各镇乡党委、政府，街道党工委、办事处，县级各部门：

《象山县闲置宅基地（农房）等资源激活流程》、《宅基地（农房）激活多方共赢权益保障风险机制》已经县乡村振兴工作领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

附件：1.象山县闲置宅基地（农房）等资源激活流程

                  2.宅基地（农房）激活多方共赢权益保障风险机制

象山县乡村振兴工作领导小组办公室

           2019年8月19日

附件1

象山县闲置宅基地（农房）等资源激活流程

为规范闲置宅基地（农房）流转，整合农村资源集约开发利用，根据县委县政府关于农村宅基地“三权分置”及闲置农房激活利用工作部署要求，制定闲置宅基地（农房）等资源激活流程。

一、机构设置

建立县、镇（乡、街道）、村闲置宅基地（农房）等资源激活工作机构，形成三级联动、高效运作的服务体系。县农村产权交易中心挂牌县农宅经营服务中心，负责闲置宅基地（农房）等资源的建库、流转信息发布、组织交易、开展鉴证和项目审批服务。镇乡（街道）设立农宅经营服务分中心，由党委副书记任主任，城建、国土、旅游、农办等相关人员组成，负责闲置宅基地（农房）等资源调查、收储、整合和资料报送，并开展项目开发利用服务。在闲置宅基地（农房）等资源较为丰富、开发潜力较大的行政村，设立村农宅经营服务站，负责闲置宅基地（农房）等资源调查、收储和委托流转、申请挂牌交易等工作。

二、调查摸底

以村农宅经营服务站为主体，坚持“闲置宅基地（农房）+”项目化开发为导向，重点调查闲置宅基地（农房），扩面采集周边可协同利用的耕地、林地（果园）、水域、浅海滩涂及自然人文环境等信息，包含资源概况、产权归属、出租意向、照片影像等内容。有条件的村可通过委托、返租、入股、有偿退出等方式，对闲置宅基地（农房）进行统一收储，签订收储协议，将使用权登记到村集体，综合开发利用。

三、委托代理

由村农宅经营服务站负责，开展闲置宅基地（农房）等资源流转代理服务。农户委托村农宅经营服务站代为闲置宅基地（农房）等资源流转的，需提供身份证明和闲置宅基地（农房）等资源权属证明，并承诺相关证明合法有效。在此基础上，村农宅经营服务站与农户签署《宅基地（农房）租赁委托代理合同》或其他资源租赁委托代理合同。农户愿意自主流转的，从其意愿。

四、审查建库

村农宅经营服务站完成调查摸底后，镇乡（街道）农宅经营服务分中心进行闲置宅基地（农房）等资源信息汇总，对可实行“闲置宅基地+”利用的资源，协调相关村开展项目化打包，报县农宅经营服务中心建档入库。县自然资源与规划、生态环境、文化旅游、农业农村等部门组成闲置宅基地（农房）激活审查小组，开展流转前合法性和市场准入审查。对农户委托流转和村集体（收储）的闲置宅基地（农房）等资源，进行产权合法性、规划用途、环保和文保等联合审查，对经审查通过的，纳入闲置宅基地（农房）等激活资源库。

五、项目策划

县建立闲置宅基地（农房）激活项目策划小组，在资源库中选择规模较大、利用前景较好的资源，特别是“闲置宅基地（农房）+”项目化利用的资源，结合现代农渔业、乡村旅游等产业发展规划，进行初步设计策划，规范资源利用、项目开发。

六、挂牌交易

县农宅经营服务中心及时向镇（乡、街道）、村反馈经审查通过的闲置宅基地（农房）等资源清单和项目清单，镇（乡、街道）、村对照反馈的清单，向县农宅经营服务中心提出委托挂牌交易申请（村集体所有的必须挂牌），提供《宅基地（农房）租赁委托代理合同》或其他资源租赁委托代理合同等材料（见附件），签订《宅基地（农房）租赁挂牌委托协议》或其他资源租赁挂牌委托协议。县农宅经营服务中心在交易网站等平台发布信息，或委托旅游等部门开展招商推介，按照农村资源流转交易规定，为交易提供场所和中介服务。

七、签约颁证

流转交易达成后，签订《闲置宅基地（农房）租赁合同》及其他资源租赁协议，明确各方权利义务和要求。农户委托村农宅经营服务站代理或村集体的，由承租人与村农宅经营服务站签订双方协议；农户自行流转的，由农户、承租人和村集体签订三方协议。凭《闲置宅基地（农房）租赁合同》或其他资源租赁合作，以及《宅基地（农房）租赁委托代理合同》或其他资源租赁委托代理合同，农户、承租人可申请办理相关产权证，由县农宅经营服务中心转交相关职能部门办理。

八、审批服务

为加快闲置宅基地（农房）等资源激活利用，建立闲置宅基地（农房）等资源激活利用快速审批机制，推行“一站式”服务，简化程序，促进项目尽早落地。

附：委托挂牌交易需提供材料清单

附

委托挂牌交易需提供材料清单

1.委托挂牌交易申请书。

2.出租方身份证明。个人的，提供个人身份证复印件；村集体的，提供集体营业执照和法人身份证复印件。

3.房产证（房地一体权证）或其他资源权证原件复印件。

4.闲置宅基地（农房）等资源租赁委托代理合同。

5.村农宅经营服务站营业执照和法人（或负责人）身份证复印件。

附件2

宅基地（农房）激活多方共赢权益保障风险机制

为保障村集体、农户和投资者等多方权益，营造农村创业创新良好环境，加快推进闲置宅基地（农房）激活利用，推动乡村产业振兴，经研究，制定宅基地（农房）激活多方共赢权益保障风险机制如下：

一、产权保障

1.全面推进农村房地一体确权登记发证工作，明晰农民宅基地使用权和房屋所有权，赋予农房租赁流转、抵押融资、开发精品民宿、文化创意等功能，维护村集体经济组织和农民的合法权益。

2.深化宅基地“三权分置”改革，对采取出租、合作、合股等方式引入社会资本、进行闲置宅基地（农房）开发利用，签订宅基地（农房）流转协议的，分别给予闲置宅基地（农房）出租方和受让方颁发“三权分置”权证，协同保障集体的宅基地所有权、农户的房屋财产权、投资者的宅基地和农房使用权。

3.按照全资源利用的要求，深化农村产权制度改革，完善农村土地承包经营权确权登记发证，引导承包土地、林地流转，登记颁发承包土地、林地、集体养殖水面等流转经营权证，探索浅海、滩涂养殖用海确权，以多品种多类型确权扩大资源利用空间。

二、流转保障

4.制定闲置宅基地（农房）退出指导意见，支持村集体按照自愿有偿原则，引导进城落户农民和通过世居、析产、继承方式取得宅基地使用权的非集体经济组织成员，将闲置宅基地（农房）退还（流转）给村集体。各村结合各自实际，制定规范合理、切实可行的宅基地（农房）退出方案，明确补偿办法，做到公正公平公开。

5.制定闲置宅基地（农房）收储办法，鼓励村集体对闲置宅基地（农房）进行统一收储，签订闲置宅基地（农房）流转协议，将使用权确权登记到村集体。县建立闲置宅基地（农房）收储风险基金，用于村集体收储闲置宅基地（农房）奖励和补助。

6.建立“县农宅经营服务中心+镇乡（街道）农宅经营服务分中心+村农宅经营服务站”的工作机制，形成三级联动、运作高效的闲置宅基地（农房）流转服务体系，分级开展闲置宅基地（农房）调查、收储、建库和流转信息发布、组织交易、鉴证、权证办理、项目审批等服务。规范签订流转合同，由村农宅经营服务站申请交易的，签订投资者、村农宅经营服务站双方协议；农户自主流转的，签订村集体、农户、投资者三方协议。 

7.赋予投资者对闲置宅基地（农房）再流转权利，对投资者因各种原因需要对使用权再转让的，经与村集体和农户协商同意，在处置好相关利益的前提下，允许在剩余使用期限内对闲置宅基地（农房）使用权进行再流转。

三、经营保障

8.建立闲置宅基地（农房）激活利用提前介入审查机制，由自然资源与规划、生态环境、文化旅游、农业农村等职能部门组成闲置宅基地（农房）激活审查小组，在流转信息发布、挂牌交易之前，开展产权合法性、规划用途、环保和文保等审查，确保产权无异议纠纷，预期有保障。

9.建立闲置宅基地（农房）激活利用快速审批机制，闲置宅基地（农房）达到流转交易协议后，由县农宅经营服务中心协调办理产权证、项目建设审批等相关手续。

10.建立项目开发规划和技术支持机制，根据各地资源禀赋、交通区位和农业农村产业发展计划，制定闲置宅基地（农房）激活利用指导性规划，进行重点资源开发意向性策划设计，为投资者项目开发决策提供帮助，因地制宜发展精品民宿、乡村旅游、文化创意、养老养生、运动休闲等新产业新业态。建立乡村规划师、建筑师、工程师等制度，为闲置宅基地（农房）开发利用提供技术指导。

11.支持实施“闲置宅基地（农房）+”行动，在开展闲置宅基地（农房）调查建库的同时，实施田林山水海等全资源储备，推进资源“项目化”利用。现有闲置宅基地（农房）激活利用投资者因项目拓展需要使用田林山水海等资源的，在同等条件下倾斜供给、优先满足。推行村公共设施共享，赋予投资者及游客享有村文化广场、休闲公园、健身步道、停车场等公共设施权利。

12.实施法治“补位”，健全镇村法律顾问制度，开展闲置宅基地（农房）激活合同审查、争议化解、违约处置等服务；对闲置宅基地（农房）激活达到一定规模的村，设立警务室，加强治安防范。强化村集体调处纠纷的主体作用，积极调解闲置宅基地（农房）激活引起的投资者与村民、村民与旅客纠纷。加强村民教育引导，把维护投资者合法权益纳入村规民约管理，营造和睦共处、和谐经营环境。

四、收益保障

13.保障村集体收益权。坚持农村宅基地集体所有，村集体可向达成流转协议的农户提取闲置宅基地使用权转让收益，委托村经营服务站流转的可适当收取代理服务费。因提供投资者村公共设施、开展供水供电垃圾处理等服务，村集体可收取相关费用。坚持村集体收益全体村民共享，建立专项收益资金普惠使用机制，主要用于惠及广大村民的基础设施建设、医保社保等民生项目。鼓励投资者参与所在村建设，通过赞助等方式支持村基础设施建设和环境治理，实现共建共享共赢。

14.健全农户收益机制。支持农户与投资者自行协商确定闲置宅基地（农房）激活利用模式，采取租赁、入股、合作等方式经营，获取闲置宅基地（农房）使用权流转租金，引导推行“租金+分红”机制，使农户从中获得更大收益。

15.健全带动增收机制。引导投资者发挥带动作用，采取农户建造装修、投资者负责运营、收益双方分成的合作方式，使更多农户发展精品民宿等产业。对需自行建管的农户，给予装修技术指导、运营帮助等，提高农户经营水平和收益能力。引导投资者与当地种养殖户建立利益链，开展果蔬采摘、农事体验等合作，在保证质量、价格相当的前提下，采购当地农户的农产品，并向游（住）客推荐本地特色农产品。鼓励投资者在用工等方面优先使用当地村民，带动村民家门口就业，增加工资性收入。对带动农户增收成效明显的投资者，县委、县政府予以表彰。

五、其他保障

16.加强政策导向预判，重点关注土地管理、环境保护等政策动态，稳定产业发展预期。

17.健全保险制度，完善农村住房保险和农业政策性保险，发展信贷保险。实施金融服务乡村振兴工程，推广农村住房、土（林）地、养殖水面等产权抵押贷款业务，提高农业农村发展融资水平。

18.建立保障措施落实机制，把各镇乡（街道）和有关部门服务闲置宅基地（农房）激活利用工作列入目标责任制考核，对在确权登记、流转交易、经营服务、建设审批等环节，履行指导协调、沟通协作等职责不积极、不到位，导致有关方权益受损的，予以考核扣分和通报批评，情节严重的追究相关人员责任。