2015年政府工作报告

一、2014年工作回顾
　　　　2014年，面对严峻复杂的宏观经济形势和繁重的工作任务，乡政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持和广大干部群众的共同努力下，坚持“工业强乡、农业稳乡、文化立乡、旅游兴乡”四大战略，凝心聚力攻项目，群策群力抓建管，全力以赴惠民生，实现了经济社会持续健康发展。完成社会生产总值22.8亿元，增长16%；财政总收入9900万元，增长10%；固定资产投资2.54亿元，增长7.5%；农民人均收入达到14300元，增长10%。
　　（一）攻项目促发展，经济运行态势良好
　　工业经济平稳缓升。围绕“双底线”管理要求，大力实施“工业强县创新年”活动，狠抓项目落实，力促企业发展，有效实现各项经济数据“回暖”。加强规模企业培育，全年实现规模企业产值9亿元，净增规模企业2家，日升集团、华生压缩机、龙信丽针织、博金电力、长虹制衣等企业产销利税主要经济指标增幅明显。加大技改投入力度，实施赛木传动件等16个工业固定资产投资项目，完成工业投资1.5亿元，实现新产品率42%，万元工业增加值能耗下降6%。加快“三外”经济发展，完成合同利用外资540万美元、实际利用外资150万美元、利用内资8160万元、浙商回归资金7100万元，实现外贸进出口额1.14亿美元，完成500万美元对外投资项目2只。强化一线服务质量，完善企业需求事项办理机制，发挥商会互助资金融资作用，累计为中小企业应急转贷45笔4500万元。
　　农业经济稳步推进。产业规模化经营格局进一步优化，新增土地、林地流转450亩，完成超级稻种植3600亩，新增水蜜桃等优质水果种植700亩，建成南美白对虾精品园200亩，全乡花圃苗木、名优茶园等规模基地面积达到6000余亩。村级集体经济进一步壮大，新增村级集体经济发展扶持项目3个。农村经济合作社股份合作制改革工作全县领先，已有20个村成立农村股份经济合作社。“一打三整治”行动深入推进，全面完成30余艘牡蛎养殖船及17艘“三无”船只拆解取缔任务。
　　乡村旅游培植发展。推进农家客栈规范运行，花墙村年内新增10户120余张床位，达到23户283张床位，累计接待上海、江苏等地的团散游客22000余人次，成为宁波知青旅游定点休闲目的地，顺利通过市级农家客栈特色村验收。加大旅游项目建设力度，管溪流域精品旅游带和石鼓岭古道项目启动规划设计，溪东村基本完成烧烤点、四季果园、环山游步道等旅游特色村建设项目。加快旅游产品开发，全乡水蜜桃、枇杷、杨梅等采摘园区已逾千亩，民俗文化村成为县中小学生素质教育实践基地。
　　（二）抓建管优环境，城乡面貌持续优化
　　集镇建设彰显活力。通过宁波市首批“无违建乡镇”创建验收，累计拆除“一户多宅”及违法建筑1460宗17.42万平方米，盘活建设用地334亩，得到省市县领导肯定，在全市深化“三改一拆”暨“无违建”创建工作动员会上作为典型宣传，成为市“一户多宅”整治暨“无违建”创建现场会观摩点。规划布局调整优化，《象山县茅洋乡规划（2012-2030）》得到县政府批复，实施土地利用总体规划中期调整修改工作，完成《乡集镇区控制性详细规划》、《乡工业集聚区控制性详细规划》及《零星工业地块控制性详细规划》编制工作，5个村开展村庄建设与整治规划编制。用地监管持续强化，建立“一宅一档”电子档案，全年共查处违规用地12起，审批个人建房46户，改造低收入农户危旧房13户，完成土地开发整理34.38亩。
　　“五水共治”强势推进。加大治水治污力度，制定五水共治“735”行动计划，已投资1725万元完工水利项目24个，拆除畜禽养殖场10处2782平方米，整治山塘8座、溪坑6条，铺设供水管道19公里，新增农村生活污水处理设施2处、节水灌溉面积1535亩，文山海塘建设和管溪流域治理等重点水利工程实现启动，获县水利“大禹杯”竞赛活动银奖。强化河道管护督查，全乡25条主要河道分别设立一级河长、副河长、二级河长以及水务员，通过规范建立常态保洁和督查考核机制，乡域河道基本实现水清岸绿。公众参与热情高涨，新农村建设同乡促进会110名会员集体认领3.4公里管溪流域整治任务，全乡697名党员签订“五水共治”承诺书，茅洋学校师生家长开展承诺签名活动。
　　“美丽乡村”成效明显。“四村一线”建设保持全县领先，文山村通过市级全面小康村验收，成为全县示范；溪东村完成特色村创建，实现转型提升；花墙村在村庄绿化中融入农民画、缸甏等文化元素，打造“美丽花墙”；茅洋村中心村培育及“山水风情精品带”盛宁线、茅石线茅洋段建设有序推进。环境整治深入推进，坚持开展村庄环境保洁月度督查，实施溪口街环境卫生整治专项行动，“两城”创建继续保持全县领先，乡村环境实现大幅改善。“森林茅洋”创建扎实巩固，新增公共绿化1万平方米，公路、河岸绿化3.5公里，4个村推进庭院绿化示范带建设，连片打造美丽庭院285户，获县森林消防工作考核二等奖。
　　（三）惠民生保稳定，社会局面和谐有序
　　重点工程提速推进。三门湾大桥及接线工程茅洋段政策处理进展较快，基本完成11个村土地丈量工作，迁移坟墓470穴，涉及拆迁的房屋和企业厂房进入评估阶段，整体进度领先其他乡镇。屠家园至溪东公路工程完成招投标，启动政策处理工作。乡农房两改农民集中居住区排水、强弱电综合管线等配套工程完成总工程量90%，将于春节前竣工。乡自来水厂全面完成工程建设，已于5月16日实现联网供水。茅洋学校初中部教学楼拆建及塑胶跑道建设顺利完成。城乡客运一体化工作完成车辆改造和转运中心建设。铸造行业专项整治红岩坑安置点启动建设，7家企业完成就地改造，5家企业停产并强制关闭。
　　社会事业全面进步。计生工作切实加强，实现计划生育符合率94%、妇女健康服务覆盖率80%以上。文化体育工作扎实开展，成立党外知识分子联谊会茅洋乡分会，新增农村文化礼堂3个，蓬莱寺、永丰庙、溪口粮站列为县第二批文物保护点，参加全县乡村歌曲大合唱比赛获“三等奖”，在县第九届全运会上揽2金4银。教育卫生事业健康发展，茅洋学校成功创建省级现代化标准学校，晋升AAA级平安学校，超额完成重点高中升学指标，乡中心卫生院通过省一级乙等乡镇卫生医院评审,获评为市三星级妇保门诊。社会保障力度加大，新型农村合作医疗参合率达99.17%，五大基本保险新增参保2360人，促进转岗就业186人，新增农村集中式居家养老服务中心3个，乡敬老院被评为县“平安养老场所”，全年发放救灾、扶贫、济困、助残、救孤、助医、养老等各类补助资金258.6万元。
　　社会治理强化提升。信访维稳措施有力，深入推进“网格化管理、组团式服务”工作，落实重大决策社会稳定风险评估机制，受理信访案件46起、纠纷70起，办理解决网络民情会办投诉咨询43件，实现初次信访按期处理率100%、社会矛盾联合调处成功率95%以上。平安宣传力度加大，平安建设参与率、知晓率、满意率有效提升。安全管理持续强化，完成农村社会治安视频监控系统二期工程36个监控点安装，防灾减灾体系更加完善，经受住“凤凰”台风考验，道路交通、安全生产、食品药品安全等形势总体平稳。不断加大对国防后备力量建设、慈善、残联、科协、老龄工作支持，切实做好统计、档案、民族宗教等工作。
　　（四）转作风增效率，政府建设全面加强
　　行政效能全面提升。认真开展党的群众路线教育实践活动，推行“走村不漏户、户户见干部”和“联系不漏户、党群心贴心”活动，深入走访4610户农户和87家企业，解决群众问题635件次。坚持“和村惠民”四步法，完善“村务会商”议事规则，召开会商会议426次，解决问题935件次，完成为民代办事项2355件。规范乡社会服务管理中心运作，严格落实“首问责任制”、“限时办结制”和“AB岗位制”，受理社保办理、农村房屋审批、独生子女奖扶等事项560起。
　　民主法治逐步加强。坚持依法行政，定期向乡人大报告工作，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，全年共办理人大代表建议19件，办复率、满意率均达100%。加强与工商联、工会、共青团、妇联等人民团体联系，广泛听取并吸纳各界人士和人民群众的意见建议。规范行政权力运行，强化政府性合同备案，落实行政规范性文件“三统一”制度，全年主动公开政府信息109条。
　　廉政建设深入推进。强化乡镇财政管理，规范执行财政预决算制度，完善公务接待制度，从严控制一般性财政支出，清理办公用房，三公经费支出同比下降51.8%，公务接待费用下降55.6%，公务用车运行费下降17.6%。全面落实党风廉政建设责任制，规范农村“小微权力”运行，严格执行廉洁自律各项规定，切实加强惩防腐败体系建设。
　　各位代表！过去的一年，发展成果令人鼓舞，工作成绩来之不易。这是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是全乡上下同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向所有关心支持茅洋发展的各级领导、人大代表、社会各界朋友和广大干部群众，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：一是产业结构转型升级不快，重大投资项目引进不多，综合实力仍然偏弱；二是乡村旅游处于初级阶段，村级集体经济发展缺乏有效举措，强村富民任务艰巨；三是集镇区在人口、产业、功能集聚上依然薄弱，交通拥堵、经营无序及脏乱差治理还需加强，小城镇建设踏步缓行；四是少数干部法治观念、服务意识比较淡薄，政府作风和效能建设仍需加强。对于这些问题，我们将认真研究对策举措，切实加以解决。

二、2015年工作建议
　　2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革、推进依法治国的落实之年，也是我乡三门湾大桥接线工程及乡村旅游的推进之年，更是我们抢抓机遇、改革创新、转型发展的关键之年。我们必须坚定信心、主动作为，抓住用好机遇优势，努力开创政府工作新局面。
　　根据乡十二届党代会四次会议的部署和要求，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，持续深化“工业强乡、农业稳乡、文化立乡、旅游兴乡”四大战略，接轨高速经济，狠抓改革转型，深化依法行政，加强民生保障，适应新常态、培育新优势、增强新动力，力争成为宁波市首批乡村旅游重点乡镇，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力开创“山水雅境、富美茅洋”新局面。主要预期目标是：实现社会生产总值25.08亿元，增长10%；财政总收入1.07亿元，增长8%；固定资产投资2.5亿元；农民人均收入增长8%。围绕上述目标，重点抓好以下五方面工作：
　　（一）积蓄发展后劲，狠抓大平台大项目建设
　　全力保障“一号工程”。集中全乡人力、财力、物力，紧扣节点、抢抓进度，全面完成三门湾大桥及接线工程茅洋段7.8公里和境内高速连接线一级公路6.3公里的前期政策处理工作，按期完成沿线11个村530亩土地征用和600余穴坟墓迁移工作。全力保障安置点建设，加快推进安置点土地报批、基础建设等拆迁安置工作，争取在5月前和12月底，实现47户拆迁农户房屋和8家拆迁企业厂房搬迁腾空。全力保障施工单位临时用地，加强村企对接，配合做好施工便道、工程驻地、堆放场地等用地工作。全力保障工程建设和谐稳定，完善风险评估、矛盾化解和应急处置机制，确保先行区块工程“零障碍”施工。
　　全域推进乡村旅游。做精做细做长规划，按照茅洋一日游总体格局，把整乡作为4A景区来打造，依托山海风光、新农村建设成果和特色产业，挖掘农民画、缸甏、庙山头遗址等文化底蕴，开展乡域旅游总体规划和管溪流域精品旅游带等规划设计，争取成为宁波市首批乡村旅游重点乡镇。实施“一带一路”乡村旅游计划，启动环乡山道和管溪流域精品旅游带项目，利用古道山路和山溪流域，连接乡域内荷花芯山、大雷山、白仙山、五狮山等山脉，将村庄和自然景点有机串联，形成一条可看、可游、可居的环乡游步道和精品旅游带。提升旅游产品质量，借鉴德清“洋家乐”成功经验，完善农家客栈设施配套和服务保障，提档升级打造主题民宿。推进项目招商建设，通过BOT、PPP等融资模式吸引社会资本投资乡村旅游，盘活民俗文化村、蟹钳渡等乡域旅游资源。
　　全面实施重点投资项目。全年安排重点固定资产投资项目11项，完成年度投资2.5亿元。强化工业项目建设，实现技改投入1.4亿元，加快睿光通信、子夏精密、力古机械、顺钿机械等一批项目建成投产，推进铸造企业安置点项目建设，全面完成铸造行业专项整治。加大政府实事工程建设力度，加快推进管溪流域治理、文山海塘维修加固、屠家园至溪东公路建设、集中式居家养老中心建设和文化惠民工程，完成茅溪桥改建、农村公路建设、茅洋学校教学楼墙体维修和乡中心菜市场改造。
　　（二）坚持工业强乡，提速工业经济增长
　　强化招商引资。坚持把招商引资作为加快发展的第一要务，力争全年实际利用外资350万美元，利用内资8000万元。开展预期招商，利用茅洋互通高速以及整乡列入宁波三门湾区域发展规划等预期优势，依托经济开发区、产业区等县内经济大平台，对接“长三角”经济圈，积极吸引“浙商回归”。拓展招商渠道，借助各类推介洽谈平台，发挥茅洋商会、新农村建设同乡促进会等桥梁作用，丰富招商项目储备信息，促进以商招商、以企引企、以民引外。
　　强化创新驱动。加快转型升级，狠抓传统产业提升和新兴产业培育，推动企业管理制度、生产方式、产品结构和营销模式的深度转型。推进“四换三名”工程，实施“机器换人”项目，“电商换市”实现增长，着力提高企业综合竞争力。引导企业实施“两化”融合项目，推进工业化和信息化深度融合。注重科技创新，发挥日升集团国家级博士后工作站等载体作用，推动企业与高校科研院所产学研合作。深化质量强县建设，推进品牌创建，开发市级以上新产品6项，优化外贸产品结构，力争实现外贸进出口1.19亿美元。
　　强化为企服务。深化保姆式一站服务，规范企业事项办理流程，建立台账式服务管理模式，健全集受理、办理、督办、回访于一体的企业需求事项办理机制。深化开展一线服务办实事活动，全力解决企业发展难题，提振企业家发展信心，形成合力兴工的良好氛围，实现规上工业产值增长10%，净增规模企业2家。严格安全生产管理，完善动态巡查机制，常态化开展隐患排查，确保全年安全生产事故零发生。
　　（三）深化农村改革，提升“三农”发展水平
　　激活农村资源要素。深化农村产权制度改革，以确权赋权活权为核心，开展土地、林地、集体建设用地确权颁证工作，规范农村产权交易平台，变资源为资产、资产为资本，激活农村要素资源。在农村经济合作社股份合作制改革基础上，大力推进土地股份合作制改革，推广茅洋村土地整村流转合作经营模式，试点建立土地股份合作社，促进村级集体经济发展和实现“土地变股份、农民当股东、收益靠分红”。加大政府指导和财政扶持力度，通过综合开发利用土地等资产资源，着力提升农村“三资”管理水平，配合推进农村金融改革创新，探索建立农村资金互助合作社，推广农村信用贷款模式，激发农村发展活力。
　　提升现代农业水平。转变农业发展方式，以市场为导向，科技为支撑，大力发展精品设施农业和智能电子农业，积极培育家庭农场、农业合作组织等新型农业经营主体。优化农业产业结构，加大支农惠民服务，提高土地流转质量和规模经营水平，积极推进“三品一标”建设，引进发展瓜果、花卉、苗木、水产养殖等农渔业精品园区。提高农业发展质量，加大农业招商力度，通过吸引工商资本建设现代农业示范园区，促进一、二、三产业融合互动，力争玫瑰庄园等一批项目落户建设。
　　推进美丽乡村建设。依托自然风貌、民俗文化和乡土风情，推动美丽乡村连线成片，全力打造“记得住乡愁”的美丽乡村建设升级版。以项目建设为支撑，推进台头市级全面小康村、茅洋中心村、花墙特色村、文山一事一议试点村、溪东住房改造村和8公里“山水风情精品带”等创建工作，串点成线扩大示范辐射效应，进一步提升村庄建设整体面貌。以庭院绿化为抓手，加大示范指导和督查考核力度，环境整治工作从村向户层层递进，积极争取农村垃圾分类处理试点。以规范农村建设管理秩序为目标，巩固“无违建乡镇”创建成果，深化四项防控机制，推进“一户多宅”拆后分类利用。
　　（四）统筹城乡发展，构建生态宜居家园
　　完善乡域规划布局。按照人口集聚、产业集中、功能集成要求，围绕高速互通和“2246”县域城镇体系建设，留足用好盛宁线两侧和互通区周围发展地块，完成《集镇区控制性详细规划》评审报批，实现集镇形态由带状向块状优化发展，加快形成“一心两轴四区”新型格局。以优化空间布局和提升建设品质为目标，完善土地规划中期修编，修编“有特色、符民意、能落地”的村庄规划，全力保障民生实事、农户建房、乡村发展等用地需求。
　　提升集镇建设水平。以高速互通和一级公路连接线建设为契机，加快集镇区重点区块开发和主轴打造，增强集聚、辐射和建管能力，努力转变多年来“乡不如村”的现实面貌。继续推进农房两改建设，探索新型底商开发模式，建设主体由政府逐步转向市场。推进乡工业集聚小区建设，加快子夏精密、利翔爱特等落户企业动建进度，完成美华利等安置企业土地报批，争取启动建设。巩固“两城”创建成果，实施集镇区精细化管理，开展沿线商铺经营、环境卫生、交通安全整治，着力破解车辆乱停、交通拥堵、占道经营等问题。
　　加强基础设施建设。以溪东村和台头村为试点，大力推进土地开发利用，实施高标准农田建设500亩、低丘缓坡开发造地150亩。巩固深化“五水共治”成效，进一步加大治水力度，投资3956万元实施水利建设项目16只，开展红岩坑、小杨家下游溪坑、兴坑3条溪坑整治，建成茅洋、李家弄、银洋、郑家庄、上缸厂5个村生活污水处理设施，完成李家弄、银洋、郑家庄3个村供水管网改造，乡自来水厂实现规范化运行。
　　（五）加强民生保障，维护社会和谐稳定
　　推进社会事业发展。发挥文化礼堂等载体优势，深化“善行象山”等精神文明创建活动，开展形式多样具有茅洋特色的民俗文化活动，不断扩大农民画普及面和影响力，着力推进“人的新农村”建设，提升群众文化和文明素养。加大教育投入，提升教育水平和质量，推进校园文化建设,争创市学前教育示范乡镇。坚决执行计划生育一票否决制，推进宣传教育常态化、优质服务人性化、依法行政规范化。增强公共卫生保障能力，改善乡村医疗服务条件，扩大新农合定点医疗覆盖面，健全食品药品安全综合监管体系。支持工会、共青团、妇联等开展工作，重视老干部、老龄、关心下一代等事业发展，做好档案、民族宗教等工作。
　　提升社会保障水平。强化社会保险工作，推进全民登记和全员参保，进一步提高新农合、政策性保险参保率。强化就业创业，扩大农民技能培训覆盖面，提高转岗就业率，促进劳动力稳定就业。完善农村养老服务体系，扩大集中式居家养老服务覆盖面，推进乡敬老院规范化建设，着力提升养老服务质量。健全社会救助机制，发展慈善、红十字、残疾人事业，切实加大对困难群体的帮扶力度。
　　强化社会治理能力。深化“网格化管理、组团式服务”、“和村惠民”四步法、安全生产网格化管理工作，积极探索基层社会治理新模式，推进社会治理体系和治理能力现代化。不断深化“平安茅洋”建设，加大社会治安防控力度，健全社会矛盾纠纷预防化解和解决机制，强化信访维稳工作，配合开展网络民情会办和“双联”中心工作，确保社会矛盾联合调处成功率达到95%以上。切实加强社会公共安全排查整治，重视防灾减灾体系和应急管理体系建设。

三、加强政府自身建设
　　各位代表，实现今年目标任务，重在稳中求进，贵在好中有为，成在改革创新。我们将全面落实中央和省市县关于依法治国的要求，坚持勤勉务实工作，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
　　（一）坚持依法治乡。加强法律学习和宣传，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。坚持“法无授权不可为”、“法定职责必须为”，严格依照法定权限和程序行使权力，完善政府决策程序，坚持重大决策向人大报告，健全公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定等制度，确保政府决策规范、科学、高效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议。推进民主法治领域改革，扩大政务信息公开、办事公开范围，确保权力公开透明运行。
　　（二）增强服务意识。切实把政府工作重点转到创造良好发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来，增强奋进意识、责任意识和群众观念，努力形成政通人和、百业俱兴的社会环境和发展氛围。在坚持政府负责的前提下，充分发挥村级组织、社会组织和其他社会力量的积极作用，探索构建政府主导、社会参与的公共服务供给模式，努力激发社会活力。
　　（三）强化效能建设。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，健全作风建设长效机制，梳理并切实解决存在的突出问题，打通决策部署“最先一公里”和工作落实“最后一公里”。注重务实创新，切实改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开和电子政务，全面提升乡村干部队伍素质，健全政府绩效管理和考核模式，不断增强政府执行力和提高行政效能。
　　（四）保持清正廉洁。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费继续下降。加强财政科学管理，提高政府投资项目、民生领域资金和公共财政使用效益。自觉健全权力运行内部监督，坚持用制度管权、管人、管事，切实把权力关进制度的笼子里，着力从源头上预防和治理腐败。
　　各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全乡人民的共同期待，更是我们的光荣使命。在高速经济即将到来的关键时刻，让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以奋勇争先的雄心壮志、奋发图强的坚强意志、奋进赶超的昂扬斗志，凝聚共识、坚定信心、合力拼搏，为推动茅洋新一轮跨越发展而努力奋斗！