅古韵”等共富风貌游线3条，打造汤家大屋、青草巷李宅等一批共富风貌驿，基本呈现“山海万象、整体大美”总体格局。

6.推动重点区块开发。深化配套先行、联动开发理念，系统谋划，整体策划，建立区块开发联席协商机制，形成政府引导、市场运作、社会参与的可持续开发模式，实现区块开发溢出最大化。继续推进老城片区有机更新，有序实施城中村改造，建设凤跃山公园，修复历史人文遗存，提升东谷湖景区品质。塑造城西门户形象，建设西门立交桥片区、体育公园，改造城西工业遗存，提升西谷湖生态环境，完善“一老一小”、医疗、菜市场等民生服务功能。加快人民广场“城市之芯”功能集聚，建设轨交TOD商业体、文体商业综合体等项目，推进江山万里、涌金等高品质社区建设。加大南部新城开发力度，深化轨交集团合作开发机制，建设华龙科创园，建成育才学校。促进大目湾产城融合，加快数字艺术产业园、青创园、深蓝科创园（二期）建设。至2027年，五大区块建设初具雏形，初步实现以区块开发提升城市形象、优化城市空间、推动产城融合目标。

7.加快石浦“渔光之城”建设。坚持“港、城、山”联动融合，突出滨海景观、渔港街景、老城老街、沿山建筑、慢行系统等要素，深化石浦渔港核心片区城市设计。细化石浦城区更新方案和实现路径，支持各项更新项目向石浦倾斜。推进石浦镇国家级海洋渔文化生态保护区核心区建设，迭代升级石浦老街等历史街区。走好“特色主导、融合聚集”非遗产业化发展道路，充分呈展渔文化、海防文化和海商文化，建设极具辨识度的消费新场景示范区。实施石浦港码头岸线整治，完成主航道和港池清淤工程，建成定皇公路、石鹤海底隧道、G527象山段高等级公路，启动渔港中路并行线、对面山渔业保障基地等重大基础设施建设，深化市域铁路石浦延伸段和丹石快速路交通廊道研究。

8.深化美丽城镇创建。持续深化“百镇样板、千镇美丽”工程，加快提升小城镇基础设施、公共服务、经济产业、人文环境、综合治理现代化水平。巩固二轮小城镇综合整治成果，发挥现代化美丽城镇的辐射带动效应，促进美丽城镇片区化发展。至2027年，全县16个城镇全部达到现代化美丽城镇基本要求。

9.加快和美乡村建设。认真贯彻《浙江省“千万工程”条例》，坚持“片区化开发、组团式发展”的乡村振兴策略，分类指导乡镇发展和村庄建设，构建资源整合、产业融合、特色聚焦、设施联通、服务共享的乡村发展新格局。深入实施和美乡村三大行动，开展彰显浙派民居特色美丽宜居示范村和未来乡村建设，推进具有象山辨识度浙派民居的现代农房营造、集聚点农房建设，深化农村管线序化工作，推动村内道路“四化提标”。深化农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，推动乡村环境风貌大提升。至2027年，实施农房宜居改造3000户以上，提升行政村村道150个以上，基本建立农村管线建设管理长效机制，和美乡村覆盖率达到90%。

10.加强历史文化传承。加大历史文化名城名镇名村保护力度，建立保护传承和物化利用项目库，支持民间艺术馆建设，加快建设特色文博场所。溯源丹城历史根脉，推进老城重要节点专项研究，在研究论证的基础上对城门、水系、书院、庙宇等历史文化遗存进行适当恢复，打造塔山考古遗址公园，实施凤跃山历史文化复兴项目。开展历史建筑和传统风貌建筑修缮和活化利用，振兴发展农村文旅产业，推动以传统兴村、以文化富村。至2027年，修缮和活化利用历史建筑10个，新形成一批具有历史文化IP的名城名镇名村。

11.加快未来社区建设。坚持城市体检先行，因地制宜、分类推进，全域开展未来社区建设和老旧小区改造，高标准打造共同富裕现代化城市基本单元。健全完整社区公共服务设施目录清单，探索空间拓量和市场参与支持政策，实现社区建设由“场地重构”向“场景重塑”转变。新建小区以未来社区理念配建公共服务功能设施，老旧小区更新按照完整社区要求，嵌入式补齐社区服务短板。按照“短期聚安全，中期改设施，长期提功能”工作思路，实施新一轮城镇老旧小区更新行动，适度提高改造标准，充分发挥居民主体作用，运用“居民说事”等形式，建立共建共治共享机制，以订单式、竞争性、市场化方式积极推进社区更新。至2027年，改造老旧小区4个以上，建成投用未来社区13个，累计创建未来社区项目22个，创建数量覆盖全县70%以上的城镇社区。

12.有序开展城中村改造。顺应房地产“三大工程”建设，统筹全域国土空间综合整治和城市有机更新，聚焦城中村、城边村，兼顾镇中村、镇边村，按照拆除新建、拆整结合和整治提升，突出轻重缓急，分类推进城中村改造。先行改造涉及国土空间综合整治片区、重大功能板块、重大交通工程等城（镇）中村，改善城乡环境和居民生活条件，提升产居承载能力。至2027年，完成丹东国土空间整治、老城七期城市更新、天安路西侧、鹤浦重大能源、雷公山物流基地等项目涉及村庄改造，基本完成新一轮梳理式村庄整治提升。

13.提升公共空间品质。坚持“微改造、精提升”和空间设施社区化，接续开展路网通达提质、背街小弄整治、绿地绿道赋能、夜景灯光提升、道路街景更新、“15分钟文体圈”建设等新一轮公共空间提质行动。树立公园城市理念，构建“山海连城、绿美象山”生态体系，建设郊野公园、市民公园、社区公园、口袋公园，完善园林绿化体系，提升绿地服务功能，创建国家级生态园林城市和森林城市。持续打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、美化“出行路”，实施一批路网通达提质项目。聚焦停车供需矛盾，优化停车设施布局，深入挖潜城区停车场、道路停车泊位资源。突出环境整洁、管线序化、违建整治、安全治理，整治背街小巷。畅通绿道，补齐服务设施，建成中心城区绿道慢行系统。实施城市主干道、凤跃山等夜景灯光工程，提升城市“夜颜值”。统筹街景风貌管控、主题文化彰显、户外广告整治、城市家具运维、公共艺术装置营造，以及道路“白改黑”、屋面“平改坡”、管线“上改下”，有序实施街景更新项目。

14.深化住房保障体系建设。健全租购并举的住房保障制度，推进公共租赁住房、保障性租赁住房、配售型保障性住房可持续供给和高效率使用。按照“小步幅、高频次”原则，逐步平衡公共租赁住房实物配租和租赁补贴政策，不断缩小保障差距。充分挖潜政府、国企闲置房源，拓宽公租房房源供给渠道。鼓励社会力量多元化建设产业职工宿舍，探索企业宿舍对社会开放机制。按照“以需定供”原则，动态开展配售型保障性住房需求排摸，科学合理确定供给规模。至2027年，全县住房保障受益覆盖率达到14.3%以上。

（三）聚焦多元集成化协同，推动高水平运营

15.培育城市运营品牌。推进产业、场景、用户深度融合，从“面向开发”转为“面向运营”，鼓励运营主体提前介入，有效激活轨交、工业、美丽、民生、乡村“五大空间”，实现城市功能升级与民生福祉改善双重目标。顺应市场需求变化和产业发展趋势，采用“政府扶持+专业运营+社会资本”的操盘模式，以“城市更新·美好生活节”为IP核心，塑造音乐、运动、艺术等新兴场景。大力实施城市品牌价值提升工程，加强新媒体矩阵传播，吸引长三角青年集聚、创业孵化、消费居住。

16.加快街区生态变革。注重街区功能布局社交化复合化，改造升级青草巷、风情街等传统商圈，引入首店集合、现象级品牌等前沿新兴商业，打造新业态、多元化、无边界的社交共享空间布局，产生一批以维系社交关系、建立社交圈子为核心的新型消费关系。推动经营项目招商由保姆式“筑巢引凤”向针对性“引凤筑巢”转变，推行“零租金、零押金、经营分成”的新招商模式，形成城市运营“场景激活-业态焕新-资产增值”价值闭环。

17.盘活存量空间资源。以城市更新作为增投资促消费的有力抓手，通过盘活“老家底”、引进新业态、导入新项目，塑造城市更新快闪街、晚风市集等活力场景，将老建筑与新消费、原场景与新体验充分结合，更加精准地捕捉当下年轻群体、数字游民的偏好，产生与年轻消费者情感上的共鸣。建立青年创客孵化基地，配套人才公寓和共享办公空间，形成“居住-工作-消费”一体化生态圈，吸引大量年轻客群来象安居，助力房地产市场平稳健康发展，为城市发展提供持续动能。

18.规范市容市貌管理。按照标准化、精细化、一体化、法治化要求，突出“六小场所”，聚焦“六乱”整治，运用无感应用、非接触方式、柔性执法等措施，实现市容市貌常态化管理和长效化治理，不断巩固国家文明城市创建成果。建立城乡标牌线杆整治闭环管理机制，逐步退出城市道路机非防护栏和各类隔离栏，积极建设“无隔离护栏”城市。健全道路、绿化挖掘审批及退红空间管养机制，探索建立园林绿化、市政设施综合保险服务模式。规范户外招牌、玻璃窗和橱窗广告设施设置管理，创建规范示范样板路（街区）。

19.推行垃圾分类和资源化利用。坚持分类精准化、收运清洁化、处置规范化，综合施策、补齐短板，加快垃圾处置市场化、一体化探索，促进生活垃圾分类工作走在全市前列。健全分类源头管理制度，全面推行定时定点投放，建立健全桶边督导机制，开展文明习惯养成行动和部门协同共治行动，提升源头分类质量。完善厨余（餐厨）垃圾、其他垃圾、可回收物、装修（大件、园林）垃圾分类收运体系，大力推广住宅小区统一收运、沿街商铺“公交式”收运、乡镇清洁直运等模式，满足全程分类收运需求。加大再生资源行业政策扶持力度，提升再生资源综合处置能力，加快推进镇乡建筑垃圾临时转存点布点，建设装修（大件、园林）垃圾资源化利用场所，提高建筑垃圾处置水平。推动城乡环卫系统与再生资源回收网络“两网融合”，实现“无害化、减量化、资源化”，建设“无废城市”。至2027年，投用“两点一房”点位500个，新增“公交式”收运路线5条，城乡生活垃圾一体化收运得到有效推进。

20.推广大物业管理模式。加快大物业管理运营模式试点推广，整合市场、社会、政府等各类资源，形成以街区为单元的综合服务新型物管，强化党建引领，深化增值服务，促进可持续运营。开展新一轮物业提质行动，加快未来社区线上平台和线下场景深度融合，推行散居楼群物业纳管机制，以及整体打包引入专业物管，着力破解老旧小区、散居楼群物管难题。完善“执法进小区”工作机制，常态化开展动态巡查、定点检查、集中整治，提升基层治理成效。加强物业公司引育，加大物管从业人员培训，理顺“物、业、居”关系，提高物管专业化、精细化水平。至2027年，实现未来社区线上数字化管理全覆盖，中心城区老旧社区大物业管理模式覆盖率达30%以上，住宅小区专业物业服务覆盖率达97%以上。

21.推动城市运行降本增效。树立经营城市理念，以市场机制开发增量资源、盘活存量资产、改造公共空间，促进城市资源资产集聚、重组和优化，实现资源配置容量最优和效益最大，走“以城建城、以城养城、以城兴城”道路。健全城市运维资金管理办法，强化城市运维绩效评估分析，优化政府购买服务机制。加大城市项目招商引资力度，引入城市合伙人制度，建立全方位合作机制，提高城市投建运管市场化水平。深化市政园林养护、环卫服务等领域市场化改革，加快城乡公交改革，建立户外广告商业化运营模式，促进城市管理政企分工、管养分离、提质增效。

22.加快绿色建材推广应用。坚持政府示范、企业参与、市场主导的开放发展原则，对使用财政性资金和国有投资的房屋建筑工程、市政工程、交通基础设施工程先行实施绿色建材使用，探索建立符合象山实情的绿色建材政府采购和招标采购管理机制。有序推动绿色建材向社会投资项目延伸，促进建材企业加快完成绿色化转型，加大装配式建筑比例，推进建筑材料预制化生产，助力建筑领域碳达峰碳中和取得阶段性成果。至2027年，全县预拌混凝土企业完成清洁生产迭代升级改造，新增获得绿色建材认证的地方建材企业5家，完成绿色建材试点项目5个。

（四）突出安全闭环化管控，促进可持续发展

23.开展城市防洪排涝能力建设。编制新一轮象山县中心城区排水防涝综合规划，编制城东片区防洪排涝专项规划，构建现代化城市排水防涝体系。探索构建涉水管网现代化运行新模式，进一步完善智能化管控体系和应急联动机制，加大管网日常保养和运维投入，实现管网常态化、标准化养护。增加城市蓄滞空间，统筹园林城市和海绵城市建设，改善易涝区块排水状况。至2027年，建成西大河排水防涝改造等一批水环境综合治理项目，中心城区建成区70%以上面积达到海绵城市建设目标，城市内涝防治标准明显提高，超标准降雨易涝区块内涝情况明显改善。

24.实施城市生命线安全工程。制定近中期管道天然气扩面增量目标和年度计划，积极实施“进村入园”工程，加大管道天然气供给覆盖范围。统筹推进燃气管网铺设和老旧管道更新改造，紧盯燃气领域风险管控和事故隐患整治，杜绝发生安全事故。深化人防产权制度改革，加强地下空间开发利用管理，因地制宜推进地下综合管廊建设。以推进浙东水资源配置通道工程建设为契机，部署实施南部区域域外引水工程，保障供水安全。统筹道路新改建、城中村改造、老旧小区更新等，实施空中线缆改造，消除管线无序敷设现象和安全隐患。有序推进城市生命线安全风险常态化监测预警体系建设，构建城市生命线安全风险发现、防范、化解、管控、工作评价新机制，坚决遏制重特大安全事故发生。至2027年，新（改）建燃气管网45公里，更新改造老旧管道5公里。

25.促进房屋安全高水平管理。建立全域房屋地理信息“三维”管理系统，完善房屋安全数字化管理平台，提升房屋使用安全管理数字化水平。严格执行住房解危工作相关规定，探索建立房屋养老金、房屋定期体检、房屋质量保险“三项制度”，全面落实以产权人为核心的房屋使用安全管理机制。加快实施危房解危三年行动计划，持续迭代“保险+服务”房屋使用安全监管模式，大力推广新技术、新工艺，积极推进城镇危险房屋加固工程，实现在册危房动态清零。

26.加强消防安全源头管控。确立更新改造项目消防安全优先原则，将消防改造列入必改清单。优化消防审验机制，依法依规履行消防审验职责，深化消防审验技术服务，推动消防设计与施工质量融合监管。强化建设工程和火灾隐患源头查处，加大对未审先建、未验先用、不及时备案等违法行为的查处力度，严厉惩处违法违规行为，消除建设工程先天性火灾隐患。加强高层建筑规划建设管控，高层建筑建设应征求消防救援机构意见，确保与消防救援能力相匹配。

27.推进智慧城市建设。积极推进数字化“住建大脑”建设，整合“智慧城管”“市政医生”“智能公交”“智慧水务”等智能化平台，形成城市运维管理“一张图”。加快新型城市基础设施建设，大力推进通信基础设施和新能源交通设施的布局，建设数据中心、智慧路灯、智能停车等基础设施，让城市更加智能高效。至2027年，集成市容环卫、市政管养、燃气管理等多个事项的“城市管理一张图”数字化应用系统投入使用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立城市更新和安全韧性提升行动计划领导小组，由县政府主要领导任组长，分管县领导牵头组织，县住建部门统筹实施，各职能部门分工协同，形成合力。各地各部门要细化行动方案，明确年度任务清单，落实“五定”工作责任。加大组织协调力度，强化监督检查，注重实施评估，确保计划有力有效推进。

（二）完善政策保障。建立多元化投入机制，发挥好城投集团主责主业作用，对市场化程度高、经营属性强的领域，充分运用市场机制；对回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，探索PPP、基础设施REITs等模式，充分发挥政府和社会资本合作新机制。紧抓国家支持政策契机，建立申报项目储备库，做深做细项目前期，积极争取各类债券和奖补资金。强化用地保障，对列入行动项目优先支持。

（三）加强专业队伍培养。加大规划、建设、运营、治理专业人员招录聘用力度，注重在职教育、一线锻炼、压担培养，形成专业干部队伍良性梯度结构。建立“城市合伙人”制度，形成全方位合作机制，引入城市规划咨询、代建代理、社区运营、市政运维、品牌营销等各类专业服务商，共同推进新型城镇化建设。

（四）引导公众参与。坚持开放包容、多元参与，充分发挥居民主体作用，问计于民、问需于民，聚焦获得感和满意度，激发居民参建共管共享热情。不断拓宽宣传渠道，充分运用门户网站、传统媒体、新兴媒体、城市广告等传播平台，展现城市更新面貌，宣传安全韧性成效，凝聚社会共识，营造良好氛围。

关于《象山县城市更新和安全韧性提升三年行动计划》的起草说明

一、起草背景

近年来，我县城乡建设发展紧扣“聚力一二五，走好共富路”目标要求，主动融入新发展格局，城乡建设事业取得较丰硕的成果。但随着中心城区跨越组团式发展模式的快速推进，城市空间较为松散、特色风貌集中不够、首位度能级不足等问题愈加明显，区域协同与板块联动效应较弱，城乡未形成整体协调发展效果。

党的二十届三中全会提出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”的战略部署，随后，国务院出台《国务院关于印发〈深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划〉的通知》（国发〔2024〕17号），省委省政府印发《关于全面深化美丽浙江建设的实施意见》（2024年8月16日）。县委十五届七次全体会议也指出“实施城市有机更新和安全韧性提升行动”，为贯彻落实上级会议、文件精神，进一步健全城市规划体系，加快转变城市发展方式，结合我县实际，制定本行动计划。

二、征求意见情况

本行动计划起草阶段，与县自然资源和规划局、县城投集团、石浦镇等单位保持密切联系，获得大力支持和配合；2024年11月6日向各部门、镇乡（街道）书面征求意见；11月27日，县住建局主要领导组织县发改局、县司法局、县财政局等20个相关部门、镇乡（街道）召开意见征询会，各单位对行动计划内容表示总体赞同，会后根据与会单位意见进行了完善。12月11日，县政府分管领导召集县住建局、县发改局、县财政局、县自然资源规划局、县农业农村局、县城投集团等有关单位就行动计划进行讨论。会后对行动计划进行了修改完善，并于2025年2月24日、3月21日分别向县政府分管领导和主要领导进行了汇报。

三、主要内容

（一）发展方向。提出城市更新和安全韧性提升的六个重点方向，通过强支撑、强融合、强基础、强运营、强持续、强传承，实现城市综合能级、城乡协调发展、安全保障能力、城市发展活力、城市环境友好、城市人文历史的有效跃升。

（二）重点任务。围绕规划、建设、运营、安全四方面内容，提出实施城市更新和安全韧性提升的重点任务、要求和完成时限。其中，规划部分重点任务4项，分别为优化总体布局、推进国土整治、注重规划管控、深化城市设计；建设部分重点任务10项，分别为城乡风貌整治、重点区块开发、石浦“渔光之城”建设、美丽城镇创建、和美乡村建设、历史文化传承、未来社区建设、城中村改造、公共空间品质提升、住房保障体系建设；运营部分重点任务8项，分别为培育城市运营品牌、街区生态变革、盘活存量空间资源、规范市容市貌管理、垃圾分类和资源化利用、大物业管理模式推广、城市运行降本增效、绿色建材推广应用；安全部分重点任务5项，分别城市防洪排涝能力建设、城市生命线安全工程、房屋安全高水平管理、消防安全源头管控、智慧城市建设。

（三）保障措施。包括加强组织领导、完善政策保障、加强专业队伍培养、引导公众参与等4个方面保障措施，用以保障《行动计划》有序实施。

《象山县城市更新和安全韧性提升三年行动计划（征求意见稿）》于2025年4月2日至2025年4月15日在网上公开征求意见，在征求意见期间未收到公众反馈意见。

象山县住房和城乡建设局

2025年4月16日