象山县人力资源和社会保障局2017年工作总结和2018年工作思路
2017年,全县人力资源和社会保障工作围绕迎接党的十九大和学习贯彻十九大及习近平总书记系列重要讲话精神这条主线,按照省、市人力社保重点工作任务安排和县委、县政府深入实施“双突破双驱动”发展战略部署,以创“最美人社”为牵引,锐意改革、创新突破、实干作为,各项工作取得了明显成效。现将全年工作总结如下:
一、2017年的工作回顾
(一)人才开发水平进一步提高。全县人才总量达11.6万人,其中高技能人才2.1万。全年引进博士16名,硕士98名,海外工程师11名;新建技能自主评价示范企业14家;培训技能人才10421人,其中高技能人才3889人;市对县人才目标考核打了翻身仗。不断完善人才政策服务体系,转发实施事业单位科研人员离岗创业创新实施办法,打通人才在事业单位和企业间流动障碍;制定出台《“技能象山”三年行动计划》《高技能人才专项经费使用管理办法》等政策文件,进一步加大高技能人才引进、培育、奖励等方面的资助力度。建成全省首家专家服务基地,以“六个百”为主抓手,引导专家利用专业优势,帮助企业集聚创新资源、突破关键技术,邀请专家教授97人服务单位110余家。联合宁波技师学院共建象山高技能人才培训基地,开设维修电工、数控车工、工具钳工等技师培训班培养技师37人。同时,成功举办市级技能大赛2场、县级大赛4场;评选“半岛工匠”20名,评选“半岛金匠”2名、“半岛银匠”5名。建成县人才服务中心,中心涉及4大类28个事项,为各类人才提供专业化、精细化的人才服务。人才安居保障不断完善,完成人才公寓申购工作,165人符合条件;办理人才租赁房86套;兑现大学生购房补贴1400余万元、受惠大学生近600人。落实“人才绿卡”政策,安排人才子女入学10人、A卡配偶就业1名,发放房租补贴81.2万元,组织88名人才疗休养。
(二)就业创业成效进一步彰显。全年城镇新增就业10540人,城镇失业人员再就业3473人;城镇公益性岗位从业203个,新增残疾人就业125人,城镇登记失业率控制在1%。深入开展“春风行动”,举办66场招聘会,2732家次企业进场招聘,提供了1.5万个岗位,需求人数达到5.2万人次,共有2.6万人次进场求职,实现就业7千余人,特别是在石浦、西周、新桥、高塘岛等乡镇举办“三送下乡”系列招聘会9场,参与企业超过1千家次。搭建校企合作平台,赴武汉商学院、黄冈职业技术学院等7家院校开展校企合作交流活动,建立24家大学生实践基地。举办“家燕归巢 筑梦象山”大学生进名企活动,组织170余名大学生走访了县内华翔集团、戴维医疗等多家知名企业。完善创业扶持体系,全年扶持大学生创业实体620家、农电商创业182人、带动就业910人,发放小额创业贷款310笔,金额6487万元;开展创业集市活动,浙江经视频道“奇思妙想”栏目来象拍摄创业典型;加大对特色民宿就业创业的支持,出台《关于进一步做好旅游特色民宿就业创业政策落实工作的通知》等文件。
(三)社会保障体系进一步完善。狠抓社保扩面,全面推进医保改革“三突破”,做到应保尽保。基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到23.8万人、15.5万人、10.8万人、13.0万人和9.4万人,本地户籍人员养老保险参保率91.1%、医保参保率99%,其中,丹东街道户籍人员养老保险参保完成率147%,泗州头、丹西、贤庠等7个镇乡(街道)完成率超过110%。全年4988名被征地人员养老保障转为基本养老保险;全面推进城乡居民基本医疗保险并轨实施,2018年度共参保32.93万人。机关事业单位养老保险制度改革有序推进,全县参保登记243家18600人,参保率达到100%。社保信息系统市级集中顺利完成并实现上线;医保结报工作效能不断提升,零星结报2.5万人次,报销费用1.08亿元;跨省异地就医结算进展顺利,实现全国8227家医疗机构直接结算;全年组建家庭共济网1751个,网内成员3856人。社保稽核工作走向制度化、常态化,开展城乡居保内控、被征地养老内控等专项检查;全县稽核检查定点医药机构118家,拒付和追回违规费用578.9万元;规范养老金发放管理,13.8万人完成资格认证,确保养老保险基金运行安全。
(四)机关人事管理进一步规范。大力推进阳光考录。全年全县招考录用公务员111人、事业招聘104人,其中录用硕士等高学历人才事业单位25名、公务员10名;完成事业单位招聘工作3次,公开选调8批次,办理各类人员调配手续113人次,均做到了信息公开、程序规范、结果公正。扎实开展“双对”考核。创新性地推出中层及一般干部“双排”实施办法,拓展“双对双排”考核的深度和广度,全县公务员、事业人员、行政工人、编外人员均纳入考核体系,共93家单位6341人。全年召开“双对”例会5次,发放提示单101份,发布简报8期。强化“双对”结果运用,落实考核结果与奖金挂钩制度,有力促进机关队伍的优胜劣汰。稳慎有序做好军转安置,顺利安置2名转业干部和4名随军家属工作。
(五)和谐劳动关系进一步稳定。全年开展农民工工资支付、工程建设领域工资支付、维稳十九大等6次专项行动,检查用人单位3124家次,涉及职工3.01万人,发放限期整改指令书66份,经督促已补签合同775人、补缴社会保险486人,极大地规范了企业劳动用工行为。顺利完成“一带一路”高峰论坛、省第十四次党代会及党的十九大期间的信访维稳安保工作。坚持“一案四调”工作机制,坚持调防并举,推行仲裁建议书制度,全年立案受理劳动争议案件510件,下降23.4%,涉及劳动者1585人,结案率95.2%,调解率71.3%。举办全县首届“双爱”活动,评出优秀企业家20名、优秀职工30名。大徐、东陈被评为宁波市首批“双爱”示范乡镇、街道,华翔特雷姆被评为宁波市首批“双爱”示范企业。
(六)公共服务品质进一步提升。全力实施“最多跑一次”改革,认真落实“八统一”和“一窗受理、集成服务”要求,共梳理服务事项主项 35个,子项113个。其中7个主项、25个子项实现“跑零次”,28个主项、88个子项实现“跑一次”,精简申请材料147份,办理时限缩短25.9%。全年大厅窗口办件61万件,其中即办件46.5万件。整合服务窗口,设置6大服务区块,配备跑堂“小二”和“大厅经理”,运用“前台综合受理、后台内部流转分类审批、统一窗口出件”的服务模式。实施“上网下乡”经办服务模式,推进网上申报全覆盖工作,累计7648家企业单位开通,涉及职工人数达12.3万人;以石浦镇社保服务中心为示范点,加快社保业务经办基层延伸,推动一站式服务窗口建设,全县18个镇乡(街道)启动用人单位参保登记、落实社保“基层办”58个项目,实现社保统申业务基层全覆盖;以西周镇夏叶村为示范点,为群众办事开启“自助”服务模式,在全县社区、行政村新增26台自助服务一体机。
(七)干部队伍建设进一步加强。推行政治学习、专题辅导、政策解读等模块化学习,不断充实、丰富教育内容,提高干部综合素质,在去年“优苗选育”中,我局3名年轻干部脱颖而出,列入县管副职后备名单。开设“科长讲坛”,组织全体中层干部每月轮流“讲业务、讲工作、讲体会”;开展局系统读书会、读书分享会等活动,第二届“最美人社”读书会共征集调研报告材料23篇,并形成年度调研报告选集;开展外出考察、专项调研等活动,学习借鉴各地先进工作经验;开展提炼人社机关文化理念征集活动,征集建议145条;开展党员志愿服务活动,局72位党员干部轮流赴服务大厅担任“大厅经理”;开展“精准服务走一线,人社分队破难题”活动,由局领导领队,以中层干部为主成立5支企服小分队,深入基层和企业。组织20名基层业务骨干参加全市街道(乡镇)社会保障和公共就业基层平台业务骨干培训班,提高业务水平和服务能力。
与此同时,党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断,我们必须深刻把握党的十九大赋予人社工作的新使命,全面理解社会主要矛盾发生新变化的深刻论述,清晰认识新时代人社工作仍然存在的差距和不足。在人才开发方面,人才队伍结构不优、素质不高、贡献率低,引才和留才难,激发人才创新创业活力的体制尚需进一步改革,人才开发的广度和深度尚需进一步努力。在就业方面,企业对创新性人才、高技能人才和专业技术人才的需求难以满足,招人难和就业难并存,需要进一步强化政府就业促进责任。在社会保险方面,虽然目前我县的社保覆盖面逐年扩大,基金征收减速与待遇刚性增长之间的矛盾越来越突出,社保支撑能力总体较弱。在执法维权领域,随着“无欠薪县”创建的深入推进,由于经济回暖订单增多,劳动密集型企业用工增加,维权维稳任务依然繁重。另外,基层待遇低任务重,工作人员素质有待提升,造成队伍不稳、力量不足,等等。这些问题和不足,风险和挑战,我们必须高度重视、勇于面对。
二、今年主要工作安排
今年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下之年,也是象山对接亚运机遇、开创宁波现代化滨海城区建设新局面的关键一年。全县人社系统要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作,围绕省、市人社重点工作任务安排和县委、县政府加快宁波现代滨海城区建设战略部署,以“项目化”管理和“规范化”建设落实系统各项重要改革、重大活动和重要任务,践行“抢”的意识、“争”的作风、“实”的举措,实现人社工作在新时代开展新战略、实施新部署、干出新气象。
(一)坚持争先抢干,全力推进人才资源开发。坚决贯彻“抢机遇、抢人才、抢项目”的要求,拉高标杆、扬长补短,以“服务争效”来推进全县人才工作在全市争先进位。一是强化人才引育。加大力度建强省专家服务基地,争创国家级专家服务基地,完善提升“专家服务象山模式”,推进企业建设专家工作站、博士后工作站,引进外国专家等。全年新引进博士10名、硕士90名、高校毕业生2200名,新增企业技术创新团队市级3家、县级5家,新增博士后工作站1家、专家工作站5家,引进“海外工程师”10名以上。完善人才政策保障,出台人才绿卡、人才评价、海外工程师和港澳台工程师等配套服务政策。加快高技能人才培养,引进技师学院,针对工业企业工程技术类和紧缺工种开展技师、高级技师培训,新增工业工程类技师30名以上;建成县级技能大师工作室3家、市级1家,培训高技能人才3500名;不断深化企业技能人才自主评价制度,新增自主评价优秀示范企业7家。二是加强人才产业园建设。以市大学生创业园为龙头,推进省级大学生创业孵化示范基地建设,鼓励和推动以县级部门、乡镇、企业建设各具特色的创业载体,打造创业精品平台,推动区块繁荣。积极支持海创园和“海洋生物小镇”建设。谋划人力资源产业园建设,出台扶持政策,设立产业引导基金,加大政府购买公共服务力度等措施,吸引具有一定知名度和影响力的人力资源服务企业落户。三是探索“产业+创新平台”的模式。完善政府、企事业单位、高等院校和科研机构的交流合作机制,探索与高校或科研院所合作,以产业为基础搭建创新平台,破解产业转型升级难题。落实浙江理工大学与象山共建现代针织研究院,加快针织产业升级改造和聚集针纺织人才。
(二)坚持以人为本,不断织牢社会保障体系。以“管理规范化年”为主题,开展专项整治活动,特别是对被征地养老保障与职工基本养老保险的衔接转换工作的整改落实,认真落实“加强社会保障体系建设”的要求,让人民群众有更可靠的社会保障、更完善的社保服务。建立健全基金监管制度,加强社保内控制度建设,建立疑难案件会商制度,深入推进智慧医保监管平台建设,加速推进两定机构监管力度,确保各类基金运行安全。持续推进参保扩面工作,加快城乡居民养老保险全覆盖进程,本地户籍养老保险参保率达到91.9%,医保参保率稳定在98%以上,工伤保险实现职业人群全覆盖。切实加强城乡居民医疗保障,调整总额控制付费方法,扩大按病种付费范围。巩固完善大病保险制度和异地就医直接结算工作。落实省《工伤保险条例》、工伤预防经费使用管理、工伤待遇调整等政策。
(三)坚持就业优先,实现高质量就业创业。实施就业优先战略和就业创业促进计划,努力实现更高质量和更充分就业,让人民群众有更稳定的工作。全年新增城镇就业9500人,帮助失业人员实现再就业2800人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。一是统筹做好重点人群就业。深入实施“春风行动”系列招聘会、县工业园区劳动密集型企业招聘服务和“三送下乡”招聘会活动,满足企业用工需求;立足浙江、面向全国,开展政校、校企合作,利用在甬高校的辐射影响,探索定向、订单式人才培养,建立20家县级及以上大学生实践基地;结合全年各类招聘和“家燕归巢 筑梦象山”大学生进名企、“上市公司在找你”“就业之星”等活动,吸引培养象山籍大学生回象发展。二是加大创业扶持保障。创建“创业型县”,推进大学生创业园等孵化基地等平台载体建设,精准扶助农村电商、精品民宿、特色农业的发展,实现创业带动就业。以加强创业人员的精准化服务为重点,创新大学生、电商和互联网企业的创业贷款模式,落实以创业贷为主的创业扶助计划。全年力争发放小额贷款5500万元,新增大学生创业110人。小微企业人力资源管理贴身管家式服务扩大至100家。三是推进本土新蓝领工程。着力做好职业介绍、招聘、考证等服务,帮助农村富余劳动力的转岗培训,促进农民提升就业技能、提高收入,实现援企稳岗。
(四)坚持严谨务实,提高人事管理规范化水平。认真落实“建设高素质专业化干部队伍”的要求,继续完善“双对双排”考核制度,抓实抓严抓深抓细,提高干部队伍的政治能力、专业能力和专业精神。推动中层及一般干部“双排”工作落到实处,强化双对考核结果运用,树立“以实绩论英雄”的鲜明用人导向,实施考核结果与奖金挂钩等制度。在全县机关和事业单位中深入开展以党的十九大精神、学法用法为重点的三年轮训;实施新录用人员“以师带徒”制度;探索紧缺人才聘任制管理机制;推进我县公立医院薪酬制度改革,建立符合公立医院特点的薪酬制度。
(五)坚持品牌战略,推动公共服务提质增效。深化巩固“最多跑一次”改革成果,落实减事项、减次数、减材料、减时间的要求,加快“一窗受理、集成服务”标准化建设,以“亲人般”服务理念,让办事群众感受到“家庭式”的温暖、“亲人般”的关怀,做到“进门有笑脸,全程有引导,事后有回访”。深入推进“两提三破四缩减”专项行动,在“八统一”基础上,实行“受办分离”,力求环节更少、方式更优、材料更简、距离更近、时间更短。打通服务群众“最后一公里”,公共服务事项100%进中心,做强“上网下乡”的服务品牌,强化“互联网+人社”应用,计划6月底完成我局系统113项“最多跑一次”事项与市“统一受理”平台对接并运行,推进更多服务事项上网办理。推进人社基层公共服务平台示范点建设,建成石浦人社分中心。今年再布置38台自助服务一体机,让老百姓实现就近办、简便办。
(六)坚持依法行政,构建和谐稳定的劳动关系。全面深化依法行政,落实“法治人社”建设要求,全面推进“双随机、一公开”监管要求,打造劳动监察、调解、仲裁三位一体的劳动纠纷多元化服务平台,完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,维护劳动者合法权益,让劳动者实现更体面的劳动。以“象山无欠薪”创建为牵引,完善欠薪防范处置机制,加强劳动监察基层“两网化”管理和预警监控,开展工资支付专项检查,强化工资支付日常监管;畅通举报投诉维权渠道,加大欠薪违法行为查处力度;加强劳动争议调解仲裁,确保60%以上的劳动人事争议通过基层调解组织得到解决,劳动人事争议仲裁结案率、调解率分别达到92%和70%以上,重大集体劳动争议案件在法定期限内的结案率100%;深入推进“双爱”活动,增强企业用工规范自律,开展中小微企业劳动合同签订情况专项检查,完善企业守信激励和失信惩戒机制。
三、抓好七个专项行动
新时代呼唤新使命、新时代肩负新担当。结合学习贯彻党的十九大精神和建设宁波现代化滨海城区的宏伟蓝图,围绕落实市委“六争攻坚”、市局“5+1”行动,按照县委“五个更加”具体要求,我们根据象山人社工作实际,精准部署、集中精力扎实开展七个专项行动,以点带面推动今年全县人社工作高质量完成。
一是实施招才引智“三百”计划,加快人才集聚。实施“百企百专”计划,将外国专家、博士后和专家工作站、省专家服务基地等引智载体纳入“三位一体”统筹考虑,实现“一企一专”“一企多专”;实施“百校万名”引进和培养计划,选取百家高校开展合作,加强大学生人才开发和集聚,计划3年吸引培养1万名大学生来象就业创业和实习;实施百名党政储备人才引进计划,探索选人用人渠道,在重点高校选拔百名应届优秀毕业生作为党政储备人才,解决优秀年轻干部储备不足,为着力打造德才兼备的领导干部队伍夯实人才基础。二是实施“技能象山”三年行动计划。以高技能人才建设为重点,健全完善技能人才培养、引进、使用、评价、激励等政策体系,加快培养一批技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才。三是实施社保惠民提质专项计划。推进社保卡线上线下应用,启动省内第三代社保卡首发试点,实现社保卡“网格化”经办服务。深化推进机关事业养老保险改革;稳妥处理“事改企”等非事业人员参保衔接工作;完善大病保险制度,健全筹资机制,做好贫困人群资助参保工作,适当提高待遇水平,切实缓解贫困人群的重特大疾病压力。四是开展“象山无欠薪”创建行动。落实企业责任、强化源头治理、加强属地管理、实施部门联动、健全长效机制,确保违法欠薪行为得到全面治理,确保劳动者按时足额领取工资,确保不发生因欠薪引发重大群体性事件,全面构建和谐劳动关系。到2019年,确保我县顺利通过“无欠薪县”考核验收。五是基层基础提升行动。以“最多跑一次”改革为引领,启动实施象山社会保障和公共就业基层服务能力提升计划,对基层协理员队伍集中培训、一线实训等方式进行能力提升。以石浦人社分中心为基础,推动一批重点民生服务项目下沉,探索开展社保业务村试点经办。六是开展“基金卫士”监察专项行动。对内严以律己抓规范,完善落实内控制度,建立健全基金监管制度,建立疑难案件会商制度,加强各类社保基金安全监管和风险防控。对外重拳出击抓监督,由社保、医保、就管、劳动监察等科室组成专项检查执法小组,精心制定工作方案和基金专项监察实施办法,拟定重点监察事项、排出时间节点。七是企业管理(人力资源)水平提升行动。围绕推动我局的工作职能更好地服务地方经济社会发展,根据我县工业企业人力资源管理的现状,由县就业管理服务处牵头,整合人才、社保、劳动监察等科室力量,重点在工业企业开展人力资源管理水平提升行动。同时,建立“精准服务走一线,人社分队破难题”等制度,打造人社“服务包”,成立“企服小分队”。
四、深入推进党风廉政建设
打铁必须自身硬。公正廉洁是我们履职尽责的具体体现,也是我们深入贯彻全面从严治党的必然要求。从现实情况来看,人社事业与人民群众联系最为紧密,具体业务关乎老百姓切身利益,容易发生一些廉政风险问题,如基层在被征地养老保险经办把关不严等。要主体责任具体化。局党委围绕“党建争强”,落实党风廉政建设主体责任,制定工作任务清单,切实将党风廉政建设抓在手上、放在心上、落实在行动上,敢于担当、攻坚克难、争创一流,一级抓一级、层层抓落实,扎实推进全县人社系统党风廉政工作。要风险防控制度化。全系统干部职工要挺纪在前,抓早抓小,找准找实岗位腐败风险点,实现廉政风险关口前移,对重点领域、关键环节权力运行的制约监督,落实惩防体系建设,堵塞漏洞,全面提升廉政防控意识和能力。要业务工作规范化。着眼于制度执行不严格等问题,从规范面开展制度修订、业务流程优化、基层经办人员培训等工作。同时毫不松懈抓作风,从习以为常、不以为然的慵懒散软行为抓起,对涉及为群众办事的社保、就业创业、技能培训等方面的工作设置科学的流程,确保工作规范有序。
象山县人力资源和社会保障局办公室
2018年3月30日
