政府工作报告
2016年1月18日
在泗洲头镇第十七届人民代表大会第六次会议上
周元能
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的工作任务，我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，紧紧围绕镇十七届人大五次会议确定的目标任务，坚定信心、转变作风、务实奋进，全镇经济社会各项事业平稳发展。实现社会生产总值26.9亿元，增长9%；全社会固定资产投资2.4亿元，增长26%；财政一般预算收入4740万元，增长37 %。
（一）镇域经济平稳增长。工业经济平稳发展。实现工业总产值18.4亿元，增长22%，其中规模以上工业产值16.6亿元，销售16.5亿元，分别增长16%和30%。战略性新兴产业加快发展，启鑫新能源公司实现产值11.4亿元，销售11.6亿元，分别增长22%和55%，成为拉动工业经济的重要引擎。招商引资卓有成效，协议利用外资1950万美元、实际利用外资450万美元、实到内资1.3亿元、省外资金1.2亿元，分别完成县下达指标的279%、113%、118%和286%。外经外贸形势喜人，完成外贸进出口额9800万美元，增长35%。深入开展“践行三严三实、精准服务企业”活动，鼓励企业强信心抓转型促提升，新培育2000万以上规模企业2家，500万以上规模企业2家，完成工业投资2.2亿元。现代农业加快发展，建成苏岙片粮食生产功能区1380亩，雪珍稻米成功参展2015中国食品博览会，落实盐碱地马铃薯种植试验1个、杂交水稻制种基地140亩。完善农业基础设施，完成市级农机示范点建设，建成资源型机耕路3.2公里，完成灵南片3730亩养殖池塘改造。现代农业园区不断推进，基本完成草根农场市级精品园建设，杨梅产业示范园区建设加快推进。乡村旅游发展取得新成效，烧烤、垂钓、农活体验等业态不断丰富，新开张峙前村农家客栈，床位达到180张，接待各地游客3.6万人次。
（二）镇村面貌日益改观。三门湾大桥及接线工程主要征迁工作全面完成，工程建设顺利推进。21个行政村的村庄规划编制基本完成，土地利用总体规划中期调整得到批准实施，农民建房用地指标有效解决，新批农民建房134户，一批历史闲置违法用地实现规划覆盖，整改报批取得突破。镇区改造提升工程、镇敬老院改扩建工程基本完成前期工作，概算审核、项目立项即将完成。两路两侧、四边三化县里下达的盛宁线整治任务率先完成，创建县标准化公路养护站1个。深入推进新农村建设，泗西线市级精品线创建完成，泗洲头、肖胡、横埕、上马岙等4个提升村、何婆岭特色村、金家岙小康示范村创建通过验收。
（三）专项整治成效明显。强化控新、拆深和拆后利用，“三改一拆”攻坚行动深入推进，全年拆除违法建筑3.05万平方米，完成年度任务目标102%，村庄梳理式改造41亩，并代表县里进行了市级无违建创建试点验收。深入推进“五水共治”、“清三河”专项行动，安排4000余万元项目资金，实施镇区污水处理终端工程、6个村分散式污水处理工程、隔岭塘水库维修加固工程，获得县水利“大禹杯”考核铜奖。积极发挥河长制作用，加强对河道的整治管理，成功通过县“清三河”创建达标验收。全面推进农村环境卫生集中整治行动，完善保洁检查评比通报制度，环卫保洁工作进一步强化。大力推进畜禽养殖整治，拆除养殖场5户3450平方米，完成整改7家，并通过县级验收。淘汰黄标车40辆，完成任务的100%。
（四）民生事业全面进步。优先发展教育事业，完善学校软硬件设施，墩岙塘小学教学楼基本建成。加强教师队伍建设，中学普高上线率达50%，创历史最高。加强公共卫生服务，开展食品药品安全检查及农村聚餐规范化管理，成立镇级食品药品宣传站，建成中小学食堂透明厨房，创建市级卫生村1个。深化精神文明建设，成功恢复“灵南狮舞”市级非遗项目，创建农村文化礼堂3个、市级文明村1个，整改民间信仰场所13处，挂牌5处。大力发展来料加工业，引导500多名农村富余劳动力在本地就业，培训农民8期500余人次。开展农民健康教育及体检活动，组织无偿献血185人次，农民健康体检人数4500余人。加强和改进计划生育工作，开展“5.29生育关怀”协会活动，走访慰问计生困难家庭40户，处理违法生育案件15例，结案7件，移送法院2件，征收社会抚养费43.9万元。建立村级红十字会服务站2个，应急救护培训70人次，提高群众自救互救能力。社会保障体系不断完善，新增基本养老等各类保险2700余人，新型农村合作医疗参合率达到97%以上，政策性住房保险参保数5830户，建成居家养老中心1个15间。重视人武部建设，依法完成征兵任务。完善社会救助体系，发放各类保障金260万元、困难补助金100万元，各类困难弱势群体得到有效救助。工会、共青团、妇联、慈善、老龄、档案、统计等工作进一步加强。
（五）社会治理规范有序。加强社会治理创新，深化平安泗洲头建设。健全维稳机制，结合“和村惠民四步法”、“百日维稳”等工作，积极开展不稳定因素排查与化解，“和事佬”、民调入所等作用切实发挥，化解矛盾问题320项，维稳形势总体平缓。深入开展“网格化管理、组团式服务”工作，整合民事代办员、计生专干、村邮员、水务员等队伍和职能，实现多员合一，设项创新工作得到县委批示肯定。全面推广“浙江省平安建设系统平台”和“平安通”手机终端，有效提升基层社会服务管理水平。投入100万元，建立治安巡控中心，社会治安形势良好。坚持依法治村，全镇21个村村规民约制定修订工作完成。规范校车接送管理，不定期开展校车、校园安保联合执法检查，校园安全切实加强。扎实开展安全生产专项整治，定期开展安全培训及安全检查，消除各类安全隐患63个。扎实推进网络舆情监管，搭建了政府网站和政府微信公众号等信息交流平台。
（六）政府自身建设不断加强。巩固党的群众路线教育成果，坚持从严执政、依法行政，扎实推进法治政府建设。认真执行廉政准则，廉洁自律的自觉性和主动性进一步强化。认真把好项目建设的监管关、资金拨付关，工程招投标进一步规范。坚持依法理财，政府性债务实现零增长，完成县定控债目标，债务结构进一步优化，融资成本明显下降，“三公”经费比上年继续下降32.8%。扎实推进农村小微权力规范运行，重视农村“三资”管理，出台《泗洲头镇村级非生产性开支管理实施办法》，村级债务管理成效明显，得到县委、县政府的高度肯定，农村基层廉洁工程建设不断深化。自觉接受镇人大的监督，主动听取社会各界的意见建议，人大五次会议提出的27件建议全部得到办理。
各位代表，这些成绩的取得，得益于县委、县政府及镇党委的正确领导，得益于各级各部门、各界人士的大力支持，得益于全体代表、全镇人民的共同努力。在此，我谨代表镇人民政府，表示崇高的敬意和衷心的感谢！成绩值得肯定，问题不容回避。我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要是：经济下行压力仍然严峻，项目招商难、落地难；财政收支平衡压力较大，保障和改善民生、项目配套、社会治理等任务艰巨；部分村集体经济比较薄弱，村庄持续发展面临困境；干部队伍建设需进一步加强，少数干部责任担当意识不够，顶风违规违纪行为仍有发生等等。对于这些问题，我们将认真对待，采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、2016年工作建议
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。根据县委、县政府的决策部署和镇党委的工作要求，今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，贯彻实施“双突破双驱动”发展战略，重点做好发展特色经济、加快镇村建设、保障和改善民生、构建和谐社会、坚持依法行政五项工作，深化改革创新，全力攻坚破难，加快实现“两美”泗洲头蓝图，促进经济社会平稳健康发展。2016年，全镇经济社会发展预期目标是：实现社会生产总值29亿元，增长8%；财政一般预算收入5200万元，增长10%；全社会固定资产投资超过2.5亿元。
围绕上述目标要求，重点抓好以下六方面工作：
（一）推进工业强镇建设，增强经济发展实力
狠抓招商引资。完善招商引资机制，落实各项奖励政策，营造“全民招商”的良好氛围。依托县工业园区、产业园区和镇小微企业集聚区平台，立足资源人脉优势，力争招商引资新突破，计划完成协议利用外资700万美元，实际利用外资400万美元，实际利用内资1.2亿元，省外资金5000万元，外贸进出口1亿美元。发挥招商平台作用，依托长城标准厂房、镇域闲置工业用地，加大招商力度，积极实施“泗商回归”工程，繁荣本地经济。推进启鑫分布式电站建设，积极拓宽市场，促进企业稳步壮大。
精准服务企业。开展“工业强镇企业服务年”活动，对重点、困难、潜力企业进行保姆式服务，帮助企业解决实际难题。全力协助启鑫、时升新三板上市服务工作。加强金融机构与企业的沟通和链接，帮助中小企业成长。继续实施“一条龙”企业代办服务机制，为企业供地、项目建设、企业投产提供服务，争取长城二期总部项目开工，全面建成镇小微工业集聚区。
加大创新力度。鼓励企业自主创新，加大技改力度，研发新产品、新技术，逐步淘汰落后产能，促进企业转型升级。加快重点项目和新产品开发，加快管康智能科技智能机器人项目尽快投产。培育创新型高成长企业2家、科技型小微企业1家。申报企业管理咨询，提升企业竞争力，力争创建市县级名牌1个。
（二）聚焦农业产业建设，培育镇域特色亮点
加快发展特色农业。坚持“绿色+特色”理念，以农民增收为目标，依托杨梅、淡海水养殖等块状农业精品区，积极推进农业结构调整和主导产业发展。大力发展设施农业，申报横埕中草药基地市级精品园。着力培育优势龙型产业，提升马铃薯、香瓜等特色产业，促进规模化、精品化发展。推进农业产业化经营，按照“公司＋基地＋农户”的模式，发展一批带动作用强、市场前景好、效益发挥佳的农业龙头企业。发展各类专业经济合作组织，推进专业合作社规范化建设，提高农民组织化程度。
拓宽强村富民渠道。实施强村工程，通过发展物业租赁、盘活集体资产、加快资源开发等途径，发展和壮大村集体经济。加快培育新型农民，培养一批职业农民和种养大户。落实强农惠农富农政策，加大对农户、党员、妇女、青年创业的金融支农力度，扶持农产品初级加工、来料加工等创业项目，拓展农民增收渠道。继续推进政策性农业保险，提升农业风险防范能力。大力推广农田耕作机械化，提升农机装备水平。加强乡村建设成果转化，依托“互联网+”理念，加快发展农产品电商、直销配送、农超对接等现代物流方式，拓宽农产品销售市场，走出一条乡村美、农民富、社会和、机制活的可持续发展之路。
积极发展乡村旅游。以农业产业、名山名水、新农村建设三结合为支撑，促进农村“一、二、三”产业融合发展，着力打造全域乡村休闲游。探索商贸旅游发展，打造以何婆岭、峙前、金家岙、墩岙、墩岙塘等为主的休闲旅游富民经济带。开发特色乡村旅游项目，聘请专业旅游人才加快旅游产品设计、营销策划，着力创亮点、提档次。加大休闲旅游宣传，开发垂钓、采摘等农业休闲方式，包装特色农家乐、农家客栈等，提高泗洲头休闲旅游知名度。坚持“一村一品、一村一韵”规划乡村旅游，完善《泗洲头旅游发展总体规划》，打造贯穿全境的泗西线、泗长线沿线“彩色”景观风情，以乡村旅游的开发加速美丽乡村的建设。
（三）创新集镇建设理念，提升镇村靓美形象
加快镇区改造步伐。完成全镇村庄规划全覆盖，强化基础、优化布局、完善功能、提升内涵。制定完善小城镇建设实施方案，完成镇区改造提升一期工程，重点做好兴洲路改造和中学主干道路修建、文化广场、景观绿化等，进一步提升镇区面貌。谋划实施镇区改造二期工程，完善镇域路网等基础设施，做好215省道茅洋—泗洲头改建工程前期工作，深入推进农村联网公路及港湾式公交停靠站建设。保障三门湾大桥及接线工程顺利施工。
深化美丽乡村建设。继续推进村庄提升建设，做好市级精品村、县级特色示范村项目，基本实现村庄整治全覆盖，持续打响“美丽乡村”品牌。深化农村环境卫生集中整治工作，深化“两城”创建，落实经费保障，推进人员整合，健全环境卫生管理和“洁美庭院”长效机制，开展庭院美化星级评比、党员家庭身份上墙等活动，全面打造全新、整洁、靓丽的农村环境。
深入推进专项工作。深化“三改一拆”，健全违建管控长效机制，强化控“新”、拆“深”和拆后利用，巩固“无违建”创建成果。做好企业违法用地的土地报批工作，推进合法化处置。持续抓好“五水共治”行动，强化环境综合治理，进一步改善人居环境。加强农业水利建设，开展泗洲头流域工程二期建设及新民水库、苏岙塘闸门维修加固，建设草根农场、秋红果蔬合作社节水灌溉项目及下马岙村农田低压管道工程。强化用水保障，推进5个村的自来水管网改造及2个村的生活污水改造工程，开展白仙山水库工程可行性研究和设计工作。推进标准养殖塘塘改造及河道整治工作，加强畜禽养殖管理。
（四）着力保障改善民生，提升群众幸福指数
发展教育卫生等事业。加强教育事业发展，全面完善学校软硬件设施，完成中学宿舍楼改造和中学跆拳道馆前期工作，继续发挥“名师、安心、佳绩”工程的激励作用，健全优秀教师留农村任教机制和培养工程，稳定师资队伍，提升教育质量。加强卫生院信息化建设，完善X光等硬件设备，积极推动与县级医院的医联体建设，提升诊疗水平，方便群众就医。加强食品药品监管，保障百姓饮食用药安全。建设农村文化礼堂，加强精神文明建设，大力倡导婚丧喜事简办，促进农村移风易俗。
抓好人口计生管理。坚持计划生育基本国策不放松，落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。加强与法院、计生等部门合作，坚决查处违法生育行为。深化优质服务，组织各类健康检查，更好发挥12356计生随访服务等平台功能，推进妇女健康促进工程。加强计生宣传，普及人口计生政策及科普知识，形成正确的舆论导向。加强村级计生专干队伍建设，完善考核办法，加大流动人口管理、孕前管理等重难点工作，提高计生管理水平。
健全社会保障体系。规范建立就业公共服务网络，依托异地企业规模扩大和本地工业园区推进，拓展就业岗位，促进农民就业。开展农民健康体检活动，引导农民参加社会养老保险。加强农民素质培训，抓好绿色证书和农业实用技术培训。继续扩大社会保障覆盖面，落实社保改革措施，积极发展慈善事业，完善农村弱势群体各项救助制度，努力做到应保尽保，应助尽助。完善人武部规范化建设，落实优抚政策，做好征兵工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。
（五）深化基层社会治理，维护社会和谐稳定
加强社会综合治理。深化平安创建，构建综治信访维稳三位一体“大综治”工作格局，实现安全隐患联防联控、矛盾纠纷联排联调、重点人员联管联教、弱势群体联帮联扶。构建农村治安防控体系，严厉打击盗抢等各类社会违法犯罪活动，加强禁毒及反邪教宣传，创建农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。依法规范信访秩序，严格落实信访责任，畅通诉求渠道，有效化解各类信访突出问题。深化“法治泗洲头”建设，推动普法教育和法律服务，提高全民法治意识。
持续升级便民服务。深化“网格化管理、组团式服务”，提高镇综合服务管理中心、村服务室和网格员服务质量和水平。规范提升“和村惠民四步法”，深化“民事村办”制度，整合村级便民服务中心、党员服务中心等平台，推动专兼职代办员规范化运作。充分发挥“和事佬”民间组织作用，健全镇村两级调解体系，切实化解各类矛盾，优化服务软环境。完善网络舆情导控机制，健全网上舆情发现、研判、报送和应急处置机制，切实提高网络虚拟社会服务管理水平。
强化安全生产工作。强化社会公共安全管理，落实社会稳定风险评估机制，加强消防队伍建设，不断健全防灾减灾救灾体系。完善三防工作预案，健全突发事件应急体系，提高预警和应急处理能力。加强平安宣传力度，落实安全生产责任制，深入开展在建工程、烟花爆竹等重点行业和领域专项整治，严防和减少重大事故发生。深化校园安全防控网建设，开展学校、企业及其周边区域整治，加强学生接送车管理，确保乘车安全。
（六）提高行政履职效能，加强政府自身建设
坚持务实勤政。落实“四张清单一张网”向乡镇延伸工作，进一步加强政府服务信息化，加快政府治理能力现代化。坚持敢于面对、勇于担当、主动作为，多做群众所需的事，多做群众受益的事。坚持工作重心下移，进一步完善“进村入户、户户见干部”等密切联系服务群众制度，听取意见，化解矛盾。深化岗位对责、绩效对帐管理，完善镇村干部目标管理考核制度，提高执行力。
坚持依法行政。自觉接受人大主席团及代表的依法监督，认真办理人大代表建议。加强干部守法教育，切实增强法治思维和依法办事能力。完善重大事项班子集体决策、征求干部群众意见建议等制度，确保决策科学民主、合法合规。认真吸纳县委巡查工作意见建议，健全完善各项制度体系，切实抓好整改落实，促进政府各项工作依法规范。
坚持廉洁从政。认真贯彻《廉政准则》和《纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制，狠抓预防和惩治腐败体系建设，始终保持廉洁自律的高压态势。坚持制度管人管事，落实一把手“五不直接分管”制度，强化工程招投标、物资采购、国有资产等重点领域监管，规范村级小型工程招投标行为。加强农村小微权力运行和“三资”管理，强化对村级财务、镇下属单位的财务审计监管，严肃查处各类违法违纪案件。加强财政管理，严控政府债务，厉行节约，反对浪费，持续压缩行政成本，用政府紧日子换取群众好日子。
各位代表！机遇成就梦想，拼搏创造未来。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，凝聚全镇人民的智慧和力量，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以雷厉风行、求真务实的工作作风，群策群力谋发展，同心同德干事业，为加快建设美丽泗洲头而努力奋斗！
