政府工作报告

——在晓塘乡第十九届人民代表大会第七次会议上的报告

徐海荣

（2025年1月16日）

各位代表：

现在，我代表晓塘乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年是“十四五”规划的关键之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，更是晓塘乡聚力谋发展的攻坚之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院和省市县决策部署，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，紧扣县委“363”拼经济专项行动，围绕“果香晓塘·都市桃源”战略定位，扎实推进“三争三促”攻坚行动，努力推动经济社会高质量发展，共同富裕样板乡镇建设迈出坚实步伐。2024年，预计全乡实现社会生产总值28.6亿元，农村居民人均可支配收入5.1万元，同比增长5%、5.5%；实现财政总收入6341万元，比上年增长9.3%。

一年来，我们夯实经济基础，动能转换初显成效

工业经济承压奋进。紧扣县委“363”拼经济行动目标，2024年，全乡实现规上工业总产值10.1亿元、规上工业增加值2亿元、固定资产投资2亿元，完成县级任务。项目招引初显成效。新引进企业4家，其中汉博多道项目投资过亿，吉缘塑胶包装生产基地、宁波创越新能源项目顺利投产，有载配电开关控制设备生产项目启动建设，全年实现工业投资6600万元、内资1.9亿元。科技创新强势突破。新增高新技术企业6家，国家级、省级科技型中小企业认定31家，市专精特新企业1家，市县级工程技术中心5家，创新型企业8家，新招引高层次人才、甬江引才各3人，市认定高级人才4人，希诺亚成功破解益生菌锁鲜技术为全球首创，全年实现R&D经费支出3800万元，技术交易额1.69亿元。企业转型提速发力。培育规上企业4家，淘汰落后产能企业2家，整治提升“低散乱污”企业8家、高耗低效企业4家。和信制药、龙泰电讯、惠易科技和恒峰汽车等4家企业分别与国内多家头部企业达成合作，新质生产力实现新旧动能转换。

现代农业提质增效。围绕“稻香橘美·都市田园”共富场景，聚力实施农业“双强”行动，做强特色产业、做实粮食生产，全年实现农业生产总值4.82亿元，同比增长7%。严格落实田长制，开展巡查861次，完成率达96.3%，相关经验做法在县级平台交流。大力推广新型农作制度和高产高效技术，完成油菜种植590余亩，小麦种植4500余亩，早稻种植1700余亩，晚稻种植6100余亩、稻渔共生验收110亩，超额完成粮食种植任务。培育“红美人”地瓜经济。成功举办“2024年象山红美人开摘仪式暨民族和睦共富行动”，揭牌成立象山·晓塘柑橘师傅技术服务团队。架起山海协作之桥，每月组织专家赴遂昌指导象山特色柑橘栽培技术，组织40余名橘农跨省技术交流。引导红美人合理合规“出山向海”，对接海关开展出口业务培训3次，两家农业主体获出口许可，味不同公司出口25.9吨红美人至新加坡，为今年宁波市出口的首批红美人柑橘。生态放养成效显著。大力开展大塘港水质提升专项行动和淡水养殖塘清退专项整治，实施九龙江水生动物生态放养、水系调度等工程项目，实现大塘港2024年全域三类水质达标。

乡村文旅深度融合。紧抓环蟹钳港共富样板区、“海风乡遇”精品线建设机遇，投资8200余万元，完成“微改造、精提升”优质项目43个，全面完成县级目标，全年共接待游客30万人次，实现旅游经济收入2146.2万元。成功培育银宿1家，推出精品旅游线路8条，象山县柑橘文化博物馆成功创建浙江省首批乡村博物馆，大塘港旅游驿站荣获“浙江省十佳旅游驿站”，海之湾成功举办“山海经奇幻夜游”主题活动，西边塘葡萄文旅市集、象山红美人开摘节、美人进京中国行等文旅活动不断出圈，获中央省市主流媒体多次报道。

一年来，我们聚焦品质提升，乡域建设更加美丽

城乡品质有机更新。乡域格局更加优化，启动新一轮《象山县晓塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）》和《象山县晓塘乡现代化美丽城镇建设方案》编制，推动乡村发展格局有机更新。推进“四好农村路”建设，晓塘乡盐三线（集镇区路段）道路部分路面沉陷抢修工程、美礁碶工业区规划三路四路绿化工程和便民中心附近路面维修等5个小型工程顺利竣工，新厂-里塘、中央站-中岙2条农村公路路面提升靓化。象山县第二砖瓦厂烟囱顺利拆除，部分行政村快递点建设工作有序推进。紧抓“橘生山海·追梦田园”县域风貌区建设契机，美化大塘港景观步道，提升大塘港驿站设施，完成绿化补种4000平方米。

和美乡村加速发展。持续巩固全国文明城市创建成果，以高标准规划引领乡村建设，增靓文明风貌。聚焦乡村增颜，全面推进“晓城先锋促文明乡村品质大提升行动”，高效整治非正规垃圾堆放点22个，实施腐烂柑橘无公害处理，推进雨污分离改造，垃圾处理成效显著。强化秸秆焚烧巡查管控，淘汰国三柴油货车50辆，开展环境督查12轮，“文明啄木鸟”反馈率达100%，环境卫生有效改善。聚焦村域治理，西边塘村获评省级未来乡村、县级垃圾分类典范村，青山头村获评宁波市农房改建示范村，完成东浦、中里、做布厂、晓塘等4个农村综合改革项目，美丽乡村示范建设成效显著。

专项行动高效推进。稳步开展“三改一拆”，拆除违法建筑2525平方米，拆后土地利用率100%，整治乱占耕地建房45宗，整改违法占用耕地4.76亩，整改率超70%以上，全年无新增违建。开展“铸安2024”专项执法行动。全年累计检查企业180家，发现问题隐患450处，整改率100%。落实燃气安全专项整治。开展民宿餐饮消防、燃气安全生产专项检查，开具消防救援类罚单81张、燃气罚单1张，查处无照经营2户，累计安装燃气金属软管5400户，完成率99%，名列全县前茅。G527国道建设顺利推进，完成乡域内南向岭隧道双幅贯通，大塘港大桥钢栈桥架设、灌注桩施工有序推进，完成工程进度70%。

一年来，我们坚守为民初心，幸福指数持续提升

社会事业稳步发展。卫生健康事业高效推进，完成家庭医生签约5100余人，创历年新高。成功创建省卫生村2个、市级“除四害”村1个、县示范健康支持性环境2个。全年开展公益医疗卫生服务77场次，红十字救护知识培训普及人数超1100人次，村民健康素养水平提升明显。文体惠民更加务实有效，常态化组织各类惠民演出、非遗进礼堂等活动40余场，励家坪“四月八”等民俗活动传播影响力日益增强。新增晓塘村、双连峙村百姓健身房2个，更新文体基础设施30余处，连续六年承办宁波市美丽乡村健身行活动，群众身体素质不断提升。

民生保障扎实推进。社会保障服务供给不断扩大，积极落实城乡居民养老和医疗保险和“甬宁保”参保，参保率分别达99.86%、56.93%，均列全县第一位。全面做好低保、残保、临时救助，发放各类扶贫救助资金500余万元，完成失地保险参保1522人。助推养老服务提质，制定居家养老服务清单667张，保障老有所养、老有所依。慈善募捐帮扶有力，全年募集善款83.8万余元，受助人次达3716人，晓塘乡慈善分会黄埠村工作站获评第五批省级示范慈善工作站。就业创业环境有效提质，新增就业登记173人，发放创业贷款395万元。双拥共建不断走深走实，全年输送兵员5名，超额完成年度征兵指标，征兵五率全县名列前茅，成立晓塘乡退役军人志愿服务队，开展帮扶活动10余次，银发“橄榄绿”余热充分发挥。

基层治理赋能增效。社会面平安稳定，圆满完成重大活动期间维稳安保任务，协调处置群体性涉稳问题9起，各类刑事案件同比下降34.7%，群众安全感显著提升。信访矛盾多元化调解有效探索，按照《中共晓塘乡委员会关于加强初信初访办理工作的实施意见》，运用“说访调诉裁”一体化解纷模式，共成功化解矛盾纠纷196起，其中历史积案1起，受理各类信访件83件，初信初访化解率达100%，婚丧礼俗整治巩固深化，加强“红白理事会”等群众性自治组织建设，充分发挥好新时代文明实践所作用，开展婚丧礼俗宣传进村入户30余次，推进移风易俗改革，树立文明新风尚。

一年来，我们重实干树形象，政府建设不断加强

政治建设全面深化。全乡上下始终坚持旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。出台干部管理考核办法，开展“三争三促”年轻干部揭榜报名行动，全乡50名在编干部全部完成报名，11个行动累计动员160余人次，不断推动干部比拼业绩、担当作为。

法治建设不断完善。推进履职事项清单建设，按照全县打样乡镇目标要求，围绕农业生态型功能定位，全面梳理履行职责事项清单一级目录23项，二级目录143项，三级目录929项，为乡镇政府减负增效依法履职探索趟路。持续优化法治宣传，开展律师普法、村官说法等活动21场，发放宣传册共计300余册，量身定制重点群体“普法套餐”，普法工作精准度全面提升。严格落实重大行政决策程序，全年共审查重大行政决策事项2件、政府性合同25个，提出修改意见167条，法律风险有效防范。

廉政建设纵深推进。推动党纪学习教育走深走实，创新开展“晓橘清风·云端述廉”项目，实现党支部廉情直播全覆盖。狠抓党风廉政建设，深化运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，运用“第一种形态”处置15人次，累计查处违法违纪案件9个、给予党纪政务处分8人次。扎实推进基层“微腐败”专项整治，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处民生项目、惠农惠民补贴等领域违纪违法问题线索5条，为此，提醒谈话12人次，批评教育3人次。

各位代表，过去一年，我们攻坚克难、锐意进取，取得了较为明显的成绩。这是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，也是乡人大监督支持的结果，更是全乡广大干部群众砥砺奋进的结果。在此，我谨代表晓塘乡人民政府，向给予我们工作大力支持的人大代表和社会各界人士，向奋战在各条战线上的全体同志，以及所有关心支持晓塘发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，晓塘的发展仍面临诸多困难和挑战：如企业转型升级任务繁重紧迫，项目招引和落地仍需加速提效，农业特色产业品牌影响力有待提升，产业体系需要补强延链，村集体经济发展支撑不足，农文旅发展尚有短板，统筹发展与稳定任务艰巨，少数干部遵纪守规意识、担当作为精神有待加强。对此，我们将以问题为导向，采取有力措施，切实加以解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋划之年，做好各项工作意义非凡、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照中央经济工作会议精神和省市县委全会暨经济工作会议决策部署，坚持“稳中求进、以进促稳”总基调，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，全面执行乡党委“132”工作行动，不断开创中国式现代化示范引领的乡镇样板新局面，为象山建设现代化滨海花园城市、创建国家级宁波海洋经济发展示范区作出晓塘贡献。

2025年全乡经济社会发展的预期目标是：实现社会生产总值同比增长6%，农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步。为完成上述目标，具体要做好以下四大方面工作：

一、调结构、促转型，进一步优化产业体系

紧扣发展新质生产力这一重要着力点，以“北纬30°最美海岸带”创建为引领，坚持大干项目、大干招商、大干创新，探索农旅、文旅、康旅深度融合机制，打造一批新场景新业态新亮点。

全力奋进实体经济。坚持全员招商、专业招商，立足全县土地、政策资源优势，力争新招引企业4家，其中亿元以上企业1家。推动汉博多道、希诺亚项目动建投产，争取全年实现工业投资1亿元。坚持创新驱动、产业提级，新增规上企业1家、高新技术企业2家、科技型小微企业3家、市县级工程技术中心4家。加快推进美礁碶工业园区腾笼换鸟、九龙江工业集聚区控制性详规编制，欧乐机械完成数字化车间改造，五立木业农用机械项目实现投产。优化营商环境、提能增效，深入实施“企业服务经理人”制度，持续用好政策匹配清单，推广“亦工亦农”“共富工坊”等就业模式，稳定劳动力供给。打好“136”人才工作组合拳，搭建产学研用创新联合体，力争高技能人才、高校毕业生数量增长10%。

培新育强现代农业。全面优化精品特色柑橘全产业链服务体系，争取推进中国象山红美人果品交易中心项目落地，谋划实施冷链仓储物流等项目集聚。积极培育农业龙头企业，做强初加工、做优深加工，不断延伸农产品加工产业链条。深化与百果园、鑫荣懋等大型商超合作，拓宽产品销路。做强省级农事服务中心服务效能，助推柑橘师傅技术服务团队技术输出，借助“晓橘嫂”共富工坊、“晓橘灯”党群服务中心等载体，探索青创客引育机制，集聚更多乡土人才。稳住农业“基本盘”，严守耕地保护红线，统筹粮菜地块轮作、“稻鱼共生”粮经兼顾新模式，落实各项农业补贴政策，确保完成年度农产品“稳产保供”任务目标。

多维赋能农文体旅。紧抓环蟹钳港共富样板区建设机遇，充分挖掘山海资源特色元素，激发乡村旅游活力。继续锚定“果香晓塘·都市桃源”战略定位，完成原汐上民宿装修提升工程，力促海之湾二期山海幻境乐园、鹁鸪头民宿等项目逐一突破。擦亮“中国红美人发源地”金字招牌，打造“我在晓塘有颗橘”系列活动，包装提升象山红美人开摘节、红美人马拉松等品牌活动，市场化模式举办西边塘葡萄节、大塘港冬捕鱼等特色活动。积极谋划乡村运营集成改革，吸引国有企业投资，系统推进村落景区运营、集体经济“公司化”经营等创新举措，逐步构建“统一包装宣传、统一价格营销、统一旅游服务”品牌运营体系。

二、重规划、强品质，进一步提升居住环境

坚持精准施策、久久为功，加快推进集镇发展、乡村振兴、生态治理，实现更高水平的城乡一体融合、区域协调发展，全域打造诗画浙江和美乡村晓塘样板。

提升基础设施承载力。聚焦“环蟹钳港共同富裕样板区”目标定位，研究细化空间底线、空间结构、空间品质，统筹推进全域国土空间规划编制，构建“一轴二心三区”总体格局。全面启动省级现代化美丽城镇创建，落实晓城故事家园小区商业街、3个市场改造提升和三眼碶、励家坪加油站、柑橘服务中心节点改造提升项目，充分展现晓塘美丽城镇风貌。推进路网建设，保障G527国道顺利施工，力争8月前完工。投资260万元完成盐三线晓塘段、晓塘村-上岙等路面提升及预养工程。加强全乡公路、路灯和公共绿化区域日常养护管理，提升道路通行品质。

提升美丽乡村驱动力。学习运用“千万工程”经验做法，以缩小“三大差距”为主攻方向，做深做实强城、兴村、融合“三篇文章”。复核各村建设边界，开展12个行政村村庄规划编制，绘好乡村未来发展蓝图。打好美丽乡村环境基底，积极申报精品村、特色村及4个农村综合改革试点项目，开展新一批未来乡村申报创建。构建美丽经济转化示范点，抢抓村经济发展项目，继续争取实施老旧农排线路改造提升工程，紧盯白玉湾小学、老砖瓦厂等“沉睡资源”招商，做好智慧光伏项目运维，促进村集体经济节流开源。引导组建多村联建、全民参建等多类型的强村公司，探求片区组团共富效应。

提升绿色环境生命力。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚力整改销号中央生态环保督察、市涉水生态问题专项巡察反馈问题，积极配合国家级海洋渔文化生态保护区建设。深入加快“无废城市”建设，全面规划垃圾分类投放、秸秆综合利用等整治行动，打造一批“绿美”示范点。高位推动大塘港水环境治理，完成淡水养殖塘退养还耕工作，总投资3600万元EOD项目-晓塘片区九龙江生态治理项目基本完工，开展三眼碶节制闸扩建工程，落实生态放养、净水植物控养等举措，谋划包装全域美丽河湖试点乡镇建设。加快实施晓塘村、中岙村、鹤岭村生活污水改造提升项目，助力生态环境提质。

三、解民忧、护民安，进一步改善民生福祉

坚持把为民造福作为最大政绩，加快推进民生补短、服务提质、社会治理，让群众生活岁岁都有新改善、年年都有新提升。

全面提升“幸福指数”。大力实施全民参保计划，实现户籍人员基本养老、基本医疗参保率保持在99.5%以上，力争“天一甬宁保”参保率达60%以上。持续完善社会救助体系，推进救助工作自主申报机制，加大低收入农户的救助帮扶力度，推进“一站双中心”服务联动，做好残障人士各项保障工作。稳步提升养老服务能力，实施晓塘养老院装修提升工程，加强助餐站点建设，力争老年人覆盖100%。继续做好慈善事业，推进义工服务，丰富“慈善一日捐”等募捐活动。落实退役军人优抚安置工作，充分发挥“枫桥式”退役军人服务站职能，深入打造退役军人柑橘共富产业技术培训基地，帮助退役军人就业创业。

持续彰显“民生温度”。深化集团化办学改革，加强交流共学、帮扶共建，着力办好人民满意的教育。实施文体惠民工程，提升农村文化礼堂、百姓健身房管理使用能力，加强文体设施免费开放管理。举办环大塘港骑行挑战赛，营造全民参与、全民共享的体育文化氛围。优化公共卫生服务体系，做优家庭医生驻村服务质量，深化健康支持型环境创建工作，紧紧围绕“防重症、降死亡、保健康、两促进”,提升居民健康水平，做好2025年国家卫生乡镇复审工作。做好食品药品安全网格化管理，联合第三方协作监管，压实包保主体责任，优化健全食品安全闭环机制。

全力塑造“善治生态”。坚持发扬“枫桥经验”，深化“说访调诉裁一体化”工作，在乡村治理过程中推动“情理法”相融。攻坚化解信访案件，抓牢各个重大活动和敏感时期的安保方案，确保响应期间平稳有序。坚持安全生产底线思维，时刻紧绷安全生产这根弦，深入开展“九小场所专项整治”及涉海涉渔领域各类专项行动，以高水平安全保障高质量发展。积极开展大排查大整治工作，紧抓企业安全生产培训和监督，重点开展宗教活动场所、废品回收消防安全专项整治提升活动，扎实推进农渔业安全生产和森林火灾隐患排查整治工作。

四、强管理、善作为，进一步打造有为政府

我们将主动适应发展新形势和人民新期盼，大力弘扬忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干“六干”精神，始终为党分忧、为民奉献、为发展尽责，全力建设高水平现代政府。

坚持政治建设强统领。学深悟透党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，健全完善意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。严格实施重点工作闭环落实制度，注重压茬推进、跟踪问效，不折不扣贯彻上级决策部署。

坚持一以贯之崇法治。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为。高质量办好人大议案建议，自觉接受人大依法监督。深化政务公开，积极回应社会关切，增强政府透明度和公信力。加强重大行政决策、行政规范性文件合法性审查，提高政府法律顾问服务质量，确保决策法治化、科学化。

坚持真抓实干显担当。坚持实字当头、干字为先，深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、出实绩，真正把各项事业抓实抓好抓到位。坚持用制度管干部，继续完善干部考核办法，开展揭榜报名争先进位活动，通过一线跟学、墩苗历练、阶段考核等方式，全力锻造想干事、能干事、干成事的晓塘铁军。全力做好村级组织换届工作，精心培育后备干部，不断夯实基层组织基础。扎实推进履职事项清单编制，切实提高政府系统谋划力和执行力。

坚持清廉干净树新风。锲而不舍落实中央八项规定精神，严格履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持常态化过“紧日子”，从严控制一般性支出，把有限的财政资金用在发展紧要处、民生急需上，努力做到服务最优、成本最低、效率最高，力争“三公”经费下降5%以上，用政府的“清廉指数”换取群众的“幸福指数”。传承弘扬“四下基层”优良作风，真心实意抓好关键小事、办好民生实事，努力把群众的“愿望清单”变成“满意清单”。

各位代表，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以更加奋发有为的姿态、更加精准有力的举措、更加务实高效的作风，勇毅前行、砥砺奋进，为加快建设中国式现代化示范引领乡镇样板而努力奋斗！