各镇乡政府、街道办事处，县直及海经区有关单位（职能部门）、驻象垂直管理有关单位：

《象山县低空经济“百岛千航”实施方案（2025—2030年）》已经县政府第四十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

象山县人民政府办公室      

2025年6月20日

象山县低空经济“百岛千航”实施方案（2025—2030年）

为贯彻落实《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》（工信部联重装〔2024〕52号）、《浙江省人民政府关于高水平建设民航强省打造低空经济发展高地的若干意见》（浙政发〔2024〕20号）等文件精神，抢抓低空经济产业变革机遇，培育新质生产力，服务现代化产业体系建设，现结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为引领，以安全发展为底线，以基础设施建设为支撑，以场景应用为牵引，以企业培育为抓手，构建“监管—设施—场景—产业”协同发展的低空经济生态体系；立足象山“海洋强县”定位，深度融合海洋经济与低空经济，着力破解海洋经济发展中的空间制约、效率瓶颈与安全保障难题，为象山建设国家级海洋经济发展示范区、激活县域经济新质生产力注入低空动能，助力“向海图强创未来”。

二、主要目标

按照“系统推进、协同高效、创新引领、融合发展”的原则，立足“空海一体，创新无限”战略定位，系统构建象山低空经济产业体系，重点发展无人机海洋监测、低空观光、渔区物流配送等“低空+海洋”融合场景，推动海上应急救援、海岛物资运输等技术应用创新，力争打造象山海洋与低空经济协同发展示范区。

（一）基础设施立体成网。将低空领域产业基础设施、产业园、通用垂直起降点建设等与海洋经济大战略相结合，建设低空智联交通网，利用低空无人驾驶飞行器将海港、物流中心、产业园、旅游点以及村镇集散点等连成立体交通网络，打造海陆一体低空高速公路，形成“一港十线百点”的交通空间布局。到2030年，建成垂直无人机起降场100个，开通低空服务航线100条，无人驾驶物流运输突破100万公里。

（二）飞行保障坚实可靠。开发包含飞行计划管理、实时监控与跟踪、通信联络、空域航线管理、安全预警、数据分析与记录等功能的低空飞行综合服务监管平台，与中国科学院空天信息研究院、中国电子科技集团、中国信息通信研究院和中国软件评测中心等团队合作建设“低空通信与监测的可信认证网络”，利用网络融合技术和可信认证体系，构建空域可控管理系统，实现与国防、民航、应急、地方经济数据共享交换的安全体系。

（三）应用场景创新多元。依托象山海洋经济特色，推动低空经济、海洋经济融合发展，充分发挥海上风电资源、海洋牧场资源、海上装备资源、海岛文旅资源等优势，逐步推进海上物流、海上旅游、海上巡检、海洋科研、海洋生态、海洋安全、低空综合等项目，打造“低空+海洋”“6+1”场景应用（6大特色、1类综合）。

（四）产业发展初具规模。培育壮大一批具有市场竞争力的低空经济企业，着力构建以生产重载长航时低空运载器为主体，以低空安全监测、数据通信及动态感知一体化装备为特色的象山低空产业基地，形成较为完整的产业链条，在低空飞行器制造、运营服务、科技创新等领域取得显著进展。以低空智联交通网为牵引，聚焦海洋经济，着力产业链延伸，引导氢能储能装备、海上移动补给平台、海洋智能装备制造等新兴领域集聚象山。到2030年，争取招引低空经济相关企业50家以上，培育聚集产业链相关企业70家以上，产业规模达100亿元。

三、主要任务

（一）系统布局低空新型基础设施体系

1.完成空域及航路航线规划。积极与军方及民航管理部门进行协调对接，依据《国家空域基础分类方法》，完成低空空域规划方案编制，分高度层、时间段灵活使用低空空域资源，根据发展需要逐步扩大融合飞行空域范围。航路航线依照安全等级进行划分，分为军民融合认证级、商业合作专业级、电子围栏内娱乐自由区，完成可信保障线、商业物流线、文旅创新区航路航线方案编制。在羊背山规划建设海上智联交通网络中心，包括无线信号基站、侦测枢纽站和无人体系枢纽港。（县交通运输局牵头，县公安局、县经信局、县自然资源规划局、县人武部等单位配合）

2.统筹建设起降点及配套设施。综合考虑现实需求、发展趋势、成本效益等，结合土地、环境、气象等条件，统筹规划建设适应低空飞行器起降、备降、停放、充电、运输及运营等需求的起降场，并配备相应信号基站，形成城区停机坪、海岛乡镇起降点、应急备降场三级节点。（县交通运输局牵头，县自然资源规划局、县经信局、县大目湾开发建设管理中心、县气象局等单位配合）

（二）筑牢低空经济安全发展防线

3.开发低空飞行综合服务监管平台。根据全省飞行服务站布局规划，与上级平台实现数据和服务对接，为低空飞行器用户提供空域与航线申请、飞行计划申报、飞行情报、气象保障等服务。构建“雷达+ADS—B+5G”立体化监控网，开发风险预警、反制拦截等主动防御系统，实现空中交通风险识别与预警、非法飞行器识别与处置等，提升低空运行效率，保障低空公共安全秩序。（县交通运输局牵头，县公安局、县财政局、县数据服务中心、县大目湾开发建设管理中心、县人力社保局等单位配合）

4.强化低空安全管理。构建低空安全管理机制，明确各方管理责任，研究制定应急处置管理办法，加强对相关人员的教育培训，提升风险防控和安全保障能力。（县公安局牵头，县交通运输局、海经区海洋产业促进局、县应急管理局等单位配合）

（三）稳步推进低空应用场景创新示范

5.建设海上物流体系。围绕“黄带鲳+三文鱼”鲜活海鲜配送需求，重点实施“东海1号”深远海养殖大黄鱼低空冷链运输项目，构建优质生鲜供应链；建设东海试验场空中综合服务站，探索海岛“空中百货店”模式；深化海防“鱼水情”物资保障体系，统筹推进空中物流站工程，形成“近海—深远海—海岛—海防”多场景联动的立体化配送网络，全面提升应急响应与常态化物资运输效能。（县交通运输局牵头，县公安局、县渔业局、县人武部等单位配合）

6.发展多元化海上旅游业。以“北纬30度最美海岸线”观光游为核心，拓展“渔光之城”环港游、海岛探险游等特色项目，开发高空俯瞰海岸景观等沉浸式海景体验。推动全域旅游与低空游览深度融合，打造兼具生态性与文化性的滨海旅游品牌，助力区域文旅产业升级。（县文广旅体局牵头，海经区海洋产业促进局、县公安局、县交通运输局、县应急管理局等单位配合）

7.加强海上巡检能力。实施海上风电光伏巡检工程，构建智慧巡查体系。通过无人机、低空飞行器等设备，强化对能源设施的全天候监测与维护，确保海上基础设施安全稳定运行。（县经信局牵头，县公安局、县交通运输局等单位配合）

8.深化海洋科研创新。开展低空飞行器功能材料试验、工业仿真及濒海环境验证测试，突破低空智联网通信导航技术瓶颈。推进近距离海域无人机自组网通信、平流层卫星通信等关键技术攻关，建立覆盖远中近海域的立体通信网络，为海洋科研提供技术支撑。（县科技局、海经区海洋科技创新局牵头，县交通运输局、县发改局、县经信局、县财政局等单位配合）

9.强化海洋生态保护。布设搭载通信中继设备的垂起固定翼无人机，联动海上执法船与岸基雷达站，实现禁渔区动态管控与生态灾害监测。开展海漂垃圾动态巡查与近海岸水质监测工程，构建“空海一体化”污染治理体系，推动海洋生态环境可持续发展。（市生态环境局象山分局、县渔业局牵头，县公安局、县交通运输局等单位配合）

10.构建海洋安全体系。推进无人机反制系统建设，部署反走私“天眼”工程与“一打三整治”低空巡查项目，强化海域执法效能。优化海洋智慧休渔禁渔监管，建设移动通信空中节点站与应急搜救网络，形成覆盖全域的智慧化安全防控与应急救援体系。（县公安局、县渔业局牵头，县应急管理局、县自然资源规划局等单位配合）

11.开展低空综合服务。整合低空政务综合服务资源，推进安全生产、应急指挥、工程测绘、农业植保、气象监测等民生领域应用。创新举办低空穿越机、航模赛事活动，探索低空技术与文体产业融合路径，打造低空经济多元化发展新格局。（县交通运输局牵头，县公安局、县应急管理局、县气象局、县数据服务中心等单位配合）

（四）聚力构建低空经济全链条产业矩阵

12.支持企业做大做强。坚持“内培外引、引育并举”的工作思路，围绕整机、零部件、材料、动力四大关键领域，引导本地企业向无人机关联产业拓展，重点支持云朵、云泊、派丽肯、瑞鑫、安吉华等低空经济骨干企业做大做强。全力开展低空经济招商引资，招引一批垂直起降飞行器、氢能飞行器等整机、核心部件、高性能材料、动力设备等制造项目，切实打造低空经济企业梯度成长培育体系。（海经区海洋产业促进局、县经信局牵头，县发改局、县投资促进中心等单位配合）

13.打造低空阵地平台。建立“天安未来产业园—大目湾青蓝湖”协同产业平台，将天安未来产业园作为低空经济制造主阵地，加快推动产业集聚、形成规模效益、打响低空品牌。将大目湾青创园青蓝湖区域作为低空测试主阵地，加快推动场景开源，打造低空测试场，服务低空企业技术迭代和新品开发。（海经区海洋产业促进局、县经信局牵头，县发改局、县自然资源规划局、县大目湾开发建设管理中心、县工投集团等单位配合）

14.推动产业科技创新。支持创建“空海一体”创新中心，高效链接大院大所和科创企业。促进低空经济产业链延链补链，发展无人机组装制造、三电系统、关键元器件、软件开发等上下游产业，加强玻璃纤维复合材料、碳纤维复合材料等无人机关键原材料研发设计，支持汽模配、绿色能源等优势产业与低空经济融合发展。（海经区海洋产业促进局、县经信局牵头，县发改局、县科技局等单位配合）

15.拓展深海养殖区域。通过部署智能化监测无人机、自动化补给飞行器及低空物联感知系统，构建空海一体智慧管理网络，实现养殖海域向50—100公里远海延伸，养殖海域面积拓展至传统模式的3—5倍，单位养殖密度提升40%，打造“低空经济+蓝色粮仓”融合发展示范区。（县渔业局牵头，海经区海洋产业促进局、县发改局、县经信局、县交通运输局、县自然资源规划局等单位配合）

四、保障措施

（一）加强组织保障

建立低空经济工作协调机制，统筹推进象山县低空经济建设发展；设立象山航空飞行服务中心，宣贯低空飞行规则和管理办法，协调各单位发展建设任务；成立象山航空飞行发展公司，开发低空飞行综合服务监管平台，提供低空行业服务，包括政务服务、商业服务、低空企业注册认证和其他社会性服务等。

（二）落实资金保障

加大财政资金统筹，重点支持低空经济产业发展，给予低空经济应用领域相应预算经费安排；争取中央预算内投资，通过专项债及中央统筹的超长期特别国债形成协同效应，拓宽资金来源渠道，积极争取省、市资金及政策、项目支持。

（三）完善政策保障

出台低空经济企业招引落地、经营等相关奖励政策；加强人才引育，利用“青年与海”人才政策，加大人才支持力度，梯队培养行业发展所需的前沿技术研发设计、适航审定、飞行管理、运营服务、检验检测、标准制定等各类人才。

（四）加强氛围营造

利用重大平台集中展示低空经济发展成果，普及低空经济文化，提升机构与民众对低空经济的认知度和接受度；发挥主流媒体和新兴媒体作用，鼓励加强产业政策宣传、跟踪行业重大事件、报道企业典型案例，优化低空经济健康发展的舆论环境，引导社会公众积极参与低空经济发展过程、共享发展成果。

附件：1.低空经济工作成员单位职责.doc

          2.2025年象山县“百岛千航”建设工作任务清单.doc