象山县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要

根据党的十六届五中全会精神和中共象山县委《关于制定象山县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制《象山县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》。《纲要》系统提出“十一五”时期经济社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务，进一步明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是指导象山“十一五”时期经济社会又快又好发展的纲领性文件。

一、总体思路与发展目标

（一）现实基础与发展环境

“十五”期间，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，齐心协力，开拓进取，经济社会发展取得了巨大成就，“十五”计划确定的主要目标已经完成，为“十一五”发展奠定了良好的基础。国民经济较快发展。2005年，全县生产总值达到137亿，年均增长13.2%，综合实力跃居全国百强县第65位。结构调整取得进展。农业产业结构进一步优化，工业强县战略深入实施，旅游经济迅速崛起，服务业加快发展。改革开放继续深化。体制改革不断深入，经济市场化、国际化水平进一步提高，对外贸易、引进外资持续增长，外经工作处于全省领先地位。发展环境不断优化。基础设施建设力度加大，城市化进程加快，生态环境质量明显提高，行政审批制度改革深入推进，软环境建设成效明显。社会事业得到加强。科教文卫等各项事业全面进步，社会保障体系不断健全，城乡居民生活水平日益提高，社会主义政治文明、精神文明和“平安象山”建设取得新的成果。总之，“十五”时期是我县综合实力显著增强、改革开放取得重大进展、城乡面貌和人民生活得到明显改善的时期。

“十一五”时期是我们必须紧紧抓住的重要战略机遇期，是可以大有作为的黄金发展期。综观世界，和平、发展、合作已成为时代的潮流，世界经济将保持稳定增长态势。经济全球化深入发展，科技进步突飞猛进，生产要素流动和产业转移加快，中国经济全面融入世界经济体系。人民币汇率和国际油价变动的风险增加，围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈。放眼国内，综合国力和人民生活水平不断提高，经济平稳较快发展，社会保持长期稳定，工业化、城市化、市场化、国际化加快推进，产业结构和消费结构加速升级，我国经济社会发展已进入一个新的历史阶段。同时，长三角一体化进程加速，我省海洋经济蓬勃兴起，特别是宁波市提出加快象山港区域保护和利用的战略举措，为我县推进新发展、实现新跨越提供了千载难逢的战略机遇。正视自身，县域综合实力显著增强，基础设施日益完善，特别是象山港大桥建设带来的区位条件改变和海陆资源升值，为加快发展增强了基础支撑和信心指数；水、电、土地等要素制约将得到有效缓解，为加快发展提供了可靠保障；“海纳百川，勇立潮头”的象山精神和底蕴深厚的海洋文化，为加快发展注入了强大动力。

与此同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展中也面临重大挑战：综合实力和软环境竞争明显加剧；产业整体素质不高，结构优化和增长方式转变任务艰巨；科技、人才等高端要素制约日益突出；社会事业发展相对滞后，城乡区域发展尚不平衡，处理好社会利益关系的压力犹存，构建和谐社会任重道远。

在战略机遇和矛盾凸显并存的关键时期，我们必须切实增强忧患意识和责任意识，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，走科学发展、和谐发展之路，实现经济社会又快又好发展，努力在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的进程中走在前列。

（二）总体思路与发展目标

“十一五”时期，象山经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以又快又好发展为主题、转型提升为主线、体制创新与科技创新为动力，实施工业强县、桥海兴县、旅游富民、和谐惠民四大战略，全力打造现代滨海新城、滨海产业新区、滨海休闲中心和海洋文化大县，全面推进海陆一体，努力构建和谐象山。

“十一五”时期，象山经济社会发展要努力实现“三大跨越”：在发展理念上，实现从追求物质财富的增长向区域财富（包括物质、人力、自然、社会）积累跨越；在发展定位上，实现从滨海半岛向宁波大都市重要滨海功能区、区域性交通要道跨越；在发展空间上，实现从偏重陆域开发向海陆并重发展跨越。通过“十一五”时期的努力，到2010年，实现以下总体发展目标：力争建成全面小康社会，形成现代化生态型滨海旅游城市框架，成为宁波大都市重要滨海功能区。

构建现代滨海新城。统筹城乡区域发展，全力推进海陆一体，推动中心城区南扩东拓，加快沿象山港和环石浦港区域城镇化，全面建设社会主义新农村，打造富有滨海特色的城市形象。

构筑滨海产业新区。依托丰富的海陆资源优势，加快园区开发，大力发展滨海产业，建设海洋经济强县、建筑经济强县，构建富有滨海特色新型产业体系。建成浙江省临港型特色制造业基地、全国海洋科技孵化和产业化基地、全国针织服装生产出口基地和水产品精深加工示范基地。

打造滨海休闲中心。打响“东方不老岛、海山仙子国”品牌，建设旅游经济强县，形成“一带三区”旅游格局，成为长三角地区滨海旅游休闲度假胜地。完成创建生态县目标，生态环境保持全省领先水平，建设人与自然和谐相处的最佳人居环境。

建设海洋文化大县。“海纳百川、勇立潮头”的象山精神成为全社会的主流意识，引领社会更加文明。以渔文化为主要特征的地域文化得到保护和开发，海洋文化发展在全国处于领先水平，科技、教育、卫生、体育等社会事业全面协调发展。

根据上述定位，按照全面小康的要求，“十一五”时期主要发展目标为：

———综合实力。到2010年，实现生产总值250亿元，年均增长12%以上，人均生产总值超过5000美元；财政一般预算收入达到30亿元，年均增长14.8%；全社会固定资产投资额五年累计超过550亿元；社会消费品零售总额89亿元，年均增长12%。

———产业结构。到2010年，三次产业比重调整到15:44:41；实现规模以上工业总产值350亿元，年均增长18%；旅游经济综合收入超25亿元，年均增长20%；建筑企业总产值510亿元，年均增长14.8%。

———资源环境。到2010年，单位生产总值能耗0.75吨标煤以下，比“十五”末下降15%；单位生产总值水耗70立方米以下；森林覆盖率60%；污水处理率达到70%；垃圾处理率达到100%。

———对外开放。到2010年，实现外贸自营出口额13亿美元，年均增长15%；实际利用外资五年累计3.5亿美元；外经工作保持全省领先水平。

———城市建设。到2010年，城市化水平达到55%，中心城区建成区面积30平方公里，中心城区总人口（户籍）14.5万人，中心城区人均公绿面积12.5平方米。

———社会事业。到2010年，15年教育普及率达到98%，R＆D占生产总值的比重达到1.5%，各类人才资源总量6.3万人，每千人拥有医生数提高到2.2人，互联网普及率70%。

———和谐社会。到2010年，基尼系数下降到0.4以下，户籍人口55万人，常住人口65万人??76岁。

（三）发展战略

为实现上述定位和目标，必须按照“立足科学发展，推进海陆一体、构建和谐象山、实现全面小康”的总体要求，有效实施以下四项战略方针：

———突出新型工业化，实施工业强县战略。坚持工业发展和生态建设并举，走高科技、生态化、滨海特色的新型工业化道路。突出临港工业的战略地位，按照适当区域发展适当产业原则，合理布局临港工业发展空间。突出传统产业优化升级，按照“产业引导、存量优化、突出重点”原则，强化科技创新、管理创新和制度创新，培育具有核心竞争力的产业集群。突出园区开发建设，按照“适当集中、形成规模、体现特色”的??有较强竞争力的平台。

———突出桥海经济，实施桥海兴县战略。举全县之力服务象山港大桥建设，充分发挥大桥建设效应，高起点规划资源开发、产业布局和城镇建设，有序开发港口、岸线、土地、旅游资源，全力构建大桥经济圈，使之成为拉动县域经济跨越式发展的“主引擎”。大力发展大桥经济，积极推进海洋开发，实现陆海联动，加快建设海洋经济强县。以发展循环经济为着力点，努力提高临港产业、旅游业、渔业、水产品加工业发展水平。

———突出旅游带动，实施旅游富民战略。按照“发展大旅游，完善大配套、形成大产业”的要求，尽快做大做强滨海旅游业。合理配置和有机整合全县旅游资源，构建以百里黄金海岸旅游带为核心的旅游经济区，重点推进三大核心功能区建设；积极推进象山旅游与周边区域旅游联合，打响象山旅游品牌。充分发挥旅游业强大的综合带动作用，推动全县服务业快速发展和人民生活水平的提高。

———突出以人为本，实施和谐惠民战略。以民主法制健全、社会文明进步、人民安居乐业为基本目标，努力构建和谐社会，让改革开放成果惠及广大人民群众。加快城镇化步伐，推进社会主义新农村建设。大力弘扬象山精神，繁荣发展海洋文化，不断增强经济社会发展原动力。加快发展公共事业，满足人民群众日益增长的公共服务需求。

二、加快象山港大桥建设，形成海陆一体发展格局

确立北接南聚、海陆并举的空间发展导向。北接南聚：以象山港大桥为纽带，向北融入宁波大都市区，带动我县全面接轨长三角经济圈和城市群整体发展；南部进一步增强石浦集聚、带动作用，加快形成环石浦港经济圈；南北区域呈现联动发展、相向发展趋势。海陆并举：抓住象山港大桥建设带来的发展机遇，优化开发陆域，突破开发海洋，合理布局海陆空间，形成“以陆促海、以海补陆、海陆互动”的发展大格局，促进空间、产业、资源融合，全面推进海陆一体。

（一）全力以赴建设象山港大桥

把象山港大桥作为“十一五”时期的“一号工程”，主动加强衔接协调，抓紧做好项目报批前期工作，确保2006年开工建设，确保“十一五”期间建成通车，实现象山进入“宁波半小时、杭州两小时、上海三小时”交通圈目标，带动象山全面“接轨大上海、融入长三角”。以大桥建设为龙头，外接宁波大都市，内连海岛偏远区，构筑大交通、发展大产业、融入大都市，促进海陆资源优势尽快转化为经济优势，加快推进海陆一体化，实现科学发展、和谐发展。

（二）着力构筑海陆一体空间布局

合理布局陆域发展空间。努力建设中心城市、沿象山港、环石浦港、大塘港等各具特色、协调发展的四大片区。中心城市片区：突出中心城区在县域经济社会发展中的核心地位，全面实施城市新中心区建设，加快滨海大道两侧及大目湾新区开发，推进白岩山区块建设，延伸城市发展空间，拉大城市发展框架，推进城市南扩东拓，强化全县政治、经济、文化中心地位。沿象山港片区：紧紧依托港口资源优势和“大桥效应”，加大基础设施建设，完善城镇功能，提升产业层次，成为宁波大都市南翼特色制造基地、县域北部新兴城镇组团和大桥经济核心区。环石浦港片区：加快海洋资源、旅游资源的深度开发，构筑百里黄金海岸带南端结点，成为长三角乃至全国有较大影响的海洋旅游区、现代渔业区和海洋高新技术产业化基地。大塘港片区：依托优越的生态环境，充分利用果蔬种植加工基地、影视文化基地优势，重点优化小城镇布局，适度控制产业发展，保护大塘港区域自然生态环境，成为华东地区重要的生态农业和休闲观光基地。

努力优化海洋区域功能。实施“内优外展”，形成“由近及远、由点到面”的梯度开发和保护格局。整合资源，挖掘潜力，合理布局海岸带、沿岸滩涂、近海海域、岛礁等县属海域空间。坚持“深水深用、浅水浅用、集约利用”，科学布置滨海工业、港口物流、旅游开发等岸线空间，适当预留和控制部分深水岸线区域；沿岸滩涂、近海海域建设象山港区域、岳井洋流域（石浦港）、象山东部沿海三大结构多元化的海水养殖带；稳定发展沿岸、近海渔业作业区；突出海洋环境保护，统筹规划岛礁资源，建设国家级韭山列岛海洋生态自然保护区和省级渔山列岛海洋特别保护区，形成较有代表性的岛礁生态系统；适度开发近岸岛屿生态观光、海岛垂钓、海岛探险等旅游资源。培育实力，发挥优势，着力拓展公海远洋资源开发利用空间。积极发展外海渔业作业区和远洋作业区，大力拓展海上远洋运输通道。

（三）加快构建大桥经济圈

重点突破港口岸线开发。紧紧抓住打造象山港生态经济型港湾的战略机遇，深入实施宁波市《象山港区域发展规划》，深化完善《象山县港口岸线开发利用研究报告》，推进深水岸线、港口码头开发建设取得重大突破，使象山港、石浦港成为宁波建设国际化大港口的重要组成部分。按照宁波“一主六副”物流规划中的“一副”规划，加快建设象山港现代物流园区。以西周、贤庠为重点，规划建设为临港工业相配套的公用码头。建设石浦港集临港工业、海洋运输、旅游开发、渔用交易于一体的综合性港口，带动环石浦港海洋经济圈发展。深入推进区港联动，理顺开发管理体制，形成园区建设与港口开发的联动机制；努力提升口岸功能，积极争取象山港、石浦港成为全国一类对外开放口岸。加强象山港、石浦港航道规划、保护和浚深处理。

扎实推进滨海园区建设。加强大桥经济核心区建设，构筑产业支撑新平台。着力推进象山产业区开发建设，做优做强西周工业园，规划建设贤庠临港工业区和出口加工区，到2010年，力争完成产业区开发10平方公里。加快经济开发区滨海工业园和东陈新区开发建设，完善基础设施配套，到2010年，完成滨海工业园开发5平方公里。进一步发挥园区集聚、示范效应，盘活存量、优化布局，切实提高投资强度和产出效能。科学处理园区开发与城市建设的关系，实现空间布局共融、要素设施共享、区城建设共赢。

三、统筹城乡发展，建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建立健全城乡统筹发展机制，以城市化带动农村城镇化，形成工业反哺农业、城市支持农村的发展新格局，全面建设社会主义新农村。

（一）加快城市化进程

提升中心城区功能。按照高??城市框架向海滨拓展，加快形成展示现代化滨海新城的??础设施等专项规划，凸显城市发展特色，提高城市??岙隧道。强化公共停车场等静态交通设施配套，优化完??市内交通体系。规划建设新行政中心。有序推进老??置工程。加大城市绿化、亮化建设，提升城市形象。协调城市地下设施规划与建设，科学利用城市地下空间。逐步理顺城市管理体制，推进城市管理综合执法，配套完善城市管理软硬件，全面提高城市管理水平。

加强小城镇建设。优化小城镇布局结构。以西周和贤庠为中心，加快形成展示现代化滨海新城形象的北部窗口，以石浦为中心，鹤浦、定塘为节点，加快形成展示现代化滨海新城形象的南部窗口，重点抓好石浦、西周、贤庠、鹤浦、定塘等城镇建设，逐步形成中心镇、重点镇、一般镇功能互补、协调发展的各级城镇结构。进一步健全小城镇功能，加大城镇水、电、路等基础设施投入力度，推进镇乡中小学校、卫生院等公共服务设施建设。加快发展为农生产生活服务业和其他产业，推进城镇人口和要素集聚。

发挥城镇辐射带动作用。充分发挥中心城区的核心优势，提高城市综合承载能力和辐射功能，实现城乡统筹协调发展，推进城市功能向农村辐射。发挥小城镇的比较优势，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，全面带动社会主义新农村建设。创新建设投入机制，推进城镇基础设施、公共服务向农村延伸，促进城乡一体化发展。发挥城镇产业集聚和功能优势，努力创造就业岗位，加快农村劳动力转移。

（二）发展高效生态农业

优化农业结构和区域布局。加快农业结构战略性调整，实施《象山县农业产业布局规划》，着力构筑中心城区城郊型、象山港名优型、石浦港外向型、大塘港生态型四大农业功能区。优化农产品加工布局，重点推进石浦水产品加工区和定塘农产品加工区建设，到2010年，农产品加工率达到80%。强化农业基地带动效应，推进大黄鱼、梭子蟹、紫菜、南美白对虾、优质柑桔、杨梅、出口蔬菜、浙东白鹅、特种畜禽等生产基地及0年，产值超亿元农业龙头企业达到15家。大力发展“七大”龙型产业和“品牌农业”，推进农产品精深加工，提高附加值和市场占有率。加快种子种苗工程建设，加强种质资源保护，强化原产地标记注册，重点抓好特色水产、优质果蔬、特种畜禽三大种子种苗产业。建立健全农业标准化生产体系，实施科技服务体系、技术推广体系、机械作业体系建设，提高农业综合竞争力。规范发展农民专业合作组织和行业协会，提高农民组织化程度。积极发展“订单农业”等现代化农产品营销方式，形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化经营机制。努力稳定粮食生产，推广发展超级杂交稻等新品种，粮食种植面积22万亩，粮食总产量8万吨。

切实改善农业生产条件。大力发展设施农业，推行大棚反季节栽培、喷滴灌节水技术，推广先进适用农业机械，发展远洋鱿钓、灯光围捕等大洋性渔业，提高农渔业生产效益。加强农田水利基本建设，进一步健全基本农田保护制度，推进农业生产基地标准化建设，积极实施沃土工程，不断提高农业综合生产能力。加强标准海塘建设，提高抵御台风等自然灾害的能力。

（三）建设农村新社区

合理优化村庄布局，编制实施《象山县村庄布局规划》，实施偏远海岛、高山、库区梯度移村移民工程，促进人口集聚和布局优化。积极开展示范村创建，加快推进中心村建设，合理引导农民向新社区集中。加快实施“乡村康庄工程”，建成网络化农村公路400公里，改新建通村公路100公里。全面开展村庄整理和环境整治，着力优化农村生产生活环境，加快推进供电、通讯、村庄绿化、清水河道以及教育、文化、医疗服务等设施建设。提高农村饮用水安全度，逐步推行区域联网供水。

（四）提升农民综合素质

深入实施“十万农民培训工程”，切实增强农民就业增收能力。依托农村现代远程教育网络、职业学校、成人文化技术学校和农村中小学等教育资源，建立农民培训教育基地，健全县、镇（乡）、村三级农民素质培训体系。按照“农民自主选择、政府适当补贴”的运作方式，重点开展对被征地农民、转产渔民、下山移民和农村青壮年的就业培训，继续抓好绿色证书和农业实用技术培训，大力开展家政服务、旅游服务等培训，全面提高农村劳动力的就业竞争力和创业能力，促进农民分工分业和转移就业。

（五）推进农村综合改革

加强农村土地动态管理，探索转包、转让、互换、租赁、股份合作等形式实行土地使用权合理流转，依法保护农民土地承包权益。采取股份制等主要形式，推进农村集体资产管理体制改革，发展壮大村级集体经济。深化农村金融改革，加大农信担保力度，建立农业政策性保险机制。落实惠农支农政策，巩固农村税费改革成果，加强涉农收费项目监管，切实减轻农民负担。打破城乡分割的二元结构，深化农村户籍制度改革，完善劳动就业、社会保障、社会救助、医疗卫生、教育等配套政策，保障农民充分享受现代化成果和公共服务的权利。进一步完善村务公开和民主管理制度，健全村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组“三个组织”，创新民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议干部“三项制度”。调整优化乡镇行政区划，进一步理顺行政管理职能。

四、强化自主创新，构建新型滨海产业体系

顺应产业发展集群化、信息化和生态化趋势，把握产业梯度转移、产业与消费结构加速升级等有利条件，着力提高自主创新能力，走高科技、生态化、滨海特色的新型工业化道路，努力构建新型滨海产业体系。

（一）提高企业自主创新能力

把提高自主创新能力作为推进产业结构调整的中心环节，增强原始创新、集成创新，提升引进消化吸收再创新能力，基本建成以企业为主体、高校和科研院所为依托、技术市场和科技中介机构为纽带的开放型区域科技创新体系。扎实推进产、学、研一体化，加强与国内外科研机构和高等院校的合作，联合建立重点实验室和研发机构，走自主创新和引进创新相结合的道路。发挥宁波（象山）科技创业中心的作用，推进象山科技孵化中心建设，培育发展区域创新服务中心、行业工程技术中心、工业设计中心等创新体系，为企业搭建更高的科技创新平台。大力扶持培育创业投资机构，完善高新技术成果转化项目扶持办法，通过技改贴息、税收优惠等方式，促进科技创新和科技成果转化。到2010年，实现高新技术产业产值150亿元，年均增长33%以上，建成60家有较强自主创新能力的行业工程技术中心、40家市级以上高新技术企业、60家科技型企业，开发市级以上新产品600项，授权专利600项。

（二）打造特色制造业基地

加快发展临港工业。突出发展临港工业的战略地位，引进和落户一批带动作用强、技术含量高、环境污染小的大项目、大产业，重点发展船舶修造、钢铁制品、能源、新型建材及石油化工等五大清洁型临港工业。打造象山港10万吨级以上??造基地建设，形成省内重要的造船修船??风力发电工程建设，

培育发展新兴工业。依托产业基础和市场前景，坚持“多元化”推进，??发展模具、电子信息、新材料、生物医药、文体及家居用品等五大新兴工业。规划建设贤庠模具??目，形成国家级铸模生产基地。加快发展高新技术产业，新建大目洋光电科技生产项目。积极发??医药等产业。

改造提升传统优势工业。加快运用信??的技术水平和科技含量，着力提升针织服装、汽配（车）制造、输变电及控制设备、食品加工、??一批具有国内影响、拥有核心竞争力的产业集群和产业链。针织服装业重点开发新型高档面料、清洁染整工艺，加快建立服装设计研究中心，推进启新、鹰星、甬南中高档针织面料及服装等项目建设。实施华翔汽车零部件生产项目，提升行业整体水平，提高整车制造能力。抓住新一轮城市电网改造的契机，实施天安电工生产基地项目，重点突破50万伏超高压输变电核心技术。水产品加工重点发展高附加值、精深型的绿色产品。

加强企业培育管理。通过市场推动和改革引导，深化“创亿元、上台阶”活动，加速培育一批知名度高、品牌响、竞争力强的龙头企业，形成强势型、实力型、潜力型企业梯队，争取到2010年，产值超10亿元企业达到5家、超亿元企业达到50家。大力扶持中小企业发展，完善中小企业服务体系，加强中小企业担保中心运作，建成小企业创业基地，为企业提供良好的发展平台。坚定不移实施品牌战略，引导企业增强创牌意识，努力培育和创建国家、省、市级名牌。加大现代企业家的培养和引进力度，造就一支高素质的企业家队伍。

（三）完善滨海旅游产业体系

发展壮大滨海旅游业。以百里黄金海岸旅游带建设为核心，以发展休闲度假、商务会议、生态观光为重点，推进松兰山旅游度假区、石浦港渔文化旅游区、大塘港生态农业观光区建设，创建长三角滨海休闲度假胜地。加快建设松兰山旅游度假区白沙湾度假村、心海度假村、锦江度假村等景点和配套设施；精心打造石浦渔港旅游城，开发半边山旅游区、中国渔村二期等项目；利用大塘港田园风光特色，开发晓塘“十里生态农业观光长廊”和泗洲头灵岩山景区；发展休闲渔业、海岛生态观光旅游，推进清水湾度假村、渔山国际海钓基地、鹤浦风门口、花岙岛等景区景点的开发与建设。强化旅游配套服务功能，精心规划建设国际一流的游艇俱乐部，兴建滨海高尔夫球场，争取建设四季海水浴场。

积极发展旅游关联产业。推进景观房产开发。适当控制和预留西沪港等滨海宜居岸线，推进爵溪下沙、甸平山、中国渔村等景观房产项目建设，有序开发集港桥海于一体、面向长三角富裕群体的产权式海景房产。提升餐饮宾服功能。打响象山“海鲜王国”品牌，努力推进菜肴的挖掘和创新，形成特色鲜明、风味独特的象山海鲜菜肴系列；重点加强餐饮、宾服设施建设，形成高、中、低档配套合理的设施体系；加强宣传和促销，以海鲜美食研讨、海鲜产品展销、海鲜美食品尝等活动为载体，立足沪杭甬，拓展长三角，延伸中西部。到2010年实现海鲜餐饮业产值30亿元，年均增长18%左右。发展旅游特色商品。结合我县海洋文化特色和传统工艺优势，加快民间工艺品、旅游纪念品、地方土特产等具有滨海特色的旅游商品开发。推进旅游商品系列化。

（四）加快发展现代服务业

突破发展港口物流业。适度开发深水岸线，推进象山港现代物流园区5万码头（3000吨级战备泊位）、西周3000吨级公用码头和雷公山3万吨级货运码头及配套设施?运船队培育，规范发展海洋运输业，重点发展水??装箱运输及沿海高速沿线市县货物运输业务。积极??模大、航线竞争力强的海运集团，逐步打入国际海运市场。

优化提升商贸服务业。积极培育发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，重点搞好城市新中心区大型商贸设施及居民区便利店建设，全面完成镇乡连锁超市和农村“放心店”建设，引导发展高档耐用消费品专业专卖和品牌经营，形成覆盖城乡的商贸流通网络体系。优化老城区商业网点布局，提升商业特色街。推进县综合市场、中国水产城迁建等项目建设。

全面发展其他服务业。信息服务业：加快发展电子政务、电子商务，积极推进公共领域信息化，健全信息服务产业体系，建设数字电视、3G网络和电话、电视、互联网三网合一工程。力争到2010年，信息化总体水平达到中等发达国家水平。金融服务业：积极引进各类金融机构，增强金融信贷服务能力，大力培育企业融资、风险基金、信托投资、金融租赁等特色金融服务。规范发展保险业，拓宽服务领域和范围。中介服务业：推进各类中介行业与政府部门脱钩，鼓励发展决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经纪代理、市场调查、法律服务等中介服务业，引导中介服务机构联合重组，向规模化、规范化方向发展。房地产业：建立合理的住房供应体系，适当控制高档房产开发，推进经济适用房、廉租房建设，引导房地产市场健康有序发展。社区服务业：以发展家政服务为重点，完善服务设施，健全服务网络，拓宽服务领域，推进社区服务业向社会化、产业化、网络化方向发展。

（五）提升建筑经济发展优势

努力拓展建筑市场。紧紧抓住东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴的历史机遇，进一步巩固沪、杭、甬等长三角传统市场，大力拓展中西部和东北市场，积极参与奥运会、世博会、休博会场馆设施建设，拓展建筑经济发展空间。主动适应国际市场竞争规则，加强与国外建筑企业的联系和合作，通过直接投资、合资合作等方式，联合开拓国际建筑市场。

积极延伸建筑产业链。优化工程总承包、施工承包和劳务分包产业体系，做强土木建筑、交通道路、市政设施、装饰装潢、钢结构等主体业务。按照“一业为主、多业并举”思路，拓宽企业经营领域，培育勘测设计、工程监理、招标代理等咨询服务体系，鼓励企业涉足房地产、旅游服务、物业管理等产业，扩大“象山建筑”品牌影响力和知名度。加强节能、环保、智能化等重大关键技术和专业施工技术的研发攻关，加快科技成果转化和应用，不断提高建筑业科技含量和节能降耗水平。加强联系和沟通，引导建筑企业主回乡投资创业，为县域经济发展注入活力。

切实加强行业管理。规范企业内部管理，加快推进企业股份制改造，完善公司法人治理结构，建立符合市场经济要求的现代企业制度，推进企业资质升级，提升建筑企业管理水平和综合竞争力。加强从业人员技术培训和素质教育，提高建筑行业总体素质。建立健全行业法人、施工企业和工程监理各司其职的质量保证体系，严格执行法律法规和技术标准，推进工程质量和安全生产管理法制化、标准化。强化企业信用建设，引导建筑企业依法、规范、诚信经营，树立“象山建筑”良好形象。

五、着眼于适度超前，致力于综合提升，以综合交通、要素供给、能源信息、安全保障等基础设施建设为重点，构建布局合理、结构优化、城乡共享、海陆一体的基础设施体系。

（一）构筑快速便捷的综合交通网络

优化内部交通组织。构??，呈放射状的县内交通网络。改新建丹城至西泽公路，建设沿海高速连接线工程。加强县乡村公路建设，完成县乡道砂石路面改造和农村公路口大桥及接线工程，建设海岛公路和海岛交通码头，改善海岛居民出行条件。

完善港口集疏运体系。依托陆上高速公路网架，充分发挥海上交通优势，打通与国内主要港口城市的连接，重点拓展与沪、甬两地海上通道。按照宁波市“一港三片八区”港口规划，推进象山港保护和利用，逐步建设成为宁波枢纽港的深水配套港，内贸集装箱运输、大宗散货物资交流的辅助中转基地，融入上海国际航运中心港口体系；加强石浦港港口建设，充分发挥国家二类对外开放口岸、国家级中心渔港作用??为一体的综合性港口。实施航道疏浚工程，实现象山港5万吨级、石浦港3万吨级船舶自由进出，形成水陆中转、水水中转齐备的集疏运网络FONT>二）建立安全高效的用水保障体系

统筹水源工程、供水工程、排水工程、污水处理工程规划和建设，形成配置合理、管网配套、城乡一体的用水保障体系。到2010年，城镇供水水质达到国家饮用水卫生标准，农村供水水质合格率达到75%以上。建成上张水库，新建一批中小型水库，完成象山白溪引水、滨海水厂一期、军民塘引水、西周水厂等工程，加强农村饮用水水源、水厂和管网改造，推进分质供水、优水优用、中水回用，控制农村地区地下水开采，加强海岛水源工程及干渠建设。试行中水市政管网建设，建成石浦分质供水工程，实施海水淡化工程。加强污水处理系统建设，重点推进中心城区、爵溪二期、白岩山、石浦、西周等污水处理工程建设。结合县域河道整治工程和河网水环境治理，强化污水接管、集中处理和达标排放，减少城镇生活污水和工业污水直接排入河网或入海。

（三）构建高效节约的能源保障体系

调整和优化电网布局，加快新电网建设与农村、海岛旧电网改造，建设220KV贤庠，110KV荔港、鹤浦、城中、城南、西周、西泽输变电及线路工程，逐步形成以110-220KV等级为主体的受供电体系。推进能源结构优化，积极开发风能、潮汐能、生物能、太阳能等可再生清洁能源，形成多元化的能源结构。实施城市天然气工程，推进燃气管道、配气系统及配套设施建设，形成洁净、高效、安全、可靠的供气网络。利用大唐乌沙山电厂、宁波正源电厂，积极推动企业集中供热网络建设，实现热电联产。

（四）建设合理完善的防灾减灾体系

强化防洪抗台体系建设。加强沿海高标准堤塘、沿海挡潮防洪水闸和主要海岛防洪工程建设，达到50年一遇防御标准。对保护面积达到百亩以上的面上海塘进行全面加固，对沉降、移位的海塘加以修复，恢复到原有防御标准。积极开展“千库保安”工程和水库标准化建设，维修加固病险水库，开展小流域治理工程，完成清水河道建设250公里。

增强灾害应急处置能力。建立与国家、省级系统联网的区域气象灾害和海洋灾害监测预警系统，提高对台风暴潮、地质灾害、海啸、水旱灾等的应急反应能力。强化城市防洪排涝、消防和抢险救援等设施建设，完善城市应急救援指挥、保障和防范系统，提高对重大火灾、交通事故、危险化学品泄漏、建筑事故等重大公共事件的应急处置能力。成立集海上交通管制、搜救指挥、通信信息和海事管理等多种功能为一体的海上搜救中心，保障海上生产、海上旅游和海上运输安全。以供水、供电、供气保障和学校、医院、商场安全为重点，以普及全民防灾减灾知识为基础，提高综合防灾减灾能力。

（五）增强集约合理的土地供给能力

合理安排和拓展用地空间，结合重点区域、重点区块的开发建设，在确保耕地保有量和基本农田总量的基础上，努力拓展用地空间，保证建设用地供给。积极开发土地后备资源，大力推进土地开发整理和标准农田建设。加快非耕地开发及围涂造地，合理利用县域丰富的山坡地资源，到2010年，争取围涂新增土地面积2万亩以上。

六、加强生态建设，打造最佳人居环境

按照可持续发展和生态县建设的总体要求，坚持污染防治和生态保护并重，加快建设资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然和谐发展，打造最佳人居环境。

（一）集约利用自然资源

坚持节约优先，以节能、节水、节地等为重点，开展全社会资源节约活动，推进资源高效利用和循环利用。大力推进能源节约，突出抓好重点耗能行业和企业的节能工作，逐步建立高能耗、重污染企业淘汰机制。深入开展节约用水，提高工业用水和生活废水的重复利用率。提高土地集约利用水平，落实最严格的耕地保护制度，健全建设用地市场化运行机制，严格执行建设用地“双控”指标，切实提高土地投资强度和建设容积率。积极推进原材料??度，加强休渔禁渔管理，合理控制海洋捕捞强度，实现渔业资源永续利用。

(二）大力发展循环经济

按照“减量化、再利用、再循环、再资源化”要求，以提高资源利用和减少废弃物排放??众参与相结合，实现企业、园区、社会三个层次循环经济的互动发展。以“低消耗、低排放、高效率”为导向，通过企业生态设计和清洁生产，推进企业内部循环。以企业、产业之间的循环链建设为主要途径，以园区生态化改造为主要抓手，推进产业园区循环。以生态社区、生态城镇和生态村庄创建为载体，推行绿色消费和社会化废旧物资回收，推进社会大循环。加强电厂废弃资源和水产资源综合利用，建设大塘港农业循环经济示范项目，力争到2010年，创建以象山产业区B区、爵溪针织工业园、石浦水产品加工区三大循环经济示范区，建立具有象山特色的循环经济体系。推进废旧物资集中回收处理，积极利用废纸、废旧金属等资源为工业生产提供原料。

（三）强化环境治理和生态保护

全面实施生态县建设规划，加大环境污染治理力度，依法有序解决突出的环境问题，努力提高生态环境质量。加强水环境综合治理，加大水系源头及支流集水区域的保护力度，强化重点饮用水源地和主要水域功能区保护，对县内五大水系主要河道和部分村镇河道进行综合整治，达到相应水质和防洪标准。严格控制各类大气污染物排放，加大漂染行业治理力度，有效控制畜禽养殖和农村白色污染。加大松材线虫病迹地山、荒山、荒坡的改造力度，加强封山育林和退耕还林工作。推动“碧海”工程建设，以象山港和石浦港为重点，定期监测海域环境状况，加强围垦、养殖、污染物排放的统筹规划，加大入海污染物和海上污染的控制和治理力度；推进海洋生态自然修复，建立西沪港和蟹钳港沿海滩涂湿地重点??礁及特殊地形地质原貌。积极探索与周边地区海域合作治理模式，联合进行海洋环境治理。严格禁止溪流两岸、主要公路沿线、旅游景区、城市周边等可视范围及生态敏感地

（四）形成节约型社会导向机制

制定完善产业导向目录，推进产业结构战略性调整和增长方式转变，形成资源节约型和环境友好??等经济政策的引导和推动作用，完善资源价格市场形成机制和环境资源有偿使用机制。深化水务体制改革，逐步推行阶梯式水价办法，形成全社会节约用水的良好氛围。倡导绿色生产和集??品。积极引导企业取得ISO14000环境管理体系和环境标志产品认证，提高市场竞争力。贯彻落实国家、省、市政策法规，大力推广和应用新型墙材、散装水泥。改革完善绩效考核制度，探索建立绿色GDP核算体系。

（五）加强人口和计划生育工作

贯彻落实国家人口和计划生育政策，优化人口结构，提高人口素素。加强计划生育管理，稳定低生育水平，依法严厉打击非法鉴定性别活动。全面推行免费婚前检查，实施出生缺陷干预、生殖道感染干预和避孕节育方法知情权选择三大工程，切实提高计划生育服务水平。做好外来人口管理工作，将外来人口纳入全县人口和计划生育工作体系。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和老年服务产业。合理引导人口流动，促进人口有序集聚和优化分布。

七、发展社会事业，建设海洋文化大县

充分发掘象山人民长期以来“以海为伴、靠海为生”所创造形成的具有鲜明海洋特色的历史人文底蕴，形成多种文化交响辉映的发展氛围，体现象山特有的地域风情与人海和谐模式，促进社会事业与经济协调发展。

（一）发展繁荣海洋文化

加强思想道德建设。以先进文化为导向，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。实施文明素质工程，深入开展群众性精神文明创建活动，继续深化“双建设、双整治”活动。开展文明礼仪教育、法制宣传和信用建设，切实加强和改进未成年人思想道德建设，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，进一步提升公民思想道德素质。大力倡导和弘扬“海纳百川、勇立潮头”的象山精神，使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

大力发展文化事业。扶持文化产品创作、生产和传播，精心创作一批思想性、艺术性、观赏性相统一的特色文化精品。加强海洋文化建设，继续办好中国开渔节、中国海洋经济论坛、“三月三”等特色节庆文化活动，扩大象山影响力。深入开展“文化科技卫生三下乡”等活动，丰富农村、山区、海岛群众精神文化生活。加强文化基础设施建设，实施生态文化园、博物馆、档案馆、青少年活动中心、文化活动中心项目。

深入挖掘文化内涵。继承和发展海洋文化，弘扬船鼓、渔灯、剪纸、竹根雕、农民画等传统民间文化。加大塔山遗址、爵溪街心戏亭、赤坎游仙寨遗址等文化遗产保护，加强石浦国家级历史文化名镇、西周儒雅洋和晓塘黄埠等市级历史文化名村的保护与开发。结合旅游开发，大力挖掘历史名人、历史遗迹的文化内涵，彰显县域历史文化底蕴。

推进文化产业化。鼓励民间资本进入国家政策许可的文化领域，扶持具有象山特色和竞争优势的海洋节庆、影视娱乐、文化旅游等文化产业，重点培育石浦渔文化产业区、新桥影视文化产业区、象西根艺文化产业区和爵溪服饰文化产业区等四大文化产业区块，促进产业集群化发展。加强文化资源整合，延伸文化产业链，着力做好旅游与文化结合文章，推出一批特色文化活动和文化产品，建立渔灯、船模制作中心。加强演出、影像、互联网等行业管理，进一步规范和繁荣文化市场。

（二）增强科技人才支撑

大力发展科技事业。积极创建全国科技强县，确保科技经费投入占财政收入的比重达到3.5%以上。建立行业创新基金，完善以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷担保和风险投资为支撑的多元化科技投入体系。发挥政府驻外机构作用，广泛开展对外科技合作和交流。加强知识产权保护，完善科技政策体系。健全技术市场体系，加快建设网上技术市场象山分场。加强科普工作，提高全社会科技意识和公众的科学素养。

加快人才资源开发。全面贯彻党管人才原则，坚持“内育、外引、借智”三管齐下，大力培育企业经营管理人才、专业技术人才和公务员人才。加强人才引进与交流，利用先进设备、资金等条件，承担重大技术攻关和课题研究，集聚创新创业人才；推行技术入股、管理入股和股票期权、年薪制等各种新的分配方式，汇集经营管理人才和科技人才，构筑与县域产业特点相适应开放型人才体系。完善户籍管理、社会保障、福利住房、子女就读等方面的配套服务制度，建立健全人才引进激励政策机制，加快建设人才公寓，努力营造引得进、留得住、用得好的人才环境。

（三）健全现代教育体系

高标准普及基础教育。坚持教育优先发展，高标准、高质量普及15年教育，实行九年制免费义务教育。优化校网布局，整合教育资源，促进优质教育资源共享和基础教育均衡发展。推进校园标准化建设和城乡教育均衡发展，实施中心城区中小学建设等项目。加大教育帮困力度，改善外来务工人员子女、残障儿童就学条件，创造公平的就学环境。加大政府对基础教育的投入力度，鼓励和支持民办教育发展，逐步形成公办教育与民办教育互动发展的格局。

大力发展职业教育。把职业教育放在突出重要的位置，重点发展与海洋、针织、旅游、建筑、机电等产业密切相关的特色职业教育，加强职业高中、水产技校、技工学校等重点职校及示范专业建设，为经济社会发展输送优秀的技术人才。实施县教育园区二期扩建工程，进一步完善职业教育办学体系。加强与高等院校的联系和合作，争取兴办1所全日制高职院校，实现高等教育零的突破。

全面推行终身教育。建设农村区域性综合培训中心，积极发展社区教育，完善县职教中心、成人教育网络体系。利用网络资源，发展现代远程教育。建立健全职工在岗培训制度，做好失业人员、特困家庭成员、外来务工人员职业技能培训工作，提高职工职业技能水平。深入推进学习型机关、学习型社区、学习型家庭创建活动，全面建设学习型社会。

（四）推进医疗卫生事业发展

完善公共卫生体系。加强公共卫生设施建设，建立以县疾病预防控制机构为主体，妇幼保健院、镇乡卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）为??、应急医疗救治和突发公共卫生监测预警及报告体系。加强传染病预防和治疗工作。合理配置公共卫生资源，促进医疗卫生事业的公益性、公平性按照政事分开、医药分离的方向，深化医疗卫生体制改革，妥善解决人民群众“看病贵、就医难??实施县中医院、爱心医院迁建工程，全面完成镇乡中心卫生院规范化改造。鼓励社会力量投资兴办医疗机构，逐步形成以公立医疗机构为主体??化办医格局。

加强社区??完善县级医院对社区和农村医疗服务机构的技术指导、诊疗服务、人员培训机制，鼓励大中型医疗机构技术人员到社区和农村医疗机构服务。加快乡镇卫生院功能转型，促进主要职能向农村社区卫生服务中心转变。全面实施“农民健康工程”，改善农村医疗卫生条件。

（五）建立现代全民健身体系

认真实施《全民健身计划纲要》，以“小康健身工程”为抓手，加快群众体育组织网络和多层次健身设施建设，实施体育中心二期工程，建立和完善全民健身服务体系，提高城乡居民身??闲旅游、竞赛表演等体育产业，引导群众扩大体育消费。

八、坚持以人为本，构建和谐社会

按照构建社会主义和谐社会的要求，把提高人民生活水平和质量作为出发点，扩大社会就业、完善社会保障、强化公共安全，推进“平安象山”建设，全力促进社会和谐稳定。

（一）推进“法治象山”建设

按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，扎实推进“法治象山”七方面环境建设，努力形成制度健全、自觉守法、办事依法的法治社会。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使各项权力，畅通人民群众对政府工作、社会事务监督管理的渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政协工作制度化、规范化和程序??民主党派党小组、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务、对台等政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，加强和改进行政执法，完善行政执法责任制，建立权责明确、行??高行政执法水平。完善司法体制，加强司法监督，规范司法行为，切实维护司法公正。积极稳妥推进基层民主政治建设，保障群众各项民主权利。制定实施“五五”普法规划，建立健全普法教育推进机制，切实提高全民法律素质和法律意识。

（二）拓宽城乡就业渠道

统筹城乡就业，着力构筑以镇乡（街道）劳动保障服务中心为基础、县职业介绍中心为龙头、县劳动力市场为载体的就业服务体系。积极发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业，鼓励引导劳动力向中介、宾服、餐饮等服务业转移，大力发展跨地区、跨国境的对外劳务合作，努力实现比较充分的社会就业。加强对劳动者职业技能和创业能力的培训，分层次、有重点、针对性地开展针织、建筑、海运、旅游等技能培训，重点做好被征地农民、转产渔民、失业职工、农村青年和大中专毕业生的就业工作。

（三）完善社会保障体系

加快发展社会保障事业，力争到2010年，基本建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济，覆盖城乡的社会保障体系。逐步完善城镇职工医疗、养老保险制度，探索建立新型农村养老保险制度，完善新型农村合作医疗制度，进一步提高养老、医疗、失业、工伤保险参保率和覆盖面。完善“双低”保障制度，适时提高最低工资标准和最低生活保障额度。配套完善敬老养老硬件设施，全面推行农村“五保户”和城镇“三无”对象的集中供养，实施乡镇敬老院、县福利中心、社会化老年休养院项目建设。大力发展社会福利事业和慈善事业，加强对困难家庭、失业职工、贫困学生、残疾人、受灾户等社会弱势群体的救助工作，构筑社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助相配套的新型社会救助体系。

（四）保障社会公共安全

深化“平安象山”建设，建立有效的公共安全保障体系，提高对自然灾害、事故灾难、食品药品安全、社会安全和生态安全等重大突发事件的防范处置能力，健全应急预案和工作机制。建立完善安全生产监管体系，健全安全生产监管机制。加强公安、司法、基层调解组织网络建设，完善社会治安综合治理体系。坚持“打防并举、预防为主”的方针，严厉打击刑事、经济、治安等违法犯罪行为，加大矛盾纠纷化解调处力度，确保人民安居乐业。

（五）提高双拥工作水平

规范和完善军政联席会议制度、军地走访联谊制度，促进共建活动制度化、规范化。妥善做好军转干部、随军家属、复员军人的安置和优抚工作，积极发挥驻象部队的有效作用，形成相互理解、共同提高、良性互动的双拥环境，实现军地和谐发展。加强国防教育和后备力量建设，高度重视国防动员工作，完善国防动员各项预案。

九、加快改革开放，优化发展环境

坚持对外开放，加强区域合作，推进体制改革，转变政府职能，充分发挥市场机制作用，努力打造规范、公正、高效、安全的创新创业发展环境。

（一）全面拓展开放型经济

加强招商引资工作。坚持“内外并举”方针，切实发挥产业、资源、环境优势，运用“以外引外、增资扩股、配套引入”等手段，瞄准国际跨国公司、国内大集团，加速引进落户港口、旅游开发重大项目，增强经济发展后劲和活力。进一步营造资本运营成本低、社会服务效能好、管理体系法制化的外商投资环境。

转变对外贸易增长方式。优化出口商品结构，提升针织、水产等主要出口产品附加值，扩大机电、高新技术产品出口份额，全力培育自主品牌产品出口。积极培育一批上规模的出口企业，大力拓展出口市场，推动出口主体、出口市场多元化。鼓励和支持有比较优势的工业企业到境外投资，灵活采用在国外建立生产基地、研发基地、全球营销、反向OEM等手段，开展跨国经营。

提高对外经济合作水平。发挥建筑、针织产业优势，推进境外工程承揽和对外劳务输出，有效带动成套设备和资金技术输出，实现以劳务承包为主向国际工程承包为主转变。鼓励有实力企业对外直接投资，吸收利用国际先进技术和管理经验，继续保持外经工作全省领先地位。

着力推进区域合作。以观念对接为先导，加快融入宁波大都市、接轨长三角步伐，接受资本、技术、人才、信息等要素的辐射，主动吸纳长三角产业和资本梯度转移。加强与宁波—舟山港的衔接与合作，引进大集团、大项目推动港口开发。积极参与中西部大开发，发挥产业集群优势，加强与新疆、青海等资源丰富地区的合作，探索建立能源、原材料供应与生产加工一体化体系。全面推进“山海协作”工程，继续做好对口支援和对口帮扶工作。

（二）深化经济体制改革

发展多种所有制经济。按照现代企业制度的要求，进一步完善产权制度，健全公司法人治理结构，促??经济发展环境。加快制度创新、技术创新和管理创新，进一步推动民营经济新飞跃。巩固国有集体企业改革成果，加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。加快垄断性行业和公用事业改革，实现投资主体和产权多元化。深化所有制结构改革，大力发展混合所有制经济。

推进规划体制改革。充分发挥规划调控作用，建立以总体规划为龙头、区域规划为核心、专项规划为支撑的三级规划体系??，确立其在各类规划中的统领地位。研究制定规划管理实施办法，完善规划管理综合协调机制，建立规划编制立项审批制度。改革规划编制方式，注重衔接协调，扩大公众参与，健全专家论证，强化组织实施，推行“阳光规划”。强化“规划带项目”理念，进一步发挥规划配置资源??功能。健全规划监督考核机制，保障规划的有效实施。

完善投融资体制改革。认真??政府投资项目公示制度，推行项目代建制、合同管理制，建立健全绩效评价、激励机制、责任追究等投资管理制度体系，切实提高政府投资效益。积极引入竞争机制，鼓励民间资本进入公共服务、基础设施等非竞争性领域。大力拓展融资渠道，鼓励开展信托融资、发行债券、BOT、TOT等募集资金，形成多元化融资格局。

稳妥实施社会事业改革。按照政事分开、管办分离、多元投入的??转企改制步伐，加强监督管理类、社会公益类事业单位规范化管理。破除行业壁垒和障碍，鼓励民间资本参与??社会事业全面发展。

深化财政体制改革。继续加强财政“收??完善政府采购制度。努力增加财政收入，减轻财政债务负担，实现财政收支平衡。加快健全公共财政体制，调整优化财政支出结构，重点支持基础设施、基础产业、社会保障、社会事业和??协调的投入增长机制，重点保证科研、教育、文化、卫生等事业支出需要。完善财政转移支付制度，建立对欠发达乡镇、海岛、农村的生态补偿机制，促进城乡区域协调发展。

（三）完善现代市场体系

积极引导企业建立现代产权制度，培育建立资本??性要素的市场化改革，逐步建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。加快建立社会信用体系，建立覆盖广泛的信用信息库，逐步实行信用信息的社会化运用，实现信用信息的专业化、标准化和市场化。建立健全个人信用体系，运用合理的评估方法，强化个人信用制约，创造自觉维护个人信用的氛围，打　 （四）加快政府职能转变

以依法行政为抓手，完善政府决策科学化、民主化机制，加强政府部门与企业、公众之间的信息交流，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，建设透明政府。深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革，规范便民服务中心运作，建设服务政府。推进机关效能建设，优化政绩考核机制，不断提高政府办事效率和执政能力，建设效能政府。强化利用财政等手段平衡协调区域发展和收入分配，加强对公共服务的投入和管理力度，减少对市场、企业等自主竞争领域的干预，建设有限政府。坚持从严治政，全面落实党风廉政建设责任制，大力构建教育和惩治并重的反腐败体系，探索政府工作人员职务消费货币化，建设廉洁政府。

“十一五”规划描绘了我县今后五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图，贯彻好、落实好、执行好规划提出的目标和任务，是时代赋予我们光荣而艰巨的任务。各级各部门要统一思想，狠抓落实，全面实施“十一五”规划。让我们在科学发展观的引领下，切实增强紧迫感和责任感，齐心协力，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划确定的各项目标任务，为全面建设小康社会、加快建成现代化生态型滨海旅游城市而努力奋斗！