象山县人民政府办公室关于县十九届人大四次会议第68号建议的答复
类别标记：B
吴林祥等代表：
你们在县十九届人大四次会议上提出的第68号建议《关于发展象山捕捞渔业海上加工平台的建议》被列为重点建议，由副县长石赟甲领办，县渔业局主办，经研究讨论并面商征求代表意见，现将有关办理情况答复如下：
一、象山县渔业发展及国内海上加工船基本情况
（一）全县渔业发展基本情况：象山是渔业大县，拥有渔村39个，捕捞渔船2526艘，远洋渔船7艘，南极磷虾捕捞加工船1艘，海淡水养殖面积20.05万亩，水产品加工企业（冷库）194家，渔民2.58万人、渔业从业人员5.56万人，素有中国梭子蟹之乡和中国海鲜之都美誉。2024年全县水产品产量73.07万吨、渔业总产值149.5亿元（全省第二、全市第一），有力支撑了全县大农业的高质量发展。
（二）全县捕捞渔船基本情况：全县共有在册渔船2526艘，其中24米及以上渔船1742艘，12-24米171艘，12米以下613艘；钢质渔船2074艘，木质渔船263艘，玻璃钢渔船189艘；拖网渔船965艘（均为24米以上），钓具渔船197艘，刺网渔船1070艘，围网船53艘，冷藏船、敷网船等42艘，休闲渔船25艘，渔运船140艘，渔业加油船34艘。
（三）全县渔船生产作业基本情况：全县近海渔船主要有拖网作业、钓具作业、围网作业、敷网作业等几种类型。其中拖网作业：带鱼、鲳鱼、目鱼、鱿鱼、鳀鱼、鮸鱼等；钓具作业：带鱼、鱿鱼、石斑鱼、鳗鱼、黄鱼、黄姑鱼；围网作业：青占鱼、金枪鱼、炸弹鱼（鲣鱼）；敷网作业与围网作业捕捞水产品品种基本一致。
（四）国内海上加工船基本情况。海上水产品加工母船加工利用的捕捞品种主要包括丁香鱼、毛虾等一年生上层浮游生物，这些鱼类个体小，极易腐烂，如丁香鱼俗称“离水烂”，必须进行及时处理才能保持其应有的价值。过去渔船捕获的这类小鱼小虾或者废弃、或者作为鱼粉饲料的原料，仅有极少的一部分成餐桌上的食品，造成宝贵资源的严重浪费。而通过对这些传统和低值海水产品进行海上加工以后，不仅使得其使用价值翻番，而且还可相对减轻对其他经济鱼类的捕捞强度。此外，一年生上层浮游生物生长期短，蕴藏量大，遍布我国渤海、黄海和东海海域，根据“减量化、再利用、资源化”原则，对其进行有效加工利用，可以做到合理养护渔业资源，促进渔业的可持续发展。
自浙江玉环华盛水产有限公司分别于2006年和2011年投资约1.4亿元建造两条海上加工母船，开创了我国乃至亚洲海上水产品加工的先河以来，海上加工船发展迅猛，作为移动的海上水产品加工车间，加工船拥有强大的续航能力、先进的加工线、容量较大的移动冷库，提高了宝贵资源的利用，提升了产品质量安全，保障了渔民的安全生产，实现了渔民的增效增收。目前，全国已建海上加工船17艘，其中浙江省苍南、玉环、温岭、普陀等地11艘，福建福鼎、连江等地6艘，最大吨位为12078吨的福鼎渔冷09888。正在建造的有江苏盐城1艘以及山东等地。海上加工船主要加工品种：虾皮、丁香鱼以及鱼粉等，尤其以加工虾皮为主。1艘虾皮海上加工船能带动15-20艘虾皮捕捞船生产。鱼粉加工船能日生产鱼粉270吨。每艘海上加工船建造成本在3000-8000万元不等。
二、主要开展工作
针对各位代表提出传统捕捞后运输至岸上加工的模式存在鲜度损耗（约15%-20%）、运输成本高、附加值低等问题，我县近年来主要开展了以下工作。
（一）出台渔获物分级分拣指导性意见。2022年，为提升海洋捕捞渔获物的品质和附加值，促进渔获物分类分级分拣标准化、规范化工作，结合象山实际情况印发《象山县渔获物分类分级分拣指导性意见》（象水渔发〔2022〕44号），该意见规定了渔船在海洋捕捞中渔获物分类分级分拣技术措施、分类分级分拣的基本要求和技术要点，对鱼、虾、蟹等渔获物提出感官要求，对捕捞产品规格进行等级划分。开展“象山县钓具作业渔船及辅助渔运船渔获物定点上岸数字化应用1.0系统”研发，2025年已安排预算资金600万元，主要以数字鱼箱为基础，在县内121艘船长24米以上的钓具作业渔船及8艘辅助渔运船上安装船用固定数据采集设备，在中国水产城码头、铜瓦门码头安装码头定点数据采集设备，以获取海钓渔获物从捕捞、上岸、流通、交易的全链路数据，实现渔捞日志、转载日志数据的自动填写，定点上岸渔获物数量的自动统计，实现渔获物的溯源、保鲜、增值。
（二）推进水产品初级加工设备更新改造工作。自2021年以来，我县按照农业农村部以及市级相关要求，相继实施了“水产品初加工和冷藏保鲜能力提升项目”“宁波市现代设施项目”“农业经营主体技改项目”等项目，开展水产品初加工、冷藏保鲜和水产品加工设备更新补助工作，单个设备补贴30%、最高不超过300万元，共补贴设备1002台（套）、补助资金3600余万元，有效提高了我县水产品加工和冷藏保鲜能力。
（三）推进南极磷虾捕捞加工船建造工作。我县在2017年就获得农业农村部审批的“甬利号”南极磷虾捕捞加工船建造资格，当时全国仅批准5艘。该船设计排水量20000吨、船长134.99米、航速15节，采用国际最先进的连续泵吸捕捞系统和现代化、智能化生产流水线，日加工能力800吨，年捕捞量8万吨。项目预算总造价约6.5亿元，其中中央财政补助1.5亿元，其它为市县两级财政配套补助和企业自筹。该船于2019年12月底开始建造，原计划2022年12月完工，受疫情等外部因素影响，延迟至2025年5月下水舾装，2025年10月完工。目前正在联合浙江省农村实业有限公司、宁波海洋发展集团等谋划筹建南极磷虾全产业链产业园，带动捕捞、加工、流通全产业链发展。
三、下步工作计划
海洋捕捞产业作为我县渔业的支柱产业，象山捕捞渔业现有大型捕捞渔船1700多艘的保有量的优势下，经研究认为，在目前海上加工船（虾皮、丁香鱼、鱼粉）建造技术以及加工工艺日益成熟的前提下，开展海上加工船试点和推广工作意义较大，主要从以下方面着手：
（一）发展方向明确。全产业链集成，先开展试点，打造“捕捞-超低温加工-冷链物流-品牌销售”一体化海上平台，形成“海上移动粮仓”新模式；高附加值导向：以黄鱼、带鱼、鲳鱼等为核心，开发即食海鲜、预制菜等高端产品，开发免洗免切海鲜包，抢占都市快消费市场，提升附产值。
（二）海上加工船设计与功能优化。模块化设计借鉴福鼎经验，引入福建福鼎“模块化加工舱”设计理念，采用可拆卸式功能模块（如分拣、速冻、包装），根据作业需求灵活组合，提升加工船适应性和利用率。增设环保处理模块，实现废水、废料循环利用，符合国际MARPOL公约要求。智能化装备对标苍南模式，参考苍南毛虾加工船的智能化分拣系统，搭载AI视觉识别技术，实现鱼种、规格自动分类，分拣效率大幅提升。
（三）加工船指标申请与审批。福建海上加工船指标申请审批在市级层面，浙江省海上加工船指标申请审批在省级层面，但指标都来源于渔运船指标购买（2000-2200元/千瓦）。参照2024年苍南海上加工船审批程序，我县将对试点海上加工船与省级主管部门积极沟通，做好指标申请和报批工作。探索“老旧渔船置换”机制，鼓励淘汰低效渔船，置换为现代化加工船指标。
（四）开展公司化运作模式试点。鼓励渔民与国企（如宁波海洋发展集团）合资成立“海上加工平台运营公司”，国企投资建造保障统筹，渔民生产共享收益，带动渔船海上生产转型和渔民增收。
最后，再次感谢你们对象山渔业高质量发展的关心和支持！
象山县人民政府办公室
2025年5月28日
（联系人：刘长军；联系电话：13819833780）
