关于《象山县低收入农户精准扶持增收实施细则（修订版）》的起草说明

现就我局起草的《象山县低收入农户精准扶持增收实施细则（修订版）》有关情况说明如下：

一、制定文件的必要性和可行性

为全力助推共同富裕，有效保障低收入农户可持续发展增收，进一步提高财政资金使用绩效，《象山县低收入农户精准扶持增收实施细则》（象农计〔2021〕25号）中部分条款已经不适用或者无法满足目前实际情况和要求，在此基础上起草实际操作可行的《细则（修订版）》十分必要。

二、需要解决的主要问题

由于《象山县低收入农户精准扶持增收实施细则》（象农计〔2021〕25号）2021年出台，市级相关文件2022年相继出台，且2025年市里加大村级公益性岗位开发任务分解。为完成上级任务落实，进一步完善资金使用范围，规范资金使用体系，确保资金使用安全，在2021年印发的《象山县低收入农户精准扶持增收实施细则》（（象农计〔2021〕25号））基础上，重新修订实施细则。

三、制定文件的依据

根据《宁波市农业农村局 宁波市财政局关于印发宁波市低收入农户精准扶持增收实施办法（修订版）的通知》（甬农发〔2022〕90号）、《关于组织申报2022年低收入农户同步基本实现现代化试点项目的通知》（甬农发〔2022〕91号）、《宁波市共同富裕提升资金管理办法》等相关规定，制定本修订版细则。

四、拟补助类型和补助标准

《细则（修订版）》对补助类型及补助标准作详细规定，具体体现在以下几个方面。

1.开发村级公益性岗位。鼓励村（社）设置村庄保洁、卫生监督、绿化养护、护林巡查、养老服务、公共设施管护等契合低收入农户人员结构、工作灵活易于开展的专属帮扶岗位，满足低收入农户的就业需求，增加其劳务收入。对当年度吸纳低收入农户从事公益性岗位的镇乡（街道）、村（社）进行岗位补助，公益性岗位年发放工资达到5000元（含）以上的，按照每个岗位5000元的标准予以补助，公益性岗位年发放工资低于5000元的，按照每个岗位实发工资予以补助。本条款不与其他岗位就业补助政策重复享受。

2.构建家门口就业平台。对从事劳务年累计40天以上的低收入农户，按劳务收入的15%给予就业奖补，每户每年奖补不超过2000元。鼓励低收入农户参与来料生产加工，依托“共富工坊”“巾帼工坊”等平台，通过“集中加工+居家加工”模式帮助低收入农户实现家门口就业，低收入农户获得加工收入的同时，对从事来料加工实际收入给予每年20%比例就业补助。

3.鼓励自主创业。低收入农户开设家庭农场、农家乐、来料加工点、农产品加工营销、小作坊、手工业店（摊）、农家特色小吃店（摊）、电商、小经营商店等经营类产业，每户一次性给予2000元的开办奖补。

4.扶持大学生子女创业。鼓励有创业意愿和创业能力的低收入农户大学生子女创业，毕业5年内的低收入农户子女高校毕业生在享受其他普惠性创业政策之外，凭营业执照一次性享受10000元的创业启动资金补助。

5.低收入农户综合性保险。根据《宁波市农业农村局 宁波市财政局关于印发宁波市低收入农户精准扶持增收实施办法（修订版）的通知》（甬农发〔2022〕90号）要求执行。

6.低收入农户小额信贷贴息。根据《浙江省农业农村厅等4部门关于印发浙江省低收入农户小额信贷管理办法的通知》(浙农政发〔2022〕2号）要求执行。

7.低收入农户同步基本实现现代化试点项目。根据《宁波市农业农村局 宁波市财政局关于组织申报2022年低收入农户同步基本实现现代化试点项目的通知》（甬农发〔2022〕91号）要求执行。

五、起草情况

该文件2025年4月开始由县农业农村局进行必要性、可行性等内容的调研论证。2025年4月23日召开座谈会向乡镇和有关部门征求意见，现已修改完毕，象山县人民政府网站公开征求意见。

2025年5月12日