关于县政协十一届四次会议第35号提案的答复

仲立东委员：

您在县政协十一届四次会议上提出的《关于深化提升共富村联体的建议》（第35号）已收悉。经会商县财政局、县自然资源和规划局、县金融发展服务中心，现将办理意见答复如下：

首先，感谢您对我县共富村联体发展的关心与支持。近年来，我县坚持将发展壮大村级集体经济作为推动乡村振兴、助力共同富裕的重要抓手，积极推广“抱团”增收，根据产业分布特色，积极引导生产要素稀缺村庄通过镇村、村村联建模式以物业租赁、影视文旅、光伏发电等开展产业“抱团”项目建设，壮大集体经济。如涂茨镇投资企业项目吸纳12个相对薄弱村上级奖补资金，由镇级投资平台投资波威重工产业生产，实现保底分红。

一是做好顶层设计，全面推进新型农村集体经济发展。制定出台了《象山县村级集体经济巩固提升行动计划》《象山县村级集体经济发展专项扶持资金管理办法》等政策文件，优化发展路劲、细化发展举措、落实工作职能，为加快推进城乡融合发展、共同富裕先行示范夯实基础。

二是坚持内挤外引，统筹资金支持新农村建设。注重村集体经济的发展与发展的可持续性，在每年安排4000万元左右县级资金、2000万元左右市级资金的基础上，县财政每年争取市财政农村综合改革资金及共富试点项目资金4000万元左右。

三是抓好要素保障，有效推动抱团项目落地。持续深化“多规合一”实用性村庄规划，围绕规划布局、资源要素流动、产业发展、公共服务、农村空心区块整治等方面，探索村庄建设用地增量与减量的关系，实现资源要素合理分配、塑造特色空间环境，助力高质量发展深化提升共富村联体。强化金融支持，截至目前，我县共有银行机构29家，其中涉农贷款余额1146.53亿元，普惠性涉农贷款余额297.78亿元，金融服务覆盖18个镇乡街道、355个行政村，有效推动联村抱团发展。

下一步，在深化提升共富村联体方面，我县将重点做好以下工作：

一是完善政策支撑。根据省市文件精神，实施新一轮村级集体经济巩固提升行动，研究制定发展新型农村集体经济的政策文件，明确任务目标、细化发展举措、完善政策扶持、落实工作职能，全面开展“消薄”各项工作。

二是创新发展模式。依托“县城-中心镇-重点村”发展轴，坚持片区化规划、组团式发展理念，围绕山区海岛等位置偏远、资源缺乏地区，推广林善岙7村联建共富楼做法，通过资金整合、收益共享，实现强村带弱村发展。优化县镇村“抱团”发展机制，通过入股项目、政府让渡收益，帮助无资金、无资源、无资产的村集体实现稳定增收。

三是优化资金使用。在财政资金保障的基础上，通过项目倾斜、政策倾斜的方式，促使各镇乡（街道）因地制宜、合理引导，鼓励村联体、强村公司、村集体抱团发展、差异化发展。

四是落实土地供给。从规划编制、用地指标保障、审批流程优化等方面提供政策支撑和服务工作，解决好国土空间开发保护格局和乡村生产生活生态空间布局，为乡村振兴、共同富裕和未来乡村等各类开发建设项目提供规划依据与支撑。

五是提供金融支持。健全农村金融服务体系，优化资源配置保障。引导金融机构精准对接，探索开展大型农机具抵押、存货抵押、大额订单质押等创新产品，加大对利用闲置农房发展精品民宿、康养旅居等新业态新产业的金融支持。

象山县农业农村局   

2025年5月20日  

（联系人：余航，联系电话：18768102721）