关于开展行政村规模优化调整工作的实施方案

为切实抓好我镇新一轮行政村规模优化调整工作，根据《中共象山县委办公室、象山县人民政府办公室关于开展行政村（社区）规模优化调整工作的指导意见》精神，经镇党委、政府同意，结合我镇实际，现制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，以党章和国家有关法律法规为依据，以提升基层党组织组织力为重点，稳妥有序推进行政村规模优化调整工作，努力实现规模调优、资源整合、班子建强、服务提质，着力提高镇域治理现代化水平，打造乡村振兴示范区，为奋力开创新时代美丽乡村新局面夯实基层基础。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。始终在党委的统一领导下开展行政村规模优化调整工作，严格落实镇党委的主体责任，全面落实村党组织的工作责任，形成党委统一领导、镇村密切配合、上下联动推进的工作格局。

坚持依法依规。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《浙江省村经济合作社组织条例》《浙江省农村集体资产管理条例》等有关规定，有计划、有步骤、按程序组织实施行政村规模优化调整工作，确保行政村规模优化调整合法合规。

坚持因地制宜。尊重经济社会发展规律，立足本地实际，按照应并则并的原则，先易后难，一村一策制定优化调整工作方案和社会稳定风险防控方案，确保不发生大规模群体性事件，不发生恶性治安事件，不发生重大负面舆情事件。

坚持有利发展。坚持有利于促进乡村振兴、有利于促进改革稳定、有利于夯实基层基础的要求,统筹考虑村庄布局、交通条件、人口现状、历史沿革、产业类型、群众意愿等因素，科学合理推进行政村规模优化调整，确保并得稳、融得进、可持续、不反复。

（三）总体目标

2020年8月底前，基本完成行政村规模优化调整，行政村规模布局进一步优化。调整后的新村基本实现资金、资产、资源（以下简称“三资”）融合，新村组织建设得到加强，集体经济得到壮大，治理能力和治理水平得到提升。

二、行政村规模优化调整的范围

1.通过调整实现我镇行政村总数减少4个的目标。

2.对户籍700人以下的何婆岭、金家岙、后王、上峙后、墩岙塘村列入调整范围。考虑地理因素，并报经县委同意，拟保留峙前村。

3.综合考虑户籍（常住）人口、地理位置、历史渊源、产业特点、发展水平等因素，通过强强联合、以强带小、拓展空间、融合发展等形式，科学合理推进村规模优化调整。

三、方法步骤

（一）前期准备阶段（截止2020年6月10日）

1.全面开展调查摸底工作。切实发挥联村干部作用，深入所联村开展“三资”处置、干部分流安置、村情风俗、安全稳定风险等情况排摸，确保做到对拟调整村的“三资”核查清、干部队伍人选清、群众意愿清、历史人文清、“三宗”情况清、重点信访人物清、风险隐患清等“七个清”。

2.成立工作领导小组。成立行政村规模优化调整工作领导小组和办公室，统一协调全镇行政村规模优化调整工作。领导小组办公室下设综合指导组、集体资产处置指导组、宣传导控组、信访维稳组、纪律保障组、拟调整村工作组等六个工作小组。

3.研究制定工作方案。逐村制定行政村规模优化调整工作的具体方案，开展社会稳定风险评估，制定社会稳定风险防控预案，统筹考虑新村组织设置和班子人选。行政村规模优化调整方案和社会风险防控预案制定后上报县行政村规模优化调整工作领导小组审核通过。

4.开展调整业务培训。镇行政村规模优化调整工作领导小组认真梳理操作流程和工作要点汇编成册，并开展业务培训，保证每一位行政村规模优化调整工作人员业务精通、指导有力、操作规范、不出差错。

5.研究新村名称和办公场所。严格按照《浙江省地名管理办法》《宁波市地名管理条例》规定，充分考虑地域特征、历史沿革、文化渊源、外界知名度和群众认同感等综合因素，经充分酝酿、反复论证，拟订新村名称。根据有利于新村开展工作和发展、有利于方便群众办事的原则，在充分利用现有村组织活动场所基础上，按照人口相对集中、交通相对便利、公共设施相对完善、地理位置适当等条件，提出新村办公地址。

（二）组织实施阶段（2020年6月11日-2020年8月10日）

1.全面动员部署。召开行政村规模优化调整工作动员部署会，讲清讲透目的意义和纪律要求，明确调整目标、调整范围、工作要求、时间步骤、组织保障等，切实做到参与行政村规模优化调整的工作人员政策知晓率100%、调整村的群众（户代表）知晓率100%、镇领导干部与调整村的干部谈心谈话率100%、调整村的党员干部纪律承诺书签订率100%。

2.全面清产核资。按照村级自查、镇乡审查、张榜公布的程序，全面开展农村集体“三资”清产核资工作，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。全面冻结封存拟调整行政村的各种财产、村级档案，收缴并统一保管有关印章、统一社会信用代码证书等。

3.依法依规实施。按照集体决定、请示批复、“三资”融合、班子组建等程序完成行政村规模优化调整工作。即根据有关法律法规，讨论通过行政村规模优化调整方案和村集体资产处置方案，提出新村名称和办公地址，并形成书面请示报镇。镇政府形成《关于要求优化调整部分行政村规模的请示》报县人民政府。县人民政府作出批复后，镇政府组建新村过渡时期党组织、村务工作领导小组、村务监督工作领导小组和村集体经济事务工作领导小组及其他配套组织,待班子组建后，稳步推进“三资”融合。

（三）总结完善阶段（2020年8月11日-2020年8月31日）

1.整理移交档案。按照统一收存、统一管理的要求，完成撤并村档案资料、各类印章、统一社会信用代码证书的整理、更换、移交等工作。按档案管理相关规定，妥善保管行政村规模优化调整方案、集体资产处置方案、各类合同、凭证、账册、清产核资结果等档案资料，任何单位和个人不得借故销毁、变卖、占有或拒交。

2.建立工作机制。建立健全新村各类组织议事决策、财务管理、工作例会等各项工作规章制度，落实“三会一课”、重大事项民主协商和“五议两公开”等制度要求，确保新村组织运行制度化、规范化。制定村组织活动场所管理办法，加强对原村办公楼、文化礼堂、居家养老服务中心等各类活动场所管理，面向群众开展文体娱乐活动，确保原村各类活动场所充分发挥作用。及时制定村规民约，加强群众自我管理、自我教育、自我约束。

3.加强干部教育管理。按照分级负责、分类培训的原则，采取集中培训、跟班学习、师徒结对等形式，对新村干部进行集中培训，帮助村干部明确职责任务、理清发展思路、提高工作能力。完善村组织班子和干部考核管理办法，推动村干部担当作为。组织新村干部开展交叉走访，熟悉民情民意，增进群众感情。

4.做好证照标识更换。民政、建设管理等办公室要做好门牌户牌、道路交通标识、公交站点名称等更换工作，派出所、社会事务服务管理办公室要妥善做好群众户籍、身份证、社保卡等证照的办理和信息变更工作。新村要加强村活动场所标识管理，及时更新完善含有被撤村名称的标志标识、牌子展板等设施内容。

5.同步推进融合发展。建设管理办公室要根据村规模优化调整情况，指导帮助新村及时编制规划，优化村庄用地布局，统筹安排生产、生活、生态空间，优先安排新村聚居点等农民建房用地指标。以“千村示范、万村整治”工作为抓手，加快新村基础设施、公共卫生设施和生活设施建设，推进环境治理、垃圾分类、绿化等工程，改善农村面貌。宣传办公室要以新村为重点组织开展群众性文体活动，提升群众对新村的认同感。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇党委、政府将抓好行政村规模优化调整、加快新村融合发展列入重要议事日程，做到统筹安排、周密部署、定期研判，善始善终抓好。镇党委书记履行第一责任人职责，亲自抓、抓到底；镇领导班子成员分片包村、全程参与；各办公室明确任务职责，强化协同合作，确保工作顺利实施；村党组织书记认真履行具体责任人职责，听从指挥、主动作为；村组织班子成员全力支持配合行政村规模优化调整工作。

（二）强化工作责任。镇党委、政府把行政村规模优化调整工作纳入镇对村目标管理考核、作为村主职干部实绩考核评价的重要依据。各办需各司其职、分工协作，合力抓好行政村规模优化调整工作。行政村规模优化调整工作领导小组负责行政村规模优化调整工作的统筹指导；党建办负责行政村规模优化调整组织设置和干部安排使用工作的指导；农业农村办负责村级集体资产处置和管理及新村产业发展的指导；纪委负责查处党员干部违法违纪行为，严肃工作纪律；政法办负责制定落实信访维稳应急预案，开展不稳定因素排查化解防控工作，指导做好社会稳定风险评估及隐患排查化解防控工作；派出所负责处置行政村规模优化调整期间各类突发事件、群体性事件，做好维护社会治安稳定工作；宣传办负责宣传引导、网络舆情监测及网上引导疏导，形成良好氛围；城建办负责村土地利用规划、村庄建设规划等指导；司法所负责做好法律服务和法治宣传工作；财政所负责经费保障；共青团、妇联负责发动群团组织支持配合行政村规模优化调整工作，做好共青团、妇联等村级组织设置、人员配备工作。

（三）落实政策支持。行政村规模优化调整期间，原则上农村土地（林地）承包关系、签订的各类有效经济合同、公益生产生活设施的投入和受益范围、各类扶持资金和帮扶项目的享受对象、原村主职干部基本报酬等保持不变。落实县政府对新村的各类扶持政策，对调整涉及村按人口规模给予资金补助，户籍500人及以上的村完成撤并的每村补助20万元，500人以下300人及以上的村完成撤并的每村补助15万元，300人以下的村完成撤并的每村补助10万元，实现集体“三资”融合的，再给予新村30万元奖励，奖补资金作为新村运维经费。上一轮行政村规模调整集体“三资”已经融合或2年内实现融合的行政村，给予20万元奖励。对新村优先安排乡村振兴、美丽乡村建设、集体经济发展、一事一议财政奖补等村级发展建设资金项目，5年内，县政府每年安排4000万资金用于新村和上一轮完成村规模调整且实现“三资”融合的行政村建设，资金项目按村人口规模大小及竞争择优原则确定，加大新村建设力度。优先安排集体建设用地和农民建房专项指标，落实农村宅基地，增强群众获得感。村规模700人口以下应调整而未调整的行政村，原则上不安排乡村振兴、美丽乡村建设、集体经济发展、一事一议财政奖补等村级发展建设资金项目，并把行政村人口规模作为核定村干部报酬的重要依据。

（四）严肃纪律规矩。各办、各行政村要提高政治站位，严肃政治纪律、廉洁纪律、工作纪律，大力营造有利于行政村规模优化调整的浓厚氛围。镇各级党组织和广大党员干部特别是领导干部要带头讲政治、讲大局、守纪律，始终与县委保持高度一致。对工作执行不力的村干部，依据相关规定将给予严肃处理。结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击恶意阻挠和操纵破坏行政村规模优化调整工作的违纪违法行为，严肃追究相关责任人的责任。

附件：泗洲头镇行政村规模优化调整工作领导小组工作组名单职责

中共象山县泗洲头镇委员会

象山县泗洲头镇人民政府

2020年6月16日

附件：

泗洲头镇行政村规模优化调整工作领导小组

工作组名单职责

为加强对全镇行政村规模优化调整工作的统一领导，确保优化调整工作顺利推进，经镇党委研究，决定成立泗洲头镇行政村规模优化调整工作领导小组。

组  长：周元能  镇党委书记

副组长：施乾章  镇人大主席

戴耿毅  镇党委副书记

林晶晶  镇组织委员

陈启科  镇宣统委员

励飞勇  镇政法委员

史成良  镇人武部部长

林  松  镇派出所所长

谢行威  镇农业农村副镇长

芦  敏  镇城建副镇长

成  员：朱仁勇  镇三资办

李燕云  镇工会

俞璐璐  镇团委

秦达峰  镇纪委

王优姑  镇党政综合办公室

应晓笑  镇财政管理办公室

俞雷民  镇农业农村办公室

袁赛君  镇建设管理办公室

钱  琪  镇综合治理办公室

周林娜  镇人武部

汪  伊  镇党建工作办公室

王志海  镇派出所

吴成良  镇司法所

领导小组办公室设在镇党政综合办公室，负责领导小组日常工作和具体业务指导。下设综合指导组、集体资产处置指导组、宣传导控组、信访维稳组、纪律保障组、拟调整村工作小组等六个工作小组，抽调骨干力量集中办公。戴耿毅兼任办公室主任。

综合指导组

组  长：戴耿毅

副组长：林晶晶、谢行威

成  员：李燕云、俞璐璐、王优姑、辛林岭、汪伊、吴成良

主要职责：

1．负责制定《关于开展行政村规模优化调整工作的实施方案》等政策文件，并做好有关解释与答复；

2．负责全镇行政村规模优化调整工作的组织指导协调，掌握面上动态情况；

3．负责行政村规模优化调整工作相关会议的筹备；

4．负责对各行政村拟定的规模优化调整方案进行预审、备案；

5.完成领导小组办公室交办的其他工作。

二、集体资产处置指导组

组  长：谢行威

副组长：朱仁勇、俞雷民、应晓笑

成  员：袁赛君、张燕、陈琪、黄建文、朱雪姣、陈旭波

主要职责：

1．负责制定《关于做好行政村规模优化调整中村级集体资产管理工作的指导意见》等政策文件；

2．负责“三资”融合有关政策的解释与答复，研究解决“三资”融合过程中的具体问题；

3．负责指导各行政村规模优化调整涉及村集体资产的清产核资、资产处置和专项审计工作；

4．负责指导各行政村规模优化调整涉及村资产处置和财务交接等“三资”融合后续工作；

5．完成领导小组办公室交办的其他工作。

三、宣传导控组

组  长：陈启科

副组长：张根苗

成  员：陈丰盛、黄炎德

主要职责：

1．负责制定新闻宣传计划及提纲，编印宣传资料；

2．负责做好阶段性宣传工作，强化舆论引导，提高宣传实效，营造浓厚的工作氛围；

3．负责制定网络舆情防控预案，并做好网络舆情监测与应对工作；

4．完成领导小组办公室交办的其他工作。

四、信访维稳组

组  长：励飞勇

副组长：林  松

成  员：钱琪、陈海江、王志海、蒋政

1．负责全镇行政村规模优化调整工作社会稳定风险防控评估工作，制定落实信访维稳应急预案，开展不稳定因素排查化解防控工作；

2．负责行政村规模优化调整过程中群众来信来访工作；

3．负责处置影响阻碍行政村规模优化调整的群体性、突发性事件；

4．完成领导小组办公室交办的其他工作。

五、纪律保障组

组  长：戴耿毅

副组长：秦达峰

成  员：黄性国、汪伊

主要职责：

1．负责制定严明纪律确保行政村规模优化调整工作顺利进行等文件；

2．负责查处行政村规模优化调整期间发生的有碍行政村规模优化调整工作中党员干部违法违纪行为；

3．完成领导小组办公室交办的其他工作。

六、拟调整村工作小组

（一）金家岙、何婆岭村工作组

组  长：陈启科

副组长：谢行威

成  员：俞雷民、吴栋

（二）后王、塘岸村工作组

组  长：施乾章

副组长：吴永建

成  员：张根苗、袁赛君

（三）上峙后、下峙后村工作组

组  长：戴耿毅

副组长：史成良

成  员：章可平、黄性国、应晓笑、辛林岭

（四）墩岙、墩岙塘村工作组

组  长：林晶晶

副组长：励飞勇

成  员：俞璐璐、张翼超、汪伊

主要职责：

1.指导各村完善《行政村规模优化调整方案（草案）》，制定《行政村规模优化调整方案表决办法（草案）》；

2.指导各村完善《村（股份）经济合作社调整（方案）》，制定《村（股份）经济合作社调整方案表决办法（草案）》《村（股份）经济合作社资产处置和管理方案（草案）》；

3.指导各村按表决办法组织召开村民社员<股东>会议；

4.完成领导小组办公室交办的其他工作。

七、领导小组成员办公室职责

1.镇党政综合办：负责行政村规模优化调整中有关重要工作的协调、各类重要会议的组织部署；起草领导有关讲话及向县汇报材料，研究制定并审核镇级有关文件；做好规模优化调整涉及村各类档案资料的收集、整理、移交等工作。

2.镇纪委：负责制定严明纪律确保行政村规模优化调整工作顺利进行等文件；强化执纪监督问责，负责查处行政村规模优化调整工作中党员干部违法违纪行为。

3.镇党建办：会同镇行政村规模优化调整工作领导小组统筹指导全镇行政村规模优化调整工作；负责制定《关于行政村规模优化调整过渡阶段组织设置、班子配备和人员安排的意见》；指导各村做好过渡阶段村级组织设置、班子配备及人员安排等工作，指导新村依规设置党组织。

4.镇宣传办：牵头做好全镇行政村规模优化调整的宣传工作，统一宣传口径，强化舆论引导，做好网络舆情防控监测应对等工作，创建良好的工作氛围。

5.镇政法办：负责全镇行政村规模优化调整工作社会稳定风险防控评估工作，制定落实信访维稳应急预案，开展不稳定因素排查化解防控工作；牵头制定落实全镇行政村规模优化调整各类群体性信访事件处置预案；做好社会稳定风险评估及隐患排查化解防控等工作；做好涉及行政村规模优化调整的群众来信来访工作。

7.镇派出所：配合制定落实全镇行政村规模优化调整群体性事件应急工作预案，依法处置行政村规模优化调整期间各类突发事件、群体性事件，做好维护社会治安稳定工作；配合镇行政村规模优化调整工作领导小组做好印章统一收缴制发使用等工作。

8.镇行政村规模优化调整工作领导小组：统筹指导全镇行政村规模优化调整工作，牵头制定《关于开展行政村规模优化调整工作的实施意见》，负责有关材料的起草工作；做好印章统一收缴制发使用等工作；依法指导行政村规模优化调整程序；指导新村命名，调整后村委会设置和运行等。

9．镇司法所：配合做好行政村规模优化调整中相关法律问题的解答等工作。

10．镇财政所：做好规模优化调整后的新村组织运转经费、村干部基本报酬等各类补助经费、奖励资金的拨付兑现等财政保障工作；落实镇行政村规模优化调整工作领导小组工作经费。

11．镇城建办：推进全域土地综合整治，整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，优化村庄用地布局，统筹安排生产、生活、生态空间；编制新村规划。

12．镇农业农村办：负责制定并指导落实《关于行政村规模优化调整中村级集体资产管理工作的实施意见》等政策文件；指导各村做好清产核资工作；开展规模优化调整涉及村专项审计工作；安排各类利农惠农政策资金向规模优化调整村倾斜。

13．镇三资办：做好规模优化调整涉及村专项审计工作。

14．镇团委、妇联：组织发动群团组织支持配合行政村规模优化调整工作，做好过渡时期共青团、妇联等村级配套组织设置、人员配备等工作。