2016年度政府工作报告
在泗洲头镇第十八届人民代表大会第一次会议上
（2017年1月6日）
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，我们在县委、县政府及镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，团结依靠全镇干部群众，凝心聚力、真抓实干，深入实施“工业强镇、农业兴镇、生态立镇、旅游富镇、和谐稳镇”的发展战略，倾力打造现代化生态型美丽休闲乡镇，较好完成了镇十七届人大历次会议确定的各项工作任务。五年来，全镇社会生产总值累计约126亿元，年均增长12%,财政收入累计约2.5亿元。先后获全国环境优美镇、省级生态镇、市幸福美丽新家园创建先进镇乡、市级“无违建”创建首批先进乡镇、县新农村建设先进镇乡等荣誉称号。
（一）经济结构不断优化，综合实力不断增强
工业经济平稳发展。五年来，累计实现规模以上工业产值80亿元，利税总额3.39亿元。企业培育成效明显，拥有10亿以上规模的战略性新兴企业1家，亿元企业3家，净增规模以上企业9家，新办企业61家。招商引资成效明显，累计完成实际内资5亿元，合同外资2000万美元，实际外资1500万美元，省外资金4亿元。工业投资不断加大，累计投入10.7亿元，完成技改项目40个，拥有各项专利50项。对外贸易增长较快，累计完成自营进出口额5.14亿美元。服务企业力度加大，累计帮助企业解决两证补办、融资、用地、就学等各类问题200余个，镇级财政兑现工业奖励资金112万元。
农业经济稳步推进。大力发展优势特色农业，持续提升水产、杨梅等万亩主导产业发展。积极打造规模高效农业，新增农业设施大棚800亩，流转土地9000余亩，建成现代农业示范区1个，县级以上农业精品园3个，无公害基地7个。大力开展农业基础建设，累计投入4200万元建成农业基础项目13个，完成高标准农田改造8500亩、优质园地改造300余亩、粮食功能区建设1380亩、养殖池塘标准化改造3730亩。科技兴农卓有成效，与市农科院建立全市首个镇级战略合作关系，开展新品种、新技术试验推广20余项。农民组织化水平不断提高，拥有农业专业合作社41家，成立镇农民经济合作组织联合会。
乡村旅游发展加快。依托独特生态资源、丰富现代农业产业及新农村建设成果，“三位一体”发展乡村旅游，初步形成生态休闲、烧烤垂钓、花海艺术、林果采摘、户外运动等一批乡村旅游基地。以“赏农家景、住农家屋、吃农家菜”为核心，开展旅游系列活动，金家岙“爱情味稻”、横埕国学讲堂、灵岩山户外攀岩、肖胡花海观赏等一批新兴旅游项目渐成规模。农家乐、农家客栈量质齐升，全镇建有农家乐6家，农家客栈15家，床位达到250张，建成精品特色民宿1家，接待游客约30万人次。
（二）基础建设日益完善，城乡面貌焕然一新
镇区空间进一步拓展。加强规划编制，完成美丽集镇建设提升三年行动计划，实现镇区控制性详细规划全覆盖。加强镇区基础建设，完成原胶丸厂、中学门口、镇政府南侧等重要节点拆迁，兴洲路及文化广场项目开工动建。城镇功能逐步完善，镇客运中心建成投用，镇域各村公交车全面开通，占地60余亩的小微企业集聚区基本建成，落户企业7家，投产4家，镇敬老院改扩建工程完成招投标。金融服务进一步加强，国民村镇银行成功落户。
新农村建设深入推进。大力开展“四村一线”建设，深化“一村一品”、“四型村庄”发展模式，成功创建提升村17个、特色村3个、全面小康示范村5个、省级农房改造示范村1个，建成市级精品线1条。加大农村环境卫生集中整治力度，乡村环境卫生面貌得到显著改善，基本实现整镇整线提升。何婆岭村荣获宁波市最洁美村庄提名奖，何婆岭、墩岙、上马岙村荣获象山县最洁美村庄。深化农村体制改革，全面完成村级经济合作社股份制改革，启动农村土地确权登记颁证工作。
专项工作联动推进。大力开展“三改一拆”和无违建创建，清理非法“一户多宅”593户，开展农村梳理式改造20亩，累计拆除破旧危房和违法建筑25万平方米。扎实开展“两路两侧”、“四边三化”、墓葬、黄标车等专项整治，完成坟墓迁移960座，黄标车整治272辆。开展“五水共治”行动，累计投入1.2亿元实施水利项目104个，完成山塘维修74座、水库维修1座、流域治理15公里、河道清淤15万方、自来水管网改造11个村，拆除畜禽养殖场7000平方米，整改14家，实现农村生活污水分散式处理和村镇联网供水全覆盖。深入实施“一打三整治”行动，开展“减船转产”和“禁用渔具”整治，61艘“三无”渔船拆解和蟹钳港牡蛎养殖整治工作全面完成。扎实做好三门湾大桥及接线工程政策处理，完成土地征用380余亩，迁移坟墓330座，有力保障大桥工程顺利施工。
（三）民生事业统筹发展，幸福指数不断攀升
社会事业发展不断深化。优先发展教育事业，累计投入1000余万元，完成中小学运动场、教学楼维修、食堂改建及墩岙塘小学教学楼重建等工程。加大奖教惠师力度，投入奖教激励资金320余万元，近两年初中升象中势头良好。加强镇卫生院信息化建设，建立医疗卫生“同心”服务基地，支持镇卫生院新设口腔、放射、中医等科室。加强公共卫生服务，开展老年人、妇女、学生等全年龄段免费健康体检，创建省级卫生村2个、市级卫生村13个、县级卫生村6个，完成市级卫生镇创建申报工作。切实抓好人口计生等各项管理服务，全面落实二孩政策，全镇计生符合率每年达到县下达标准。大力推进食品药品安全工作，成功创建县食品安全达标乡镇。
社会保障水平稳步提高。扎实推进社会保障扩面提质，开始实行城乡同标准、同待遇一体化医疗保险制度，新增各类保险人数4700人，基本实现社会保险参保人群全覆盖，参保率85%以上，新型农民合作医疗参保率98%以上。鼓励企业创业创新，发放创业贷款贴息、创业社保补贴、大学生就业补贴80余万元。加大农民转岗就业和技术培训力度，累计完成培训3500人次。加大社会弱势群体救助力度，农村家庭人均收入6000元以下贫困对象全面消除，累计发放低收入保障、民政优抚、社会救济等各类资金3500万元。实施低收入农户安居工程，完成改造150户。健全养老服务体系，建成居家养老服务站16个、集中式居家养老公寓170套。
社会文明风尚逐步形成。深化精神文明建设，成功恢复“灵南狮舞”市级非遗项目，建成农村文化礼堂9个，省级文明村1个、市级文明村5个、县级文明村12个、家规家训示范村1个。大力发展文体事业，投入60万元新建镇综合文化服务站，创建市级村落文化活动点7个，建立村级文化活动队伍42支，荣获“象山县排舞大赛二等奖”、象山县文化礼堂“我们的村歌”大赛铜奖等奖项。强化文学阵地建设，成立泗洲头镇文学艺术界联合会，组建镇舞蹈、书画、民间艺术、民间工艺4个协会。开展婚丧礼俗整治，农村大操大办等奢靡之风得到遏制。开展宗教场所专项整治，整改民间信仰点16处，登记编号15处。
（四）社会大局和谐稳定，治理能力不断提高
社会和谐局面持续巩固。深化“平安泗洲头”建设，圆满完成平安护航“G20杭州峰会”安保维稳任务。健全领导包案、联合调解、一线接访等维稳机制，探索“和事佬”矛盾纠纷化解模式，化解各类矛盾370项，化解率达99%。深化“网格化管理、组团式服务”工作，整合办事员队伍，服务水平进一步提升。整合村级便民服务中心、党员服务中心等平台，建成镇社会服务管理中心。积极回应网络舆情，一批信访积案得到有效化解。征兵、双拥、工会、共青团、妇联、老龄、商会、慈善、残联等工作得到加强。
社会治理能力不断提高。加强巡控体系建设，建立治安巡控中心，建成综合指挥室，完成监控点安装265个，实现村级视频监控全覆盖，累计投入资金600万元。加强社会治安防控，坚决遏制犯罪活动和邪教组织的非法活动，刑事发案低于全县平均水平。狠抓安全生产责任制落实，经常开展打非治违、专项整治、隐患排查治理等行动，严防和减少重大事故发生。加强道路交通、消防、校车等领域的安全监管，开展学校、企业及周边区域整治，不断消除各类安全隐患。完善突发事件应急处置机制，成功防御台风、寒潮等自然灾害。
村级治理体系不断完善。深入开展“三资管理”双达标双示范活动，党务村务财务三公开制度全面落实。扎实实施村级重大事务、工程项目、产权交易审批报备制，农村基层权力规范运行有效落实。加强小微权力规范运行，明确操作流程。制定出台《关于进一步规范村级非生产性开支的实施意见》，实现村级公务接待零开支。在全县率先制定出台《泗洲头镇进一步加强村级债务管理的实施意见》，债务规模下降57%，举债成本下降20％。
（五）机关效能不断提升，自身建设切实加强
五年来，我们始终坚持依宪行政、依法行政、主动作为、狠抓落实，全力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。坚持依法行政，自觉接受镇人大监督，严格执行镇人大主席团决议，五年共认真负责办理人大代表建议100余件，政协委员提案20余件。广泛听取社会各界的意见建议，主动接受舆论监督和社会监督。坚持廉洁从政，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“三重一大”制度，不断完善廉政谈话、重大事项报告、述职述廉等制度。强化机关事务管理，规范公务接待，“三公”经费实际支出下降78%。坚持勤政为民，深入开展群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育，践行“一线工作法”，干群关系进一步密切。深化机关干部执行力建设，开展“三严三实”活动，扎实推进“双对”考核，行政效能不断提升。
各位代表，回顾五年历程，成绩来之不易。这是镇党委正确领导和全镇人民共同努力的结果。在此，我谨代表泗洲头镇人民政府，向全镇人民，向人大代表，向所有关心支持泗洲头建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础，五年来的实践，为继续前进积累了宝贵经验。但我们也清醒地看到，经济社会发展仍面临着不少矛盾和问题，政府工作还存在着诸多差距与不足：经济下行压力仍然严峻，项目招商难、落地难；财政收支平衡压力较大，保障和改善民生、项目配套、社会治理等任务艰巨；部分村集体经济比较薄弱，村级集体经济负债运行，村庄持续发展后劲不足；党员干部队伍建设需进一步加强，个别村班子缺乏战斗力，少数党员干部责任担当意识不够，顶风违规违纪行为仍有发生等等。对此，我们将高度重视，采取切实举措，认真加以解决。
二、今后五年主要目标和任务
今后五年，是我镇迎接高速时代、实现创新转型的战略机遇期，是发挥山水优势、打造特色小镇的破难攻坚期，更是突破全域旅游、实现强村富民的黄金发展期。当前，浙江省实施多湾联动、发展湾区经济，宁波大力推进港口经济圈、加快构建全域都市化，象山实施“双突破双驱动”战略，打造“一城四地”，充分释放了改革发展红利，增优了天时条件；随着三门湾大桥及接线工程的建成通车、象山港二桥及城际轨道交通工程准备动建，必将加快促进镇域交通等重大基础设施建设步伐，推动交通等发展格局发生重大改变，独特的山水资源和生态优势进一步彰显，优化了地利条件；全镇上下政通人和、风清气正、凝心聚力、创业创新，营造了人和氛围。为此，我们必须牢固树立时间成本和机会成本意识，以只争朝夕的拼搏精神、开拓创新的胆识魄力、锲而不舍的执着干劲、求真务实的工作作风，凝心聚力、创业创新，扎实推进泗洲头经济社会又好又快发展。
根据镇第十三次党代会的部署和要求，我镇今后五年发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照县委“双突破双驱动”发展战略的总体部署，以“对接高速时代、推进创新转型”为主线，以“提升基层基础、严格依法行政、打造廉洁政府”为保证，发挥山水生态优势，打响灵韵泗洲头品牌，着力实施交通升级、工业强镇、旅游突破、两美建设、基础提升五大工程，努力把泗洲头建设成为现代化生态型美丽休闲乡镇。
按照这一要求，今后五年经济和社会发展的主要目标：
——综合实力显著提高。经济总量持续增长，到2021年，全镇社会生产总值年均增长8%以上，财政总收入、规模以上工业总产值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长8%以上，居民收入年均增长10%以上，确保高水平全面建成小康社会。
——区域功能全面提升。基础设施日趋完善，配套服务功能全面提升。生态休闲功能逐步强化，农耕文化底蕴更加深厚，宜居、宜业、宜游城镇格局基本形成，成为长三角地区乡村休闲旅游目的地。
——社会发展更加和谐。生态环境更加优良，人文素质明显提升，乡风民风更加文明，发展环境更加优化。公共文体活动设施日益完善，群众精神文化生活更加丰富。民主法治深入推进，社会管理制度日趋完善，社会更加和谐稳定。
——人民生活日益改善。经济社会协调发展，生活品质明显改善。民生事业优先发展，教育、医疗水平进一步提高。社会保障体系更加健全，社会就业更加充分。
为实现上述目标，今后五年我们要重点抓好以下五方面工作：
（一）无缝对接高速时代，着力加快交通升级
构建高等级交通格局。紧紧抓住三门湾大桥及接线工程即将建成通车的历史机遇和高速红利，主动争取支持，加快构建“十”字型路网骨架，实现镇域对接高速“十分钟交通圈”。加快茅洋—泗洲头高速连接线一级公路建设，抓紧有序推进项目报批、征地拆迁等前期工作，全力争取2017年底开工建设。加快推进泗长线二级公路建设前期工作，确保“十三五”期间全面开工建设，力争打通三大隧道。
完善内部交通体系。实施高速互通出口对接工程，优化道路布局方案，建成大麦塘出口互通互联工程。实施盛宁线、泗长线大修工程，提高道路通行质量，提升对外交通形象。实施农村公路加密提升工程，计划改造提升13条，计划新建9条10公里，不断完善内部交通网络体系，优化农村路网布局，方便群众出行。
推进美丽公路建设。以提升公路内在品质和外在环境为重点，依托滨海休闲、特色生态资源，实施植绿补绿、拆违控新、文化培育、道路升级、科学养护五大行动，建设泗长线滨海景观道，打造泗西线、盛宁线山水风情带，使之成为全域旅游的靓丽景观轴。加快推进美丽村道建设，计划新建一批最美乡村公路，彰显村庄特色。
（二）强化工业主体地位，再绘工业强镇蓝图
坚持扩量提质。引导企业做强做精，努力打造百年企业。依托县级工业园区、镇小微企业集聚平台，做专做大新能源、机械汽配、针织服装等主导产业，促进产业集聚发展。不断完善产业链，引进金融服务业、新能源、新材料等企业，成为经济发展新动力。力争到2021年，实现工业经济总量比2016年翻一番，规模以上工业产值达到40亿元，利润2.5亿元，工业税收突破1亿元，规模以上工业企业超过30家。
狠抓招商引资。完善招商引资机制，创新招商方式，努力引进一批产业带动性强的大项目好项目。坚持产业链招商，推进新能源等主导产业向上下游两端延伸，进一步完善产业配套体系，增强招商实效。大力实施“泗商回归”工程，依托镇域工业集聚平台，加大政策等扶持力度，积极引导泗洲头在外企业家、能人志士回乡创业。推进节约集约利用，盘活存量土地、闲置厂房资源，建成总用地40亩的二期小微企业集聚区。力争今后五年引入内资5亿元，合同外资2000万美元，实际外资1500万美元。
强化服务培育。鼓励企业与科研院校合作，订单式培养高层次人才和创新团队，提高企业自主研发创新能力，加快重点项目和新产品开发，促进企业转型升级，提升企业核心竞争力，创建6S管理企业4家、市级名牌3个、县级名牌3个。深化企业上市服务，推动启鑫主板上市，争取上市企业达到2家。加强科技人才服务，努力创建一批科技型小微企业，培育一批小精专企业。强化企业融资、审批等服务，着力解决实际困难，营造亲商安商的良好氛围。
（三）抢占转型先发优势，突破发展全域旅游
构建旅游全域发展新格局。以“全域景区化”理念谋划布局全镇旅游经济发展，推动旅游资源联动开发，打造“一轴两翼”的旅游发展新格局。依托灵岩山、白仙山森林资源，发展生态休闲与森林康疗旅游基地。围绕公路沿线布局，推进串点成线，打造南北两大旅游集散功能区。注重多元化、差异化、个性化，依托资源开发和景观塑造，着重打造乡村生态观光、农耕文化体验、户外探险运动、影视外景拍摄四大旅游品牌。
完善旅游承接服务新功能。以项目推进为重点，建设游客集散中心、新扩建停车场，完善旅游标识系统，加速推进景点之间、景点与主干道之间道路交通建设，进一步完善旅游基础设施。围绕旅游六大要素，继续扶持发展农家客栈，重点打造富有灵韵泗洲头品味的中高端特色民宿与精品酒店。加大旅游招商力度，重点引进一批村庄整体开发、森林探险运动等功能性项目。重视产品包装，凸显品牌效应，开发一批内涵足、价值高、竞争力强的旅游产品。规范提升农家乐发展，提高接待能力与服务水平。
探索产业融合发展新模式。实施“旅游+”战略，以休闲度假和体验为方向，加快推进旅游与现代农业、新农村建设、文化建设的深度融合发展。深度挖掘特色产业资源，加快推进特色农业精品园、标准化生态基地建设，打造农耕体验、田园观光、教育实践、文化传承为一体的现代农业园区。坚持“一村一品”，培育精品民宿、影视文化拍摄外景地等特色村庄和特色景观。挖掘灵岩山佛教文化、白仙山道教文化等特色资源，促进文化与旅游的融合发展。
（四）致力镇村一体发展，谱写两美建设新篇
建设美丽集镇。编制完善《镇域总体规划》，优化美丽集镇建设规划，明确集镇发展定位和功能布局。完善城镇功能，新建中学门口文化广场和镇政府南首休闲广场，完成原胶丸厂地块商住宾馆项目开发，完善公共停车位等配套设施，建成泗洲头村社区服务中心，镇敬老院改扩建工程建成投用。注重城镇形象设计，加大镇域重要节点景观打造，实施三大主干道沿线环境整治和立面改造，全面提升城镇品质。实施镇域建成区绿化提升与环境整治工程，争创省级森林城镇，全面提升城镇形象。
打造美丽乡村。实施美丽乡村提升计划，实现村庄整治提升全覆盖，创建美丽乡村示范镇乡，联动推进市级示范村、县级特色村创建，努力打造美丽乡村建设升级版。实施美丽乡村分类创建计划，充分发挥村庄特质，统筹项目与资金、资源，集中力量打造一批休闲观光型、产业主导型、农旅融合型的拳头村庄。强化环境整治，深入推进宅基地整理和梳理式改造，不断改善村庄环境。深化美化家园活动，加快推进庭院“盆景式”改造，逐步推进全镇农村“景区化”建设，丰富农村建设内涵。
发展美丽经济。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，努力把生态优势转化为竞争优势，使美丽经济成为强村富民的主要渠道。创新资源开发的体制机制，鼓励通过土地流转、土地入股等形式加快农景开发，实现资源增值致富。鼓励有思想、有条件、有实力的人士，紧抓乡村旅游快速发展机遇，参与农家乐、民宿、旅游产品开发经营，创造家门口就业。积极发展电子商务，普及农村淘宝。
（五）紧扣民生核心主题，全力实现基础提升
巩固提升基础设施建设。强化农业水利设施建设，计划投入1.7亿元，完成新民水库、倒流水库等维修加固工程。实施标准海塘维修提升工程，建设苏岙塘、东沿塘闸门，提高防台排涝标准。加快流域系统治理，建成泗洲头溪流域治理工程，打造高标准生态景观示范项目，全面整治溪坑流域26公里。编制实施《灵南片河网整治三年计划》，提高灵南片防汛排涝能力。推进水资源保障体系建设，投资8800万元新建白仙山小型水库，完成9个村村内管网改造。推进水利工程标准化，不断提升水利工程建设与管理水平。积极开展优质园地改造，推进农业综合开发项目建设，提升粮食功能区生产能力。
不断完善社会服务功能。健全社会保障体系，全面推进社会救助、就业就医、文化惠民、素质提升四项工作，增进民生福祉。注重教育事业发展，推进中小学改扩建工程，全面落实学校软硬件设施改造。深化卫生公共服务，出台医疗服务奖励办法，推进和完善社区卫生服务网络建设，创建省级、市级卫生镇。加大食品药品安全监管力度，保障群众饮食用药安全。提高计生管理服务水平，全面落实二孩政策，促进人口长期均衡发展。继续推进文化礼堂建设，实现文化建设全民共享。
创造和谐稳定安居环境。深化网格化管理、组团式服务，发挥“和事佬”组织作用，不断健全镇村两级调解体系，切实化解各类社会矛盾。深化平安创建，加强农村治安防控体系建设，落实信访工作责任制，完善矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护社会稳定。严格安全生产工作责任制，健全公共突发事件应急处理机制，预防和减少安全事故发生。完善舆情信息收集研判制度，加强新闻舆论监督和网络热点舆论引导，促进社会和谐有序。
三、2017年政府工作建议
2017年是新一届政府的履新之年，更是全面实施五大工程的启动之年。我们将按照中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，为高水平建成小康社会、建设现代化生态型美丽休闲乡镇开好头、起好步。主要预期目标是：实现社会总产值22亿元，增长8%；财政一般预算收入超过7800万元；全社会固定资产投资超过2.5亿元。
围绕上述目标要求，重点抓好以下五方面工作：
（一）加快转型升级，推动工业稳健增长
提升工业实力。全年实现规上工业总产值20亿元，增长10%，利润5200万元，增长5% ，税金7000万元，增长5%。推进以启鑫为龙头的新能源产业发展，实施100MW启鑫电站项目，支持启鑫开展主板上市培育，加快瑞德能源新三板上市步伐。实施新龙泰设备投资、海润厂房扩建、启鑫职工宿舍建设等技改项目，完成工业投资1.8亿元，技改投入1.5亿元。加强企业培育，净增规上企业2家。
突出招商引资。坚持招大引强选优理念，探索产业链招商、节会招商、联动招商、人脉招商等招商方式，继续做好“泗商回归”工作，实现招商新突破。健全项目动态管理责任机制，优化项目跟踪服务，建立招商资源库，提高招商成效。依托县经济开发区和镇小微企业集聚区平台，引进一批节能环保产出大的项目，力争完成协议利用外资400万美元，实际利用外资300万美元，实际利用内资8000万元，省外资金4000万元，外贸进出口1.3亿美元。
强化为企服务。完善党政班子联企制度，加大企业服务力度，引导企业转型升级。完善乡镇精准服务企业平台，随时了解企业动态，密切政企联系。继续开展新办项目全程跟踪办理，及时传达惠企新政，做好“贴心保姆”、“后勤管家”，帮助解决实际难题。鼓励支持企业“走出去”，参加各类展销、洽谈会，加强与高校院所合作，不断拓展业务提升竞争力。加大企业扶持力度，培育高成长企业1家，科技型小微企业2家，申报创新性初创企业8家，科技型小微企业2家，县级科技项目2项。
（二）聚焦农业产业，培育镇域特色亮点
力促农产品提质增效。加大与省农科院、市农科院等院校引智合作，开展“两减项目”等重大科研项目攻关，实施产业科技项目5个。深化智慧农业建设，培育农业物联网应用企业1家。加快农业“机器换人”，扩大小型无人植保飞机作业面积，开展马铃薯种收全程机械化试点，创建全国示范农机专业合作社1家。强化农产品安全监管，确保农产品质量安全。继续开展“三品一标”扩面提质工程，新申报无公害农产品产地2个。
推动三产融合。加强新型农业经营主体培育，发挥一二三产业融合发展引领、示范和带动作用。加强农业引资引智，鼓励社会资本通过入股、联合兼并、建立基地等形式投入现代农业观光、文化旅游、生态休闲等科技含量高、经济效益好的农业领域。鼓励发展电子商务及“农超”配送服务，组织参加各类农产品展示展销活动，进一步提高品牌知名度与市场占有率。
提升产业基础。全年安排农田水利项目13个，年度计划投资5571万元。开展粮食功能区管护工作，确保粮食功能区农田基础运转正常。进一步夯实农业基础和改善生产条件，实施标准农田质量提升项目和农业节水灌溉项目2个，完成下马岙农田水利建设项目。加快防洪排涝工程建设，动建泗洲头溪流域治理工程，完成新民水库维修加固工程、苏岙塘闸门新建工程和泗洲头镇防洪排涝规划编制，开展倒流水库维修加固、东沿塘闸门和灵南流域治理工程前期工作。
深化农村改革。基本完成农村土地经营承包权确权登记颁证工作，做到精准确权、充分赋权、加快活权。推进土地经营权流转，规范做好流转土地经营权登记颁证和他项权证发放，实现土地经营权融资、抵押和贷款等功能。按照“守制度、建长效、防反弹、保成效”思路，强化“三资”管理规范化、标准化建设，推动农村集体“三资”管理常态化。
（三）统筹美丽建设，扎实推进全域景区化
加快美丽集镇改造。修编镇域总体规划，完成专项规划编制2个，实现所有村庄规划全覆盖。优化城镇路网体系，继续保障三门湾大桥及接线工程顺利施工，加快启动茅洋-泗洲头高速连接线一级公路、泗长线二级公路建设前期工作，启动4条镇区道路建设和改造提升，启动2条农村公路改造提升，新改建公交停靠站26座。完善镇区功能布局，完成文化广场及兴洲路改造工程，启动镇政府南面休闲广场、镇区形象工程、兴洲路立面改造、原胶丸厂地块改造、盛宁线防涝工程、镇区主要节点打造等项目。全面开展“城镇管理年”活动，结合“拆违治危”行动，对农村危房进行安全调查，开展镇容镇貌、环境卫生、违法建筑大整治，加强个人建房规范化管理，巩固拆改成果。
深化美丽乡村建设。按照“点上创亮点、线上促精品、面上共推进”的发展思路，以宁波市美丽乡村示范镇乡创建为龙头，根据镇域布点村庄不同的自然资源禀赋和现实基础，开展分类创建，争取创建美丽乡村合格村19个以上、示范村5个、县级特色村1个、提升村2个。建立健全农村环境卫生长效工作机制，落实经费和人员保障，持续开展农村环境卫生整治。以进村道路、河道两侧、闲置土地和宅基地为重点，按照景观化要求，对村庄进行绿化美化彩化，房前屋后见缝插绿，实现道路洁化、河道靓化、田间净化、庭院美化，营造清爽、整洁、有序、优美的人居环境。引导村民提高环保意识，一半以上村庄实施垃圾源头分类，维修改造太阳能垃圾处理终端，规范投放处置，逐步实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化。
积极发展乡村旅游。以“全域景区化”为发展导向，以“灵韵泗洲头”为品牌目标，加快推动旅游提档升级，融入象山全域旅游发展大环境。探索商贸旅游经济发展，打造以何婆岭、峙前、墩岙等为主的旅游富民经济带。开发花海、飞越丛林等特色乡村旅游项目，聘请专业旅游人才加快旅游产品设计、营销策划，着力创亮点、促精品。加大休闲旅游宣传，开发垂钓、采摘等农业休闲方式，提高泗洲头休闲旅游知名度。引导传统农家乐、农家客栈向高品位民宿发展，培育县精品民宿1家、县农家乐特色示范村1个。加快旅游基础配套设施建设，实施旅游标识牌、旅游厕所、旅游停车场等建设项目12个，提升旅游接待能力和服务水平。
（四）保障改善民生，提升群众幸福指数
发展教育卫生等事业。注重教育事业发展，投入350万元新建中学教师宿舍楼，支持学校进行校舍维修和设备更新添置，加强校车安全、学校安保等管理。适度调整奖教政策，全面提高教师队伍积极性和主动性。注重学生素质培养，引进全县首个“真爱梦想”公益基金项目，打造教育特色品牌。大力发展公共卫生事业，启动市卫生镇创建，做好新型农村合作医疗参保工作，出台医疗服务奖励办法，提升镇卫生院医疗服务水平。加强食品药品安全监管，创建县药品安全乡镇。深化人文素质提升工程，新建文化礼堂1个，进一步推进精神文明建设。
抓好计生管理服务。围绕“抓重点、破弱项”思路，联合有关部门、社团组织开展“幸福计生•泗洲头同心服务实践基地”建设，实现计生工作由管理为重向服务为主转变。加强计生宣传，普及人口计生政策及科普知识，形成正确舆论导向。加强村级计生专干队伍建设，完善考核办法，加大流动人口管理、孕前优生检测、三优培训等重难点工作力度，提高计生管理服务水平。
健全社会保障体系。规范建立就业公共服务网络，依托就业基层平台，帮助被征地农民、特困人员、有能力增收的农户就业再就业。开展农民健康体检活动，引导农民参加社会养老保险。推进社会救助标准化建设，积极做好民政、残联、慈善等工作，完善农村弱势群体各项救助制度，逐步提高保障人员的范围和补助金额。加强农民素质培训，抓好绿色证书和农业实用技术培训。
（五）深化基层治理，维护社会和谐稳定
创新社会治理。加强基层社会治理体系建设，深入推广“两网融合”，统筹建立“一套工作班子、‘一张网’服务模式、一个综合指挥室、一套运行机制”工作体系。明确指挥室平台定位，完善全镇21个行政村38个网格的信息数据，强化网格员、信息员队伍配备及培训。充分发挥41个e宁波终端的信息采集、数据上报、案件流转处置功能，最大限度使矛盾纠纷、安全隐患、群众诉求早发现、早报告、早解决，将社会治理的触角延伸至社会最末梢，进一步推动“平安泗洲头”建设。
深化便民服务。深化“网格化管理、组团式服务”，提高镇综合服务管理中心、村服务室和网格员服务质量和水平。规范提升“和村惠民四步法”，整合村级便民服务中心、党员服务中心等平台，推动专兼职代办员规范化运作。发挥“和事佬”民间组织延伸作用，进一步健全镇村两级民主调解体系，促进矛盾、信访难题化解和社会和谐。完善网络舆情导控机制，健全网上舆情发现、研判、报送和应急处置机制，切实提高网络虚拟社会服务管理水平。认真做好宗教、征兵、双拥、工会、共青团、妇联、老龄、商会等各项工作，确保为民服务全面开花。
强化安全生产。强化社会公共安全管理，落实社会稳定风险评估机制，不断健全防灾减灾救灾体系。健全突发事件应急体系，完善三防等工作预案，提高预警和应急处理能力。落实安全生产责任制，深入开展在建工程、烟花爆竹等重点行业和领域专项整治，推进安全隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定向好。深化校园安全防控网建设，加强学生接送车管理，确保乘车安全。
四、加强政府自身建设
各位代表，泗洲头发展的蓝图已经绘就，明年工作的目标和任务已经确定，我们必须要加强政府自身建设，进一步增强政府的科学发展能力、执行力和公信力，自觉推进法治政府和服务型政府建设，不断提升治理能力现代化水平。
（一）以法为纲，规范干事。严格按法定权限和程序履职，不断提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大事项集体决策、协商听证、社会公示等制度，提高行政决策科学化民主化。深化政务公开、信息公开，及时回应社会关切，确保权力在阳光下运行。
（二）以民为重，高效干事。健全为民服务长效机制，认真执行中央八项规定，力戒“四风”。坚持领导率先垂范、工作重心下移，深入践行“一线工作法”，联系农村、联系企业、联系项目、联系难题、联系群众。加强行政效能监督和问责，开展正风肃纪行动，强化岗位对责、绩效对账，切实提高政府执行力。畅通群众诉求渠道，把群众反映的“热点、难点、焦点”问题化解在基层、化解在萌芽状态。
（三）以廉为先，干净干事。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻准则和条例，深入开展反腐倡廉教育，狠抓预防和惩治腐败体系建设，始终保持惩治腐败高压态势。坚持制度管人管事，加强工程招投标、政府采购、重大项目等重点领域监管，严肃查处各类违法违纪案件。优化公共资源配置，健全基层权力规范运行，坚决纠正损害群众利益的不正之风。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费，切实降低行政成本，集聚财力保障和改善民生。
各位代表！站在新的起点，面对新的挑战，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结和带领全镇人民，凝心聚力、砥砺奋进，在加快建设现代化生态型美丽休闲乡镇的征程上，谱写更加壮丽的篇章！
附件下载:人代会报告 .doc
