象山县人民政府办公室关于印发象山县“迎接亚运、城市双修”五年（2018—2022年）行动计划的通知

各镇（乡）政府、街道办事处，县级相关单位：

《象山县“迎接亚运、城市双修”五年（2018—2022年）行动计划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。　　

象山县人民政府办公室

2018年3月16日

象山县“迎接亚运、城市双修”五年（2018—2022年）行动计划

为加快我县美丽县城建设步伐，提高中心城区规划建设管理水平，以良好形象迎接2022年亚运会，全力打造“面向世界、国内一流”的美丽象山，根据《中共象山县委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，加快建设宁波现代化滨海城区的决定》精神，自2018年起，全面启动“迎接亚运、城市双修”五年行动计划。

一、指导思想

认真贯彻中央和省委城市工作会议精神，积极落实省委建设大湾区大花园大通道大都市区、市委打造“名城名都”的战略目标，以2022年杭州亚运会帆船（板）赛事落户象山为契机，以建设“面向世界、国内一流”的美丽象山为目标，以完善城市功能、发展城市经济、提升城市品位、改善人居环境为重点，全面实施“迎接亚运、城市双修”五年行动计划，实现城市建设从“外延拓展”向“内涵提升”改变；城市功能从“常规功能”向“核心功能”转变；管理方式从“相对粗放”向“精致精细”转变，全面提升城市宜居度和美誉度，努力打造山川秀美、生活和美、功能臻美、空间精美、文化醇美的“五美”现代化滨海城区，在“美丽中国”示范县建设中走在前列，树立典范。

二、主要目标

全面落实“迎接亚运、城市双修”五年行动计划各项措施，通过大建设、大整治、大提升，到2022年，城市品质明显提升，城市功能持续优化，城市经济不断壮大，城市形象显著改善，“山海风貌、田园风光、半岛风情”的景观特色更加凸显，促进县域经济向城市经济转型，跻身全国强县名列。

（一）城市承载能力持续增强。以国际化和高标准规划建设管理城市，亚运路线特色风貌得到塑造，六大区块形象全面展现，八大工程加快建设，以城市品质引领城市发展动能和活力，服务“双突破双驱动”战略的深入实施，科学配置人才、资金、项目等各类要素，提高文化、医疗、教育、体育等公共服务供给能力，不断提高城市运行水平，基本实现公共服务均等化和优质化，使城市承载和支撑能力显著提升。

（二）城市经济活力更加焕发。放大亚运对城市经济产生的正面影响，优化城市产业结构，带动旅游业、现代物流业、房地产业等关联产业发展，加大城市经济招商引资力度，积极引进社会资金参与城市发展，促进产城融合，大力发展赛事经济，促进创新创业，为城市经济发展注入新动力。优先抢抓亚运项目建设，扩大投资总量，全力补齐产业发展、基础设施、生态环境、民生保障等方面短板，使城市发展更具全面性、协调性和可持续性，为加快推进现代化滨海城区建设打下坚实基础。

（三）城市品质环境不断提升。全面对标2022年杭州亚运会帆船（板）赛事对城市的品质要求，大力开展城市环境大整治、大修复、大提升，加快打造“水清、岸绿、景美”的内河环境、“山在城中、城在山中”的园林景观，以及绚丽多彩的城市夜景照明等设施。有效保护和充分挖掘历史文化和自然风貌，积极推行绿色、生态、低碳生活，使城市兼具现代气息和历史文脉，尽显浙东秀丽气质，成为长三角宜游宜居宜业水平最高的县域之一。

（四）城市服务功能全面强化。加快推进城乡一体化进程，加强中心城区与周边区域的联动协调发展，促进产城融合和城乡统筹，加快形成新的城市经济增长极。深入开展“四城联创”创建和市民素养培育，有机融合城市传统文化、都市文化和城市建设。加大城市治理力度，形成共建共享共管共赢互动机制，文明素质得到全面提升，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，社会关系更加和谐。

从2018年至2022年，分两个阶段推进“迎接亚运、城市双修”五年行动计划，前三年初显形象。以打造精美滨海之城为着力点，以项目推进为抓手，深化城市规划和城市设计，实施重点区块、重要节点、主干道路等改造更新，完善市政设施，推进景观形象建设，健全长效管理机制。后两年整体提升，以打造省美丽示范县城和中国最美县城为目标，以整体提升城市功能形象、提升管理服务水平、提升市民综合素质、塑造城市核心精神为重点，纵深推进城市建设管理，基本建成享誉国内外的休闲旅游度假胜地和生态人居名城。

三、工作举措

紧紧围绕美丽建设的目标要求，突出“一条线路、六大区块、八项工程”，牢固树立统筹、整合、集成观念，用足用好亚运机遇，以更新的理念、更高的标准、更大的力度推进城市修补、生态修复，坚持空间上点线面融合，内容上硬环境、软实力并举，措施上规划、建设、管理同步，大幅提升功能品质，全面融入宁波都市圈，扩大城市知名度和美誉度，加快打造“面向世界、国内一流”的美丽象山。

（一）聚焦一条主线，展示亚运形象

开展亚运线路综合整治行动，统筹城市双修、城市设计等要求，推进戴港高速快速通道、象山港路、天安路、巨鹰路、新丰路、爵溪片区主干道等亚运路线及其两侧街区综合整治，结合美丽集镇、美丽乡村建设，抓好象西线、象山港大桥及接线沿线村庄环境治理工作。通过强化重点地段、重点区域、标志性建筑设计感，完善市政设施，修补生态功能，提升景观品质，优化交通组织，更新建筑立面，升级商贸业态，亮化夜景照明等措施，提升城市主干道靓丽形象和通达能力。增加城市绿植，打造沿线沿河绿带，打通城市健身步道和慢行系统，建设节点景观小品，更新城市家具，构筑成片成网成景的亚运路线绿道。通过五年努力，使亚运路线得到美化、彩化、亮化，沿线环境崭新焕然。

（二）会战六大区块，提升重要节点门户功能

1.会战西谷湖门户区块。该区块以象山港路为轴线，分南北两个区块，其中北侧区块北至狮山路，南至丹峰路，东至城西路，西至环城西路，占地面积约0.2平方公里，重点完成区块征迁，实施整体开发，推进有机更新。南侧区块北至象山港路，南至丹南路，东至园中路，西至环城西路，占地面积约0.11平方公里，重点开发商业地块，推进周边环境整治及配套建设。到2022年，完成投资27亿元，建成环境优美、交通顺畅、功能完善的象山传统特色宜居街区，展现象山中心城区西部门户形象。

2.会战老城区块。该区块北至凤跃山，南至建设路，东至东塘山路，西至城西路，占地面积约0.9平方公里。重点加大棚改征迁力度，以精品住宅、休闲养生、文旅商业为建设定位，体现“象山魂、山海韵、不老情”，充分挖掘历史文化之源，打造不老丹城，服务象山全域。到2022年，完成投资105亿元，建成展现象山历史与现实交汇的独特韵味、别样精彩的精神家园和时尚丹城，成为旧城改造的典范和标杆。

3.会战体育馆周边区块。该区块北至象山港路，南至门前河，东至兴盛路，西至新华路，占地面积约0.29平方公里。重点结合城中村改造，推进城市综合体、文化体育综合体、住宅生活设施建设。到2022年，完成投资73亿元，建成中心城区核心区块活力时尚的城市新地标。

4.会战大目湾区块。该区块北至横大河，南至大目洋，东至巨鹰路，西至东陈乡，占地面积约15平方公里。重点加快项目引进和开发进度，完善基础设施，优化整体环境。到2022年，完成投资388亿元，其中基础设施完成投资22亿元，建成集海洋景观、海水运动、养生康疗、休闲度假、时尚居住于一体的滨海休闲新城。

5.会战松兰山入口区块。该区块北至赤坎水库，南至大目洋，东至松兰山景区，西至东大河，占地面积约2.6平方公里。结合大目湾—松兰山创建国家级旅游度假区目标要求，重点推进入口道路改造升级，强化周边环境整治，提升周边区域景观形象。到2022年，完成投资6亿元，全面展示亚运迎宾风采。

6.会战东谷湖区块。该区块北至鲫鱼山水库，南至塔山路，东至姚家山，西至东谷湖路，占地面积约0.8平方公里。结合景区环境提升和历史文化遗产保护，建设塔山遗址等公园和景观绿地，改造景区设施和环境，实施山体修复，建成人文历史和自然资源有机融合的展示平台。到2022年，完成投资2.5亿元，打造成为象山标志性的中心城区核心轴景观带。

（三）推进八大工程，营造魅力都市

1.实施规划统筹工程

一是科学定位城市功能。结合县域总规修编，优化中心城区结构，形成科学合理的城镇体系和空间布局，全面实施城市“双修”工作。发挥规划引领作用，完善多规融合体系，健全联动机制，实现城镇建设用地控制性详细规划全覆盖，推进综合交通、绿道网、信息网、市政基础设施、公共服务设施、信息通信基础设施、综合防灾减灾、景观环境、城市色彩、地下空间开发利用等专项规划的编制。

二是深化城市设计研究。按照全过程城市设计的要求，加强重点地段、重点区块城市设计和标志性建筑设计，营造城市风貌特色。严格管控建筑高度，依托山海自然风貌，丰富城市景观层次，加强城市建筑色彩引导，形成象山地域特质的城市建筑色彩。注重对城市街景、建筑物、公共空间、城市家具等艺术化设计和人性化改造，塑造一街一特色，打造一批滨海特色风貌的建筑精品。

三是严格规划实施监管。坚持“一张蓝图绘到底”，严格城乡规划修改程序，保持规划连续性和严肃性。健全县城规划管理机制，深入实施“阳光规划”，强化规划实施的行政和公众监督，严格查处违法建设，巩固“无违建县”创建成果。

2.实施城市更新工程

一是系统推进棚户区块改造。按照城市有机更新的要求，抓住新一轮棚改机遇，积极推进以老城区、石浦老街区块为重点的棚改征迁进度，加快棚改区块开发建设，努力打造设施完善、配套齐全的生活新区和特色明显、实力强劲的产业新区。注重危旧房改造区块规划研究，加快危改区块重建，因地制宜配建街头绿地、公共停车等设施。

二是全面实施美丽街区改造。按照功能修复、环境整治的要求，对象山港路以北、建设路以南区域，开展美丽街区改造行动，通过“白改黑”、“上改下”、“平改坡”和住宅立面、雨污分流、街头绿化、停车设施、庭院复绿等建设改造，在试点基础上，2018年全面铺开，力争2020年基本完成，建成一批规划有序、配套齐全、环境优良、生活和美的宜居宜业宜游美丽街区。

三是加快推进城中村改造。按照实施棚改整体拆除一批、美丽街区梳理式改造一批、市政公共设施建设搬迁一批的思路，实施新一轮城中村改造计划，2022年前基本完成中心城区建成区内城中村改造任务。以村民自我改造、自主拆迁为主导，集中推进丹东林海、丹西南庄片区的城中村整治，打造一批设施优化、环境改善、管理有序的品质小区。

3.实施生态维育工程

一是加快推进生态绿地建设。推进城市公园和园林绿地建设，投用塔山遗址公园、殷夫公园二期、植物园等精品示范公园。注重山海生态资源保护，开展松兰山、凤跃山等沿海临山区域生态保育恢复工作。推进道路绿化改造提升，实施美化彩化打造，提升改造天安路、象山港路、巨鹰路等城市主干道景观绿地，建成一批街头休憩绿地。积极落实绿道网系统规划，实施环象山港主绿道建设，加快构建滨海特色绿道网络。

二是加快推进滨河景观廊带建设。积极推进“污水零直排区”创建，加快城区雨污分流改造，巩固提升“清三河”成效，实现内河水环境质量的持续提升。全面完成东大河、南大河、西大河等中心城区内河整治，以及沿河景观绿带建设，形成覆盖中心城区的滨水景观长廊。

三是加快推进慢行系统建设。通过结合绿地景观建设、城市道路提档、小街小巷改造，推广“公交+人行”和“公交+骑车”模式，建设中心城区慢行环。依托中心城区和周边山水资源，穿点成线，建设登山健身步道系统。结合老城区更新、美丽小区改造，构建老城慢行系统和小区微慢道。

4.实施功能增强工程

一是增强交通承载能力。按照外接内畅的要求，加快县域外部通道建设，建成甬台温高速复线象山段和石浦连接线，力争动建市域铁路和象山港二桥及接线工程，加快融入宁波都市圈。优化提升县域交通路网，加快中心城区市政道路建设，建成环城西路、殷夫路等城市主干道，打通断头路，强化交通组织，综合施策推进城市“治堵”，提升快速通行能力。优化公交线网和公交站场布局，投用一批公共停车场、城乡客运场站，提高公共交通出行分担率。

二是强化亚运服务功能。按照“服务亚运、配套亚帆”的要求，加快松兰山区域配套功能建设，全面构建赛事服务功能体系，建成省海洋运动中心（亚帆中心）。谋划筹建城市文体综合体，深化体育中心、展览馆、博物馆、音乐厅等文体场馆建设前期工作，力争亚运前夕建成1-2座文体场馆。以亚运赛事促进全域旅游，启动中心城区旅游综合体建设，成功创建国家全域旅游示范区。

三是统筹地下空间开发。积极探索海绵城市和地下管廊建设机制，实施地上地下空间联动开发，结合大目湾新城、象保合作区等区块开发和市政基础设施建设，推进海绵城市和地下管廊建设，加快开发地下停车场、地下商业设施等地下空间，拓展城市发展空间。结合老城区、美丽街区改造，因地制宜建设小微型海绵设施。统筹各类工程管线规划管理，加快推进城市天然气利用、供排水改造、旧城区雨污分流改造等项目建设。推进人防结建工作，加快人防项目建设进度。

5.实施服务提标工程

一是完善文教卫设施体系。强化文化教育体育卫生设施专项规划，合理布局教育设施，优化教育资源，推进象山电大迁建、集成学校、塔山中学等一批学校建设。建设健康象山，深化“五医联动”改革，实施“双下沉、两提升”工程，投用象山中医院，合理布局社区卫生服务网络，加快社区卫生服务中心建设。

二是改善公共服务质量。完善养老服务体系，健全县、街道、社区家院互融三级服务网络，加快街道区域性居家养老服务中心建设，探索社区嵌入式小型养老机构建设。实施白石、中科等居住区邻里中心建设，提升居住区生活服务功能。健全住房保障体系，扩大保障房房源，构建多元化房源供给模式，加快推进人才公寓二期、山水人家三期、丹山人家建设。

三是提升社区管理水平。围绕打造“品质社区”，按照空间宜居、服务便捷的标准，推进公共服务标准体系建设，结合美丽街区改造，健全社区服务功能，营造“15分钟社区生活圈”，创建一批不同类型的社区治理样板。加强物业管理规范化建设，培育物业管理品牌，完善物业管理制度，充分发挥业委会作用，加强小区自治管理，不断提升居民满意率和安全感。

6.实施都市发展工程

一是做大做强城市经济。优化城市资源配置，大力发展金融保险、现代物流、电子商务、总部经济、楼宇经济等现代服务业，全力打造城市增长新能级，实现县域经济向城市经济转型。充分发挥产业园区引擎作用，促进产城融合，增强园区人居环境支撑能力。积极建设现代商贸发展示范区，大力发展商圈经济，推进城市新中心城区、大目湾新区等重点区块建设，打造一批特色商业街和夜市街区。重视发展房地产业，科学有序保障房地产土地供给，优化调整房产结构，保障不同群体住房需求。

二是加快发展民生服务产业。打响全域旅游品牌，依托渔文化、丹文化、影视文化等特色文化，加快旅游休闲项目建设，积极导入游客休闲消费，做强中心城区旅游产业。培育发展公共服务业，加大现代物流、游乐设施等功能性项目引进力度，提升服务业能级，建设一批大型综合商业设施，推进海洋渔文化展示馆等项目建设。

三是积极推进美丽集镇建设。强化城市辐射和带动功能，按照美丽象山建设“强化两头、补齐短板”的要求，大力实施小城镇环境综合整治行动和美丽集镇建设，建成一批科学规划布局美、设施完善生活美、镇容整洁环境美、服务健全身心美、乡风文明和谐美，以及具有地域特色、生态特色和人文特色的美丽集镇，2018年县域镇乡（街道）全面通过省级达标验收。

7. 实施人文复兴工程

一是弘扬传承历史文化。传承历史文脉，实施历史街区、历史建筑、文物古迹、名镇名村的修复保护工作，保存城市历史信息和文化遗存，彰显城市历史文脉。建成青草巷特色街区建设，加快塔山遗址公园建设，全面展示象山历史文化，留住城市记忆。

二是塑造特色风貌建筑。重视“城建+文化”联动，城市建设充分融入“文化+”元素，做到绿脉、水韵、人文的有机融合。鼓励社会力量利用楼宇、旧厂房等资源，建设文化主题公园、文化特色楼宇、文化众创空间、文化特色街区，营造浓厚的文化氛围。

三是提升市民文明素养。深入开展全国文明城市创建，实施公民文明素质提升工程，以文明进社区、单位、家庭等活动为载体，建设全域高水平文明之城。巩固完善“善行象山”品牌，培育弘扬“诚信、务实、开放、创新”的城市精神，普及文明出行、礼让友好等文明礼仪，开展“象山好人”“最美象山人”评选宣传，提高全社会道德水准。

8. 实施城市治理工程

一是强化管理科技支撑。加快城市管理信息化建设，充分发挥科技力量，利用“互联网+”技术，整合智慧城管平台，加强网络单位协作联动，提升智慧管理水平。积极实施智慧停车、智慧路灯、人像识别、车辆大数据等智慧设施，建成投用城市公共控制中心。完善城市双语标识系统，严格城市广告管理，加快建设“雪亮”工程，提升交通技防设施。

二是推进市场化专业管理。充分运用市场机制，加快公共产品供给侧改革，采取政府购买服务等方式，加大供气、供水、绿化、保洁等服务市场化力度，提高城市服务专业化水平。加快静脉产业园等环卫基础设施建设，积极开展“公厕”革命，完善垃圾收运处置模式，全域实施生活垃圾分类处置，创建国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。健全城市管理标准体系，疏堵结合，建管并举，加大流动摊贩、违章停车、占道经营、户外广告、店招标牌等治理力度，实现精细管理全覆盖。

三是创新管理模式。深化综合执法体制机制改革，健全综合管理协调体系，构建新型城市管理体制，推动城市管理向城市治理转变。坚持管理、执法和服务“三位一体”，综合利用视频一体化技术，探索快速处置、非现场执法等新型执法模式，推进城市综合执法由运动型向常态型转变，不断提高群众对城市管理的满意度。

四、保障措施

（一）强化组织领导。坚持把实施“迎接亚运、城市双修”五年行动计划作为加快城市发展的主要载体，统筹谋划，系统推进，集中力量，形成合力，确保行动计划顺利进行。各部门要充分认识城市发展的重要意义，以更加主动迎亚运，更为积极抓发展，认真落实县委关于加快建设现代化滨海城区的决定，围绕工作重点，结合自身职责，不折不扣抓好落实，为加快“两强两美”现代化滨海城区建设贡献力量。

（二）健全工作机制。进一步理顺城市建设运行机制，明晰部门职责，统分结合，协同发力，充分调动城市建设管理主体单位的积极性，着力破解城市投资开发、经营收益等方面的重大问题。制定出台《象山县“迎接亚运、城市双修”五年行动计划考核意见》，坚持挂图作战、对帐销号，明确任务分工，确定时间节点，落实责任制度，加强考核督查，发挥激励效应。

（三）完善保障措施。按照“管住总量、盘活存量”的原则，优化建设用地布局，优先安排行动计划建设项目用地指标。加大资金保障，建立政府主导、社会参与、市场化运作、多元可持续的城市建设投融资体制，有效利用特许经营、投资补助、发行债券、政府购买服务等方式，吸引社会投资参与城市建设运营。加强智库建设，充分发挥国有企业灵活的用人制度，引进和培养城市规划建设管理人才，为城市发展提供队伍保障。

（四）加大宣传力度。全方位、多角度开展迎接亚运、城市双修的宣传报道，充分利用网络、报刊、广播、电视等媒体，设立专刊专栏，扩大社会积极影响，树立社会正面导向。坚持以人民为中心，深入开展“共建美丽象山、共享美好生活”活动，增强全民参与意识，完善公共参与机制，集思广益，善用民智，顺应群众对美好生活的新要求。围绕创建省委大花园建设排头兵这一目标，开展人人成园丁、处处成花园行动，营造“人民城市人民建，建好城市为人民”的共谋共建共管共享共赢的良好社会氛围。

附件：1.象山县“迎接亚运、城市双修”五年（2018—2022年）行动计划项目表（略）

          2.象山县“迎接亚运、城市双修”五年（2018-2022年）行动计划2018年项目表（略）