关于印发象山县教育事业发展“十一五”规划的通知
各中小学（幼儿园）、直属学校（单位）、镇乡街道成人中等文化技术学校、社会力量办学单位：
现将《象山县教育事业发展“十一五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
象山县教育事业发展“十一五”规划
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和以人为本的发展理念，按照全面建设小康社会和建设社会主义新农村的时代要求，在《象山县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》框架下，制定本规划。
一、“十五”期间教育发展的成绩和特点
象山教育在“十五”期间取得了巨大的成绩，使这一时期成为了我县历史上教育发展速度最快、教育综合实力最强的时期，突出体现在实现了“一个目标”、“两个提高”、“三个优化”和“四个增强”。
1、“一个目标”，即成功实现“创建省教育强县”这一目标。
从1999年开始，我县就明确提出创建省教育强县，县第十一次党代会和县第十五届人代会将创强列入重点工作。2004年9月，我县下发了《关于创建省教育强县工作的实施意见》，成立了以县长为组长的创强工作领导小组，设立了创强办公室。各镇乡、街道也建立了相应的组织机构。县委、县政府先后召开创强动员大会、创强现场会，与各镇乡政府、街道办事处签订了创强责任状。为督促创强工作进度，县四套班子两次集中开展了创强专项督查活动，县人大常委会还专题听取创强工作汇报。全县上下思想认识高度统一，紧紧围绕创强工作目标和任务，不断创新各项工作机制，形成了“万众一心共创强，齐心协力抓教育”的良好氛围。
2005年12月，浙江省教育强县验收评估组到我县评估验收创建省教育强县工作。评估组对我县创建省教育强县工作给予高度评价和充分肯定，反馈时指出我县通过创强，教育综合实力得到显著提升，呈现出五个明显特点：1、领导重视，部门配合，认识到位，措施有力，“创强”氛围浓厚。2、依法保障教育投入，办学条件得到有效改善。3、学校布局调整成效显著，各级各类教育协调均衡发展。4、切实加强教师队伍建设，取得明显成效。5、深化教育教学改革，努力推进素质教育。评估组认定象山25项“创强”指标全部达标，教育“创强”工作体现了很高的质量和水平，教育综合实力得到显著提升，确认我县高标准、高质量、高水平地通过省教育强县评估验收。
2、“两个提高”，即国民受教育程度和学校教育质量明显提高。
2005学年，全县幼儿入园率达到94.35%，小学入学率和巩固率都达到100%，初中入学率和巩固率达到100%和99.92%，高中段教育克服了升学高峰期的困难，初中毕业生升入高中段的比例从2000年的72.1%提高到91.2%，基本普及从学前教育到高中段15年教育。在教育质量上，通过实施素质教育和新课程改革，学校教学改革蔚然成风，从理念到课堂不断深入，促进了教育质量的提高，从中考成绩看，平均分、合格率逐年提高，2005年高分段人数比上年递增迅速，落后面进一步缩小，整个教学质量比上年有较大幅度的提升；从高考成绩看，近年来在全市中进步明显，高考上线率已连续四年保持在90%以上。
2、“三个优化”，即学校布局进一步优化，教师队伍进一步优化和教育体系结构进一步优化。
在学校布局上，结合城市化、城镇化进程，实现了二轮中小学布局结构的调整，至2005年秋全县中小学从1995年的250余所，缩减到66所，逐步形成相对集中、注重效益的学校布局结构。2002年，投资1亿多元的教育园区正式投入使用，2004年在丹城城区迁建了实验小学、丹城中学和机关幼儿园，新成立了县外国语学校、海韵幼儿园、滨海幼儿园等，区域教育实力得到进一步提升，优质教育资源大幅增加。
在教师队伍建设上，近三年来通过引进、培训等方式不断提高教师的学历水平，特别是2004年起实施了“323师训工程”，促进了教师队伍整体素质的提高，2005学年全县4372名专任教师中幼儿、小学、初中、普高、职高教师学历合格率分别达到92.5%、99.18%、97.74%、97.41%、78.54%，一大批优秀教师脱颖而出，有29位教师被县政府授予县名教师称号，70名教师被评为县学科骨干教师，15位教师、2位校长进入宁波市名教师、名校长行列，8位教师获省特级教师称号，12位教师被评为市学科骨干教师。
在教育体系结构上，三教协调发展，其中普通教育方面，学前教育形势喜人，乡镇中心幼儿园全部设立，一批新的幼儿园投入使用，义务段学校素质教育扎实推进，办学成效越来越显著，高中阶段普通教育和职业教育的比例保持在1：1；职业教育方面，近年来发展迅猛，形成了以象山县职业高级中学为龙头，象山县技工学校和宁波市水产技术学校为两翼，爵溪中学、西周中学附属职高为辅助，社会力量举办职业学校为补充的职教格局；成人教育方面，以构建学习型社区为标志的成人教育和农民培训在全县全面展开，并建有1所省示范性乡镇成校、2所省级中小企业职工培训示范基地。
3、“四个增强”，即教育投入增强，教育事业服务社会的能力增强、教育改革创新力度增强和对农村教育倾斜力度增强。
教育投入不断增强。县委、县政府高度重视教育事业的发展，对教育在经济社会发展中的先导性、全局性、基础性作用有着深刻的认识，始终坚持做到政策优先考虑、项目优先安排、经费优先保证，近年来对教育的投入不断增强，其中2001年投入25909万元，2002年31769万元，2003年31766亿元，2004年43664万元，2005年43259万元，确保了财政对教育的拨款做到“三个增长，两个提高”。2003年还投入巨资消减农村学校基建债务达7355余万元，一举解决长期积累的农村学校负债问题。
教育事业服务社会的能力不断增强。到2005年秋全县共有幼儿园155所，在园幼儿15179人；小学完小以上44所，在校生34879人；初中26所，在校生16172人；普通高中7所，在校生7815人；独立设置职业高中、中专和成人学校3所，附设职高和技校等5所，在校生5854人。通过教育规模的扩大，教育系统基本满足了社会需要，较好地解决了学龄青少年“有书读”的问题。教育事业服务经济发展的能力不断增强，已经拥有一所国家级职业高中，市现代化专业3个和省级示范专业2个；5年来为我县地方经济发展培养近8000名应用型人才。积极开展社会培训，全县农村劳动力年培训占农村劳动力总数的30%以上，技术工种从业人员年培训占劳动力总数的40%以上，新增劳动力中接受过职业教育和职业培训的人数达到70%以上，促进了地方劳动力质量提高和经济发展。
教育改革创新能力不断增强。进行教育管理体制改革，积极探索“分级管理、以县为主”的教育管理新体制、县、镇（乡）二级教育管理职责进一步明确，2003年起丹城城区街道的义务教育实行以县为主统一管理。坚持“两条腿”走路，促进和规范民办教育发展，民办教育成为象山教育的重要组成部分。2004年秋海韵幼儿园、定塘镇中心幼儿园和2005年秋滨海幼儿园等一批高标准、高起点的民办幼儿园启用，2005年民办滨海学校被评为省三级重点中学。推进人事制度改革，制订了《象山县中小学教职工专业技术职务聘任实施意见》，采用教师专业技术职务评定和聘任相分离的办法，按照核定岗位、竞争上岗的要求，实行原职原聘、高职低聘、低职高聘，进一步调动教师的工作积极性。
对农村教育倾斜力度不断增强。加大农村学校的经费投入，保证农村学校工程建设与设施配备，全面开展农村学校改造工程。五年来，全县新建、扩建、改建农村校舍面积达25.6万平方米，维修破旧校舍面积约17.6万平方米，投入4.32亿元。对合并新建的学校，统一按现代化学校的标准实施，特别是加强了这类学校的信息化设备、音体美设备的配备。加强农村学校教师队伍建设。积极促进城乡学校的师资交流，下派城区学校的优秀教师到农村学校支教，选拔农村学校青年骨干去城区学校学习，来共下派了12名校长和54名教师。积极实施“名师带徒”工程和校际帮扶工作，105位“名、特、优”教师每位带农村教师2-3位，有12所城乡学校结对。对农村教师的培训，实行经费上倾斜，创造条件，为农村学校的教师提供了更多实用有效的校本培训机会。开展“十佳农村教师”评选，大力营造扎根农村教育光荣，奉献农村教育可敬的舆论氛围，稳定农村学校教师队伍。
二、象山教育发展面临的主要问题
虽然“十五”期间，我县教育事业发展较快，进步较大，但相对于经济社会发展对教育事业的要求、相对于教育实现现代化的要求来说，象山教育还存在着一些结构性问题和薄弱环节，需要在发展中予以重视。
1、优质教育资源供给还不够充裕。随着经济水平的提高和社会的发展，人民对优质教育的需求旺盛，但目前优质教育资源不足同群众教育需求日益增长的矛盾还没有有效破解。
2、教育发展不均衡的问题尚未充分解决。教育体系还存在着薄弱环节，幼儿教育虽然有了长足发展，但基础不稳；成人教育力量不强，阵地萎缩，与各级各类教育协调发展的要求不相适应。农村学校教育和城区学校教育还存在着师资、设施、管理等方面的不均衡，择校现象较为普遍，教育公平问题还没有充分解决。
3、教育软环境建设尚需加强。在教师队伍上，随着素质教育改革不断深入，新课程全面推进，教育教学改革的任务不断加重，骨干教师数量偏少，教师的学历和业务能力亟待提高。在教育科研上，现有的教育科研成果较少，难以满足学校教学改革要求。在教育管理上，教育事业的规模不断增大，学校管理、教师管理的新情况等都对教育行政管理提出了新的挑战，管理方式和运行机制需要创新，行政管理人员亟需提高学历和进行公共管理培训。
三、“十一五”期间教育发展的指导思想、基本原则和奋斗目标
今后五年，是象山改革开放和现代化建设极为关键的时期，也是象山教育适应社会需求变化，获得全面发展的重要时期。如何使得教育的发展融入社会事业的发展整体并促进社会的发展，是教育发展的重要使命。
1、“十一五”期间教育发展的指导思想
“十一五”期间教育发展的指导思想是以“三个面向”和“三个代表”重要思想为指针，落实科学发展观，确立以人为本的发展理念，以改革为动力，以推进教育现代化为目标，以均衡发展城乡教育和实施素质教育为重点，统筹各级各类教育事业，构建和谐的服务型教育体系，为“科教兴县”、全面建设小康社会和构建和谐社会作出贡献。
2、“十一五”教育发展规划的基本原则
（1）坚持以学生、教师和学校的发展为本原则。坚持以学生、教师和学校的发展为本。教师发展、学校发展要主动适应学生的全面发展需要和社会对教育发展提出的要求，并注意教育中人的全面发展需要与经济、社会需要的关系。
（2）坚持全面协调原则。着力于教育在区域之间、城乡之间、校际之间的协调发展，着力于普教、职教、成教、幼教不同类型教育的协调发展，更加重视教育与外部社会经济结构的协调，重视学校教育与家庭教育和社会教育的协调。
（3）坚持公平和效率原则。坚持教育公平，尊重学生、教师和学校的权利与义务相一致原则，关注弱势群体。关注学校的办学效益和教育行政部门的效能，优化配置和有效利用教育资源。
（4）坚持现代化原则。不仅要在教育硬件建设方面达到现代化，而且要在理念、目标、内容、方法、评价、体制、机制等方面达到现代化。
3、“十一五”期间教育事业的主要目标
到2010年，基本构建起比较健全的符合时代特点、具有象山特色的现代服务型国民教育体系和终身教育体系，围绕“内涵发展，提升层次”，更好地提供优质教育服务，提前基本实现教育现代化。
——普通教育优质化。高标准普及15年基础教育。大力推进并逐步健全托幼一体化，学前三年幼儿入园率达到99%；九年义务教育覆盖率和三类残疾儿童入学率均保持100%；高中阶段教育普及率达到98%。大力推进中小学的标准化、现代化和信息化建设，2所学校达到省一级重点中学标准，普通高中招生中有90%左右的初中毕业生能够进入优质高中学习。从2006年秋季起，在全县实施免学杂费制度。
——职业教育特色化。围绕象山地方经济特点，大力发展职业教育。形成比较合理的中等教育普职招生比例，优化专业设置，办强与我县主导、特色产业相适应的特色专业。建成4个高层次职业教育实习实训基地，其中1个市级实习实训基地，创建省级重点职业学校2所，国家级重点职业学校1所。
——成人教育普及化。做到教育社会化、社会教育化。学习型社会建设工作成效显著，继续教育、社区教育和远程教育发展、成熟、壮大，各类成人培训网络化、制度化。新增劳动力平均受教育年限超过13年，成人识字率超过95%，全县各行各业技术工种从业人员及企业职工年全员培训率和社区居民受教育年培训率均达到40%以上；强化对农民和外来务工人员的培训，提高他们道德修养、文化素质、工作技能。积极创建国家级社区教育示范区，省、市级社区教育示范区各1个，和一批省、市级示范学习型社区及学习型组织。
——师资队伍优良化。建成一支德才兼备、结构合理、高素质、高水平的教师队伍。各类学校专业教师学历合格率达到98%以上，拥有高一级学历的小学、初中教师比例均达到85%；培养造就60位名教师，10位名校长，其中市级名教师30位，市级名校长8位。
——学校布局合理化。进一步整合教育资源，优化教育资源配置，扩大办学规模，做到教育布局结构合理，城乡均衡发展，学前教育、义务教育、高中教育、成人教育和社区教育协调发展。
——办学条件现代化。大力推进中小学的标准化、现代化和信息化建设。全县九年制义务教育段学校85%以上达到“省万校标准化建设工程”要求，其他的各级各类学校校舍和装备基本达到《宁波市学校社会主义现代化建设纲要》的标准。全县学校全部完成“校校通”，50%以上学校建成数字校园网，城镇中小学实现“班班通”，每所中小学拥有2个以上多媒体计算机教室，市现代教育技术示范学校达到20所，市信息技术教育示范乡镇达到3个。
——教育管理精致化化。坚持以人为本，做到认清教育发展形势，遵循教育发展规律，促进教育和谐发展。更新管理理念，做到依法治教、科学管校、内涵兴校，建立运转顺畅、管理高效的学校治理结构。
四、“十一五”期间象山教育改革和发展的主要任务
1、全力构建服务型教育体系，提升教育对经济社会发展的贡献度
牢固确立教育服务观念。不断强化教育服务，努力实现在教育理念上从被动服务向主动服务的转变，在办学模式上从封闭式向开放式的转变，在办学层次上从学历化教育向终身化教育的转变。强化教育与经济的结合，坚持教育与经济社会的联动发展，在体制改革上要努力与市场经济体制改革相对接，在发展方向上要着眼于经济社会的发展需求，不断提升教育服务经济社会的能力，并在服务经济社会中谋求教育自身的发展和提高。
加快培养应用型人才。紧贴建筑、针织、海洋、旅游、临港型工业、现代物流等地方主导、特色产业发展趋势和企业发展需求，加快调整职业学校的课程设置，推进产学研结合，强化职业学校学生实践能力的培养；建设4大职业教育实习实训示范基地，并创建1个市级职业教育实习实训示范基地；积极鼓励企业全方位参与人才培养工作，探索建立学校和企事业单位之间开放式的人才资源交流共享机制和与我县主导、支柱产业紧密相关专业学生培养的校、企双导师制，推进学校与企业的联合办学和“订单式”培训。
强化教育培训服务。全面启动实施全员培训计划，初步建成覆盖城乡的文化知识学习和职业技能培训服务网络，满足城乡居民多样化、多层次的学习培训需求；加强劳动力职业培训，面向企业职工、外来务工人员和中青年被征地农民，开展形式多样的岗位培训和职业资格培训，深入实施农村未升学初、高中毕业生劳动预备教育，不断提升群众素质；以农民实用技术培训和农村实用人才培养为重点，继续在农村开展“燎原计划”和“绿色证书”教育。
2、全力提高教育质量，提升素质教育推进的幅度
以学生发展为本，以新课程为依托，以教育科研为后盾，以教师主动参与为基础，深化教育教学改革，实施素质教育，提高教育质量。
加强和改进德育工作。坚持以德育为核心，加强未成年人思想道德建设，从灵魂、心灵和行为上关爱学生，塑造学生良好的品格、道德和精神；构建起大、中、小学分层递进、纵向衔接，学校、家庭、社会共同参与、横向贯通，德智体美互相促进、互相渗透，全员、全程、全方位育人的德育工作新格局；打造一批市、县两级高规格的学生社会实践基地，并进一步发挥其作用；强化法制教育、诚信教育和心理健康教育，帮助学生塑造健全人格；建立完善特殊学生的立体化帮教体系，促进青少年学生的健康成长；全程关注青少年儿童健康成长，全面试行《宁波市中小学（幼儿园）学生成长记录册》。
积极深化新课程改革。以科学的发展观指导基础教育新课程改革，要树立“以学生发展为本”的理念，在新课程改革中处理好国家课程、地方课程和校本课程的关系，充分发挥教科研中心的教育科研组织和带头作用，积极依托华东师范大学等高校的学术支持，在各学校建立良好的教研活动制度，深入开展教学内容和教学方法改革，倡导研究性学习；强化基础教育质量监测，构建起以素质教育为导向、比较完备的基础教育质量评价体系。
改革招生考试制度。以素质教育为导向，继续推行小学毕业生就近进入初中制度；改革“中考”的内容和形式，增加学生选考的自由度，初中毕业生升入高中段学校继续实行毕业考与升学考“两考”分离，逐步推广实施省重点高中招生按初中学校办学水平确定相应比例的方法，探索构建学生综合评价与招生录取相结合的机制；积极鼓励高中段学校进行学分制和弹性学制的试点。
切实减轻中小学过重的课业负担。重视学生的创新精神和实践能力培养，关注学生个性和优势智能，鼓励学生全面发展和个性发展。要打破传统封闭的教学模式，让学生在课堂内学好基础学科，课堂外寻求个性发展，要普遍开设活动课，开展研究性学习，注重培养学生的学习兴趣和自觉性；义务教育阶段学校要严格执行教学计划、课程要求，严格控制义务教育阶段学生的在校时间、作业量和考试；积极开展-SIZE: 9pt; COLOR: black; FONT-FAMILY: 宋体,Verdana,Arial;">
强化教育帮困工作。在全县实施免费义务教育，免除小学、初中杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费。深入实施“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程”，逐步扩大义务教育阶段的家庭经济困难学生资助范围，切实保障所有孩子“有书读”、“读好书”；扎实做好外来务工人员子女的义务教育工作，要把妥善解决外来务工人员子女接受义务教育纳入教育发展统一规划，要建立起比较完善的工作制度和保障机制，通过多种形式扩大公办学校的接纳力度；要进一步规范民工子弟学校的办学行为，帮助这些学校改善办学条件、提高教育质量。
3、全力统筹城乡教育资源，提升群众对优质教育的满意度
优化教育资源配置。根据全县社会事业和经济发展的整体规划和城市化进程的要求，优化《中小学教育布局调整规划》。按照均衡发展的原则统筹城乡教育资源，重点加强农村学校特别是乡镇“四中心”学校的规划和建设，规范化建设乡镇幼儿园，以政府为主建设乡镇中心幼儿园。按照省“万校标准化建设工程”，通过整合、改造等方式，扩大学校的办学规模，提高办学效益。根据城市化进程中农村人口向城区和中心镇区（西周和石浦）集聚的情况，陆续新建或扩建一批学校，其中要新建1所普通高中，使新建小学和初中的班级规模达到18班、高中班级规模达到30班以上。注意根据乡镇实际情况，解决资??化、教育质量提高、方便学生、县和乡镇??教育问题，特别是帮助外来务工人员子女入学，促进教育公平。
推进学前教育规模发展。强化区域性学前教育总体规划，启动0－3岁婴幼儿早期关心和发展工程，打造一批质量高、声誉好的托幼教育中心，统筹区域学前教育发展，促进学前教育科学合理化布局，创办好乡镇中心幼儿园，引导幼儿园向规模办园、质量办园发展，到2010年，缜（乡）中心幼儿园建园率达100%，其中75%以上中心幼儿园达到《浙江省乡镇中心幼儿园办园标准》，30%中心幼儿园成为宁波市示范性幼儿园，全县建设5所省示范性幼儿园，8所省农村示范幼儿园，20%幼儿园达到三星级以上幼儿园办园标准。
加快基础教育均衡发展。推进城乡基础教育一体化，以均衡为导向，以优质为目标，强化对农村基础教育的支持，促进基础教育的快速发展；进一步改善办学条件，缩小校际差距，扩大优质教育资源，努力让更多的学生接受更好的教育，为全体学生提供充分、全面、基本均衡的受教育机会；2007年，完成全县中小学标准化建设和改造任务；2010年，全县建成2所省一级重点普通中学，3所省二级重点普通中学；启动实施“农村中小学食宿改造工程”，用5年的时间全面完成对全县质量安全不达标的中小学宿舍、食堂的全面改造。
协调发展国民教育体系和终身教育体系。在普高方面，普高教育重点是提升教育质量和办学效益，争取学校的等级获得进步；职教方面根据本地经济特点，以市场需求和就业相结合，构建结构合理、灵活开放、特色鲜明的现代职业教育体系，充分发挥职业高中、水产技校及技工学校等重点职校的作用，加强国家级重点专业、省示范性专业、市级现代化专业、特色专业及实验实训基地等的建设，积极开展在职培训，为象山经济和社会发展培养高素质的应用性人才，为提高城市产业竞争力服务。在终身教育方面，以象山县社区学院为龙头，在城区各社区和各乡镇中心村普遍利用成人学校建立市民（村民）学校，选聘兼职教师队伍，实现终身教育普及化。
推进特色办学。启动并实施特色学校创建工程，开展学校之间的错位竞争，充分挖掘并利用学校的各种优势资源，积极打造学校特色和品牌，发展个性化、特色化学校，逐步形成“一校一特色”、“校校有特色”的特色教育格局，使学生成才，教师成功，学校成名，在更大范围、更高程度上满足更多人的合理教育需求；精心培植一批特色鲜明、社会公认度高的市级、县级特色学校。
4、全力推进教育信息化水平，提升象山教育共享开放的力度
扎实推进教育信息化。大力开发教育信息资源，加强信息技术教育，至2007年，基本完成全县各级各类学校信息化发展的硬件建设和教学管现全县教育网络化；加强对中小学计算机教室、多媒体教室和校园网络的管理，努力提高现代信息技术装备的利用率；稳步推进信息技术教育示范乡镇和示范学校建设。
加强对社会的沟通与开放。实施教育对外开放行动计划，积进一步支持和鼓励各级各类学校特别是职业学校开展校企之间的紧密合作，开展东西部及中外合作，为学生跨校、跨地区，甚至跨国际学习和社会实践提供平台。要充分利用成校、社区教育以及职业学校设立的培训机构，进一步挖掘学校资源, 依托学校现有的设备、师资等有利条件，扩大学校重点建设专业的影响力，充分发挥各校优势，“围绕市场、瞄准需求”，提高培训的实效性，进一步广泛开展农民培训以及对职工、被征地人员、青壮年劳动力和外来进城务工人员等的职业技能培训，主动加强与部门、乡镇街道、企业的联系合作，变“找上门”为“上门找”，积极探索建立开放式的教育培训服务网络，全力提高我县劳动者素质。
五、实现“十一五”象山教育发展目标的SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 9pt; COLOR: black; FONT-FAMILY: 宋体,Verdana,Arial;">
1、努力创新体制机制，进一步增强教育竞争能力
健全教育管理体制。要逐步形成政府牵头、各部门密切配合、思想一致、行动高效的教育发展工作协调机制，强化对全县教育资源的统筹力度，促进教育资源的优化配置；要进一步完善基础教育“以县为主”的管理体制，强化基础教育的统筹职责；积极完善城区义务教育管理体制，鼓励有条件的乡镇和学校推进九年一贯制办学。
深化改革办学体制。努力形成以政府办学为主、社会各界广泛参与的多元办学格局；设立民办教育发展专项资金，进一步加大对民办教育的支持力度；切实保障非义务教育的民办学校在招生和专业设置等方面的自主权；完善社会保障制度，对校均学生规模超过全市平均水平或投资超过1000万元的民办中小学、投资超过300万元的幼儿园，允许其中级职称以上的教师按规定参加事业单位养老保险；深化公办转制学校和“名校办民校”的改革，进一步完善学校法人制度，理顺学校产权关系。
完善教育督导评价机制。坚持以评价促发展，积极构建科学合理的教育评价机制；完善对各级各类学校的目标管理考核，突出学校办学水平、创新能力、服务地方经济能力和吸纳社会资金能力等方面的考核权重，努力健全从起点看变化、从投入看产出的评价激励机制，建立健全区域普通高中教学质量督导和追踪制度。开展发展性学校评价，实施学校创优工程，推动校本管理，按照学校的类别区分不同的情况，鼓励学校发挥特长，创出特色，变单纯的升学竞争为学校综合能力和办学特色的竞争，提高学校办学水平。
2、大力增加教育投入，进一步增强教育经费保障能力
强化政府教育职责。建立健全与公共财政体制相适应的教育财政制度，加大教育投入，教育财政拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，保证财政性教育经费占GDP的比重逐年提高，保证教师工资、奖金福利和学生人均公用经费逐步增长。
创新投入机制。加大财政引导力度，强化投入绩效评价，改革财政资金拨付方式，探索实施通过奖励、配套等方式，推动教育资金的多元投入；积极鼓励和引导社会团体、企业和个人以投资、捐资、项目融资等多种形式参与教育现代化建设和学校发展；鼓励海内外、港澳台同胞捐资助学或投资办学；努力探索教育投融资体制改革，完善权责明确、协调顺畅的管理机制。
突出绩效评价。逐步建立健全教育财政拨款的追踪问效、动态管理和公共监督机制；逐步建立健全高效有序的教育经费管理运行机制，确保教育经费的顺畅、安全、规范和高效运作，强化对教育经费和预算外资金的管理，提高财政经费的使用效率和透明度。
3、切实加强队伍建设，进一步增强教育自我发展能力
以教师发展为本，理解、关爱、尊重教师，通过培训和搭建事业平台帮助教师实现专业发展，提升教育教学能力和职业成就感。在教师队伍年龄结构、学科结构上，按照学校布局结构调整的安排和教育现代化相关标准要求，统筹考虑各学校教师编制。
深入实施“名师、名校长工程”。加快培养和造就一支能实施素质教育的名校长和名教师队伍，健全“教坛新秀、学科骨干、名教师、特级教师”四级教师培养体系，完善相关的管理制度，充分发挥其辐射、带动作用。
健全教师教育体系。加强对中小学校长、幼儿园园长的选拔、考核和任用；加强教师继续教育，要有计划、经常性地开展校本培训，满足教师发展的不同需求，全面提高教师的思想道德素质和专业水平；深化实施“农村中小学教师素质提升工程”，开展以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点的新一轮农村中小学教师全员培训，制定教师专业发展规划，通过以县级培训为主、校本培训与外送培训相结合的体系进一步提升教师培训，提高业务能力；职业教育要大力推进“双师型”队伍建设；强化班主任岗前培训、任期培训和专业化培训。
强化人文关怀。实行教师的人性化管理和柔性管理，减轻教师过重的工作负担和竞争压力。要千方百计提高教师的福利待遇，满足教师的物质需求；学校要为教师创造宽松的工作环境，满足教师的人文需求，关心教师的身体状况和心理健康；要充分考虑每个教师的特点，为他们教育教学出成果创造条件，满足教师的成就需求；要在改善教师工作硬环境上下功夫，满足教师时情感需求；要组织丰富多彩的集体活动，放松教师的身心，满足教师的群体需求；切实保障农村教师的待遇，提高农村教师的福利津贴，保障农村教师收入不低于城区同类教师水平，职称评审向农村教师给予倾斜。
改进评价激励机制。积极推进人事制度改革，建立开放的教师聘用体系，深化教师职称聘任制度改革，推进评聘分离，允许教师合理流动；巩固和完善中小学校长、幼儿园园长负责制和岗位培训、持证上岗制度，推广试行校长任期工作目标考核制度；强化农村中小学编制管理，积极鼓励城乡教师跨校互聘兼课（兼职），鼓励农村教师到城区学校挂职，建立起顺畅的教师柔性流动机制；强化对教师团体队的评价，努力形成合作、共赢的激励机制。
强化教育科研。整合全县教科、教研力量，发挥其最大的优势和效益。提高教师专业化发展水平，提高应用信息技术能力和双语教学能力，强化文化素质和法治意识；加大教育科研成果推广的力度，充分发挥教育科学研究的力量，提高教育、教学质量。
4、扎实推进依法治教，进一步增强教育服务能力
认真贯彻教育法律、法规。加快我县教育法制化建设步伐，大力宣传并深入贯彻《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《民办教育促进法》等一系列法律、法规，加强对中小学生的法制教育，通过多种途径，开展形式多样的法制宣传教育活动，使依法治教、依法行政的观念深入人心，教育行政部门依法行政、各级各类学校依法治教的自觉性切实增强。
推进依法行政。强化对行政人员的培训，建立依法行政的督察机制，提高执法人员素质；完善教育执法，强化执法检查，对已出台的地方性教育法规和政府规章的执行落实情况开展不定期的检查；强化政务公开和校务公开，强化教育服务中心建设，增强教育工作的透明度，自觉接受社会各界的监督；建立健全教育规范性文件和执法情况定期公布制度；不断规范教育项目的政府采购制度。
健全现代学校制度。转变政府工作职能，落实学校的法??间的关系，分离学校的产权和经营权，推进现代学校制度建设；校长应当拥有充分的办学规划权、教学指挥权、教育质量控制权。重塑学校管理文化，实行民主化、人性化管理，充分有效地调动教职员工参与民主管理学校的自觉性和积极性，促进学校管理的科学化。
