2010年政府工作报告
政府工作报告
（2010年1月8日在茅洋乡第十六届
人民代表大会第四次会议上）
干文熙
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席会议的同志提出意见和建议。
过去一年工作回顾
2009年，我们在乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，团结带领全乡人民，深入学习实践科学发展观，积极构建和谐茅洋，抢抓机遇，迎难而上，保持了经济社会平稳较快发展。全年实现生产总值14.5亿元，增长21%，财政收入2800万元，增长33.7%，农民人均收入8803元，增长8%。
工业经济逆势增长。全年累计完成工业总产值11.67亿元，首次突破10亿元，完成销售产值11.3亿元，实现利润4600万元，实交税金3760万元，分别增长24%、28%、13%和8%，新办企业13家，新增规模以上企业4家。规模企业支撑作用日益明显。2009年，规模以上企业实现产值8.06亿元，增长18.6%，占全乡工业总产值的73%，日升、华生、长虹等8家企业增幅均在20%以上，赛德森公司全年销售额突破1亿元。招商引资有新突破。全年实现合同利用外资300万美元，实际利用外资200余万美元，完成注册内资3000万元，实到内资4575万元，全面完成了各项指标，位列全县第三。计划投资500万美元的香港格林数控有限公司，目前已在工业园区投入生产；浙江科技学院与宁波宏邦公司的科技合作项目，已建成部分厂房，开始批量生产。外经外贸形势喜人。外贸出口克服国际金融危机影响，增长明显，全年分别完成自营进出口额4800万美元，完成加工贸易进出口额279万美元，完成高新技术产品出口额813万美元，其中，森语公司业绩逆势上扬，进出口贸易额突破2000万美元，占全乡自营进出口总额的40%以上。对外合作进一步加强，华生公司投资30万美元，在美国成立了境外生产、销售一体的办事机构。技改投入、新产品研发、品牌建设进一步加强。全年投入资金1.33亿元，完成企业技改项目13只，研发新产品17只，其中，日升集团新增新产品15只，并参与起草国家、部、省级行业标准17项，有9项标准已颁布实施。投入资金4800余万元，推广新装备新工艺，克浪公司全国首套5万瓶灌装设备通过国家验收，全乡80％的铸造精加工企业均安装了中频炉新装备。为企公共服务平台日趋完善。茅洋商会运作规范，成立互助、互保基金会，累计为企业解决资金还贷5000余万元，为企业担保3000余万元，解决了中小企业融资难问题。
农业经济持续发展。全年完成农业产值1.88亿元，增长6.5%。农业调改步伐加快。全年新增流转土地202亩，复垦荒田400亩，流转总面积达到6300亩。花墙村通过土地流转建成了国内首家能同时养殖三个品种以上的海沙蚕养殖场，实现了土地增收、农业增效。大力发展特色农产品。开展“茅洋十大名特优农产品”评选活动，在茅洋民俗文化村设立“茅洋十佳农产品”展销窗口，组织“石浦港”、“一品”鱼鲞参加2009中国食品博览会宁波馆参展，扩大了市场知名度。南充茶场、文山鱼鲞厂获县级农业龙头企业称号。农业产业化水平不断提高。完成台头塘900亩梭子蟹养殖塘标准化改造，并获得无公害水产品产地认证。小白岩茶叶基地不断扩大，新发展茶园200亩，总面积达到1000亩，并建成标准化厂房，被列为市级产业化基地核心区之一。打造精品杨梅品牌，对茅洋、台头、洋岙山、文山、南充、乌石峧、白岩下等7个村的1000余亩杨梅园实施精品杨梅建设，注册了“仙紫”商标，获得了无公害农产品认证，品牌效益显著。农业基础设施投入持续加大。投入建设资金3428.6万元，完成09年面上水利工程28项。兴坑水库工程已完成总工程量的76%。开展了流域治理，疏通了溪口界河至开口岩溪坑，平桥头至开口岩流域年内也能挖通；新建了庙山东岸和开口岩2座机埠；维修加固南充、大地园等村屋顶水库3座；改造了南充、屠家园、小白岩、茅洋、台头、兴坑等村的溪坑3000余米；对遭台风冲毁的开口岩堰坝重新进行了加固，进一步提高了防汛抗旱能力，保障了农业生产需求，获得县2009年度水利建设“大禹杯”竞赛三等奖。洋火庙500亩粮食功能区建设也顺利完成。
新农村建设纵深推进。深入美化村容村貌。以李家弄村创建市级全面小康示范村为龙头，积极开展茅石线及沿线村庄连线成片整治，实现了沿线三乱全治理，沿线绿化全覆盖，沿线路灯全亮化。完成屠家园、洋岙山、台头、小白岩、山下叶、溪口、杨家岙、银洋等八个村的市级整治村创建，提前两年实现了全乡整治村全覆盖。大力开展村庄绿化，溪东、杨家岙、小白岩、台头四村分别被评为省、市、县级绿化示范村。全面落实长效保洁制度，乡与村、村与户分别签订《门前三包责任书》，将保洁任务和责任细化落实到村、到户、到人。拆建公路沿线垃圾箱，并投入30余万元购置垃圾压缩车，实现全乡垃圾集中处理，提高了保洁效率。夯实农村发展基础。充分发挥同乡会共建新农村的促进作用，深入开展村企结对活动，今年同乡会和结对企业为全乡新农村建设落实项目6只，落实项目资金52万元，筹集新农村建设资金110余万元。金融支农力度加大，信用社发放妇女创业等各类支农贷款2000余万元，大大增强了农村发展动力。大力推进农村宅基地整理，投入400万元，先后完成花墙、茅洋、台头等7个村庄的宅基地整理工作，拆除破旧房屋1100余间，涉及农户400余户，进一步扩展了农村发展空间。大力推进村级扶贫项目建设，申报完成了杨家岙村内道路建设等5只项目。完成了山下叶、徐家岙、银洋、洋岙山、兴坑、溪东、溪口、台头等八村的星级农民会所创建，进一步完善已建农民会所的内部设施，激活各项内在功能，发挥了较好作用。积极推进集镇建设。实施乡中心区功能提升工程，投资1000余万元的乡政府办公楼、宿舍楼拆建工程已结顶，乡中心休闲公园、溪口污水处理工程和集贸市场改造工程等项目相继完成，乡综合文体活动中心基本完成装修，中心卫生院扩建工程顺利启动。小白岩至郑家庄、花露山至山下叶等4.02公里的4条网络公路建设全面完成，溪口水库水源保护工程和投资160万元的仁德桥建设工程等也相继启动。
社会管理继续加强。社会保障进一步加强。积极做好农村劳动力技能培训和就业工作，全年共投入15万元，举办各类培训班10期，实现转岗就业650人。切实做好基本养老、职工医疗保险、被征地人员养老保险、大病救助等社会保障覆盖工作，圆满完成农村新型合作医疗任务，参保率达到95%。有效落实民政优抚工作，扶贫帮困、关心弱势群体，发放低保金55万余元，危旧房补助金9.2万元，发放定补优抚款26万元，各类临时救助款8万元。科教事业大力推进。顺利完成乡科协换届，科普示范创建进一步扩大，李家弄、花墙、杨家岙三村被评为市、县级科普示范村，李家弄、花墙两村被评为县农村信息化示范村。茅洋学校教育质量不断提高，初中升学率保持在全县农村学校前列，顺利通过“平安校园”创建，大力发展农民画教学，积极申报市级廉洁文化进校园示范单位，被评为省特色学校。计生文卫工作进一步加强。茅洋农民画基地被定为省书法、绘画示范点，花墙、山下叶、徐家岙三村分别被评为市、县级农村示范文化宫。成功举办乡第二届农民体育运动会和第五届农民文化节暨首届花墙点心节，并在点心节上选出了具有茅洋特色的十大地方点心。花墙、徐家岙、杨家岙三村分别被评为市、县级卫生村，南充、茅洋两村的社区卫生标准服务室通过验收，甲型H1N1流感等流行性疾病得到有效控制。严格执行计划生育一票否决制，优生优育各项指标稳步提升，计划生育符合率保持在97%以上，人口自然增长率控制在2‰以内。推进平安乡镇建设。大力实施农村和谐促进工程，全面规范农村综治工作室，健全巡逻防控网络和落实技防措施。充分发挥村、乡两级调解组织作用，成功调解矛盾纠纷31起，确保小事不出村，大事不出乡。严格落实维稳信访工作责任制，成功化解信访积案2起。加强安全生产排查、整治工作，有效防止重大事故发生，全年未发生影响社会稳定的群体性事件，社会安定团结局面继续巩固。
政府行政效能不断提升。以深入学习实践科学发展观活动为载体，以强化自身建设，提升为民服务能力为着力点，切实加强政府自身建设，行政效能进一步提升。认真抓好乡、村干部的队伍建设。进一步完善机关干部量化考核机制和村干部绩效考核办法，提高干部的落实执行能力，完善落实乡党风廉政建设责任制和反腐败工作责任制，干部廉洁自律意识明显增强。进一步创新完善政府工作机制。完善行政过错责任追究办法和规范性文件备案审查制度，依法行政水平不断提高。完善财政管理制度，加强村级财务审计，规范村级财务管理制度，内部监管进一步加强。创新政府管理方式，电子政务建设和政府信息公开深入推进。建立突发事件应急机制，先后开展了森林火灾应急演练和防御台风强降雨模拟演练，切实提高了政府保障公共安全和处置突发事件应对能力。自觉接受人大监督，办结建议12件、提案12件。围绕乡中心工作，充分发挥工、青、妇等群团组织的辅助作用，武装工作和关心下一代工作获得先进，档案、老龄、慈善、残疾人等工作取得新进展。
各位代表，过去一年各项成绩的取得来之不易。这是乡党委正确领导的结果，是全乡上下攻坚克难、齐心协力、共同奋斗的结果，是方方面面和衷共济、通力协作的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向全乡人民，向一直以来热心支持家乡发展的所有茅洋籍人士，以及一切关心、支持茅洋发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！并对各位人大代表对政府工作的大力支持和高度信任表示诚挚的谢意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济总量小、财政收入低，发展的资金压力大；工业主导产业和龙头企业少，产业结构调整面临挑战；农业产业化层次不高，抗风险能力弱，农民持续增收渠道不宽，村级集体经济薄弱，新农村建设任务艰巨；小城镇建设滞后，中心城区的集聚能力不强；少数干部服务意识和依法行政观念不强，作风建设仍需进一步加强。所有这些，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
2010年政府工作安排
各位代表，2010年是全面完成“十一五规划”、谋划“十二五”发展承前启后的一年。我们要在县委、县政府和乡党委的正确领导下，按照科学发展的要求，明确工作思路、坚定发展目标、抓好工作重点，全力做好明年的各项工作，继续推进茅洋经济社会全面发展。
2010年我乡工作的指导思想是：认真贯彻落实十七大和十七届三中、四中全会精神，深入实践科学发展观，进一步解放思想，转变观念，坚持“工业强乡、农业稳乡、生态立乡、文化兴乡”发展战略，全面加快城镇化建设，优化工业经济，提升现代农业，深化新农村建设，加强社会管理，完善政府职能，为推进茅洋经济社会又好又快发展，建设和谐新茅洋夯实基础。主要预期目标是：社会总产值达到16.47亿元，增长13.5%，其中工业总产值13.42亿元，增长15%，农业总产值1.99亿元，增长6%，三产总产值1.06亿元，增长12%，财政收入3136万元，增长12%，农民人均收入9420元，增长7%。
为实现上述目标，着重抓好以下六方面工作：
一、加快城镇化步伐，建设城郊生态乡镇
坚持规划龙头，建管并重，开展“集镇建设年”活动，增强集镇集聚能力，提高生态文明水平，打造宜居宜业乡镇。
完善中心区集镇功能。全面完成行政办公楼建设，在五月前实现新楼办公，加快推进乡卫生院扩建和中心幼儿园改建工程，实施溪口街整治，拆建沿街影响市容的危旧房屋，强化流动摊贩管理，规范集贸市场秩序。加快东新区开发，突出商贸，开展功能招商，完善集镇功能。借同三高速复线将穿境茅洋之机，实施中心区三年建设计划，及早谋划推进中心区商业设施建设，加快形成聚集效应，提高集镇化程度。
推进省级生态乡创建。以创建省级生态乡为目标，优化宜居宜业环境。启动溪口水源保护，加快实施推进屠家园、南充两村的污水处理工程。深入开展环境整治，加强对畜禽养殖污染源、铸造企业废气排放和废渣的专项整治。严格落实节能减排降耗责任制，确保节能减排工作不断取得新实效。开展农村零星宅基地和闲置土地专项整理，推进节约集约利用。实施银子洋节水灌溉工程，推广资源节约及综合利用等生产模式。注重滩涂和山地环境保护，规范滩涂养殖，严格控制山坡放养污染。加强植树绿化和森林保护，计划完成造林71亩、防护林带3.8公里，新增绿地3000平方米。
发展休闲观光旅游。着手旅游整体发展规划和休闲观光农业发展规划，落实发展扶持制度。以文化村创建三星级旅游景区为龙头，将“侵华日军在象山罪行陈列馆”、华中矿业公司遗址、万人坑、革命烈士纪念碑、碉堡、壕沟及庙山遗址等连为一体，筹建红色教育旅游景点。大力发展休闲观光农业，规范提升小白岩茶园、溪东蔬果园和茅洋杨梅的休闲观光园建设，挖掘台头海水养殖区的休闲观光项目。突出生态保护为重点，充分挖掘里岙自然瀑布群、千年蓬莱寺、新石器遗址等自然人文景观和历史文化内涵，开发生态自然旅游。
二、优化工业经济，推进转型升级
坚持工业主体地位不动摇，加大工业投资力度，加快结构调整步伐，在扩张总量的同时实现发展方式转变，提升工业经济整体实力，实现规模以上工业产值9.35亿元，增长16%。
加大招商引资力度。发挥现有产业优势，做好产业招商，重点做好红岩坑汽配项目和精业公司与宁波意宁公司联营项目的跟踪落实。积极调整用地指标，进一步完善工业集聚点建设，为企业扩资、增产、引进配套企业搭建平台。继续加大对招商引资有关企业和人员的奖励力度，营造全民招商的氛围。主动出击，优化服务，着力引进规模大、技术高、能耗低、污染小的新型工业企业，全力促使产业链的形成，拉动工业提速。
全面提升工业产业水平。充分抓住我县发展临港型工业的机遇，加快提升我乡的输变电、机电、铸造等优势产业，继续推进与高校和科研院所的联系合作，培育引进创新人才，加强新产品研发，提高自主创新能力，努力实现与临港工业的对接。加大创业创新扶持力度，积极引导企业引进高新技术，推进工业企业创新升级。进一步加快企业技术改造步伐，2010年力争完成技改财务支出数11亿元。
全力做好企业服务工作。探索为企业服务的长效机制，继续深化“政企联动、解困突围”工作，不断优化为企服务环境，真心实意为企业排忧解难。进一步规范商会运作，完善商会互助、互保基金会的服务功能，为企业融资做好服务。深化加强全程代办制和党政班子帮扶结对制，尽力解决企业发展中遇到的困难和问题，全面营造“亲商、安商”的良好投资环境。
三、强化农业基础，发展现代农业
牢固树立“特色就是优势、优势就是竞争力”的发展理念，充分发挥生态优势和自然资源优势，用工业理念谋划农业发展，建基地、扶龙头、树品牌、拓市场，加快推进农业产业化步伐。
提升传统农业产业。重视粮食生产，杜绝耕地抛荒，加强支农扶助，推广超级稻种植2000亩，建设银子洋千亩粮食生产功能区，创建500亩“五统一”农机生产服务区。按照一村一品农业产业发展思路，做好茶叶、杨梅、鱼鲞、畜牧、海水养殖、花木等六大特色产业的基地、销售、品牌建设。发展培育鱼鲞、茶叶、薯片等农产品加工企业，积极组建和推进专业合作社的规范化建设。积极发挥乡农业服务公司作用，做好名、特、优农产品包装销售，加强“茅洋十大名特优农产品”的品牌建设，全面提升农产品附加值。
促进土地有序流转。鼓励实施多形式土地流转，探索适合现代农业发展的多元化经营模式，切实提高土地产出率。积极引进和扶持经营大户，采取业主租赁、土地返租倒包等方式，促进土地流转与农业产业化发展的良性互动。完善流转手续和档案，重点做好乌石峧片、茅洋荒田、台头片等缺水地块土地流转，争取新增流转土地500亩。
加快农业基础设施建设。加快兴坑水库项目建设，完成管溪流域全线治理。实施强塘工程、银子洋节水灌溉工程、溪口水库支渠泄洪闸改造、水库溪坑整治等18只农业水利项目。完成小白岩等2村宅基地整理复垦项目建设和银洋村120亩土地的开发。
四、深化新农村建设，美化人居环境
突出新农村建设主体，发挥农民群众建设新农村的作用，激发广大干部群众积极性和能动性，进一步美化、优化人居环境，努力打造祥和、美丽、富足的社会主义新农村。
深化“美化家园”活动。继续以创建示范村为重点，开展整治村提升工程，实现乡、村、户和各条线的联动，巩固推进村庄美化成果。开展盛宁线连线整治，完成茅洋村景观工程建设，推进民俗文化村和盛宁线沿线村庄景观改造。落实门前三包星级评定制度，深化保洁长效机制。深入开展“五个十佳”和“环境最佳村庄”评选活动。启动流域两旁景观建设，形成新的景观绿化带。
继续改善农村发展环境。完善村庄规划，开展“空心村”整治，继续抓好零星宅基地整理，集中清理农村违章建筑、危旧房、闲置房。实施农村住房集中改建，着手规划溪口西区农民集中居住区建设，促进人口集聚。因地制宜建设农村新社区，提升公共服务功能，新建星级农民会所3家。完善农村公共基础设施，启动实施自来水联网工程，完成4.5公里的农村网络公路建设。
大力发展农村集体经济。积极宣传发展壮大村级集体经济的先进典型，落实2010年经济欠发达村集体经济发展项目，增强村集体造血功能。进一步完善金融支农工作体系，落实支农措施，推进农村创业创新。并通过同乡会、商会等多种平台和途径，努力将资金项目引向农村，以项目促发展，培育、壮大农村集体经济。切实加强村级财务监管，规范村务、财务公开制度，严格各项管理，促进村集体经济可持续发展。
五、全力改善民生，打造和谐社会
围绕和谐、民主主题，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，开创共建共享和谐社会新局面。
保障和改善民生。进一步扩大社会保险覆盖面，完成失地农民、企业职工、60岁以上老人的养老保险任务，继续抓好农村新型合作医疗工作。重视弱势群体的生产、生活，着手启动敬老院改造的前期准备工作。加强低收入家庭的社会救济和资助，动员社会力量积极筹集资金，争取成立同乡会困难救济帮扶基金。积极做好农村剩余劳动力的创业再就业，继续加大农村劳动力技能培训，拓宽劳动就业渠道，拓宽农民增收空间。
不断深化“平安茅洋”建设。加强社会治安综合治理，深入开展基层基础提升活动，发挥村级综治室和和谐促进会的作用。严格落实维稳信访工作责任制和领导包案责任制，着力解决不安定因素和信访突出问题，做好矛盾纠纷排查化解工作，全力维护社会稳定。深入开展“五五”普法教育，规范归正人员、610工作对象等的管理工作。加大对食品药品安全的监督管理，保障人民食品药品安全。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患查处整改力度，坚决遏制重特大安全事故。健全公共突发事件应急管理体制，完善各种应急预案，切实提高保障公共安全和处置突发事件应对能力。坚持节约集约用地，依法查处违法用地、违规建设行为。加大劳动用工保障监管力度，有效防范和坚决打击欠薪逃匿行为。
全面繁荣社会事业。加强精神文明建设，创建市级文明村1个，县级文明村2个。深入开展群众性文化活动，扶持发展一村一品特色文化，继续办好农民文化节，定期组织村级文体队伍开展活动。继续加大教育投入，重视师资队伍建设，进一步提高教育质量。规范村级卫生服务站，逐步完善公共卫生服务体系，创建市级卫生村1个，县级卫生村2个。搭建企业创新人才和农村实用技术人才交流平台，发挥人才优势，推进科技创新。创建市级科普示范村1个，县级科普示范村3个。强化人口与计划生育综合治理，加大违法生育案件征收社会抚养费力度，实施计划生育一票否决制，稳定低生育水平。抓好国防教育和征兵、优抚、民兵预备役工作。高度重视妇女儿童和残疾人事业，进一步做好民族宗教、侨务、档案、保密以及老龄、老干和关心下一代等工作。
尽力办好惠民实事。2010年计划投入2600余万元资金，认真办好十件实事。
1、启动自来水联网工程；
2、完成幼儿园改建工程；
3、完成顺德桥改建工程；
4、完成4.5公里网络公路建设；
5、完成溪东线路灯全线亮化；
6、完成茅洋景观建设；
7、完成银子洋1000亩粮食功能区建设；
8、启动南屠污水治理工程；
9、完成屋后背和里斧头的强塘工程；
10、全面完成3.5公里流域治理。
六、强化政府职能，加强自身建设
各位代表，今年政府工作面临的困难多、任务重，我们深感责任重大。我们将牢记执政为民宗旨，以转变作风、优化服务和提升效能为抓手，不断提高决策力、执行力和公信力，为经济平稳发展，社会和谐稳定提供有力保障。
强化责任意识。健全绩效评价考核制度，注重过程控制、跟踪问效，促进干部精心谋事、潜心干事、尽职办事。实施干部问责机制，严肃治理纠正不作为、慢作为，坚决纠正敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假行为。
强化法治意识。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受乡人大及社会各方面的监督。重视干部法制教育，提高依法行政意识。规范行政执法行为，搞好依法行政考核。加强电子政务建设，推进政务公开。加强政府重大决策和行政规范性文件审核工作，增强决策透明度和公众参与度，使政府工作更好地体现民情、民意和民智。
强化廉政意识。认真落实廉政责任制，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查办违纪违法案件，提高干部廉洁自律能力。健全工程项目保廉体系，加强政府投资项目、招投标、政府采购等监管，严格执行财政制度和经济工作纪律，减少公务消费，建设节约型政府，营造风清气正的政治环境。
各位代表，茅洋的发展正处在一个非常关键的时期。挑战无处不在，发展时不我待。让我们在县委县政府和乡党委的正确领导下，进一步凝聚全乡人民的智慧和力量，始终保持坚韧不拔的优良作风、奋发有为的精神状态、开拓创新的坚定勇气，齐心协力抓落实，专心致志干事业，全面完成今年的各项目标任务，为开创茅洋经济社会发展新局面而努力奋斗！
