2020年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、2019年工作回顾

2019年，是三门湾大桥及接线工程建成通车之年，也是茅洋抢抓高速机遇，经济社会跨越发展的关键之年。面对经济下行压力和发展、稳定各项繁重工作任务，乡政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，团结依靠广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委“六争攻坚、三年攀高”和县委、县政府“双突破双驱动”总体部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦重点，攻坚克难，主动作为，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展呈现良好态势。

2019年，全乡预计实现社会生产总值34.58亿元，同比增长8.2%；财政总收入1.06亿元；农民人均纯收入22852元，同比增长12.6%。

（一）聚焦产业转型抓发展，经济运行稳中向好

工业经济提质增效。全乡19家规上企业预计累计实现工业总产值15.8亿元，同比增长15.75%；主营业务收入14.5亿元，同比增长12.4%；实缴税金7083万元，同比增长4.2%。完成工业固定资产投资8108万元。新增规模以上企业2家。开放型经济累计完成外贸自营出口额12.02亿元。招商引资取得突破，实际利用外资510万美元、内资1.48亿元，完成浙商回归资金1.5亿元。引进落户宁波东铸、佩卡、华旸、博思特等项目4个，在谈项目2个。实施创新驱动，加快转型升级，增创市创新型初创企业5家，认定县科技型小微企业5家和县工程技术中心企业、科技型“小巨人”培育企业各1家，新增县级科技项目2项。成功引进海外11名博士研发团队，研发欧盟认证可穿戴医疗设备。

乡村旅游加速发展。年游客量超过100万人次，旅游总收入实现1.25亿元,同比分别增长25.4%和25.9%。投资2.5亿元的国际乡野俱乐部项目启动建设，粮站维修加固工程即将竣工验收，白岩下村二期众筹玻璃滑道项目建成运营。民宿产业发展势头向好，新增精品民宿、特色民宿等旅游项目9个，茅洋村“五狮山”系列民宿组团运营，白岩下村新建宋风、明清风格特色民宿受到顾客青睐。深化旅游市场运作机制，蟹钳港旅游公司与中青旅产投等国企、民企组建成立浙江国景文化旅游公司。引入市场化赛事运作模式，成功举办2019年中国无人机竞速公开赛暨茅洋首届乡村旅游体验周活动，吸引游客7万人，实现旅游收入369.5万元。

现代农业稳步发展。全乡农业经济总产值实现11.45亿元，同比增长12.4%。完成南充500亩高标准基本农田建设项目，全乡粮食种植面积达4068亩，粮食产量2034吨。做强做大红美人柑橘产业,新增种植面积600亩,投产400亩，产值达到3000万元,同比增长50%。全面完成农村土地承包权确权颁证，推行承包经营权流转。加快传统产业升级,重视区域品牌创建，“野茗红”红茶荣获“浙茶杯”金奖，推出茶叶、苔皮等农副产品特色旅游包装4个。新建农旅产品展示展销中心顺利通过省现代农业综合中心认定。推动农旅产业融合发展，白岩下村流转60亩农田，启动美丽田园项目建设。

（二）聚焦品质提升抓创建，全域美丽逐步彰显

城乡品质不断优化。扎实推进新一轮国土空间利用规划，启动小白岩、文山、白岩下等村多规融合修编。推行“三权分置”和农房确权登记，全乡累计颁发“三权分置”不动产权登记证6本，农户不动产登簿892宗。开展城管综合行政执法中队规范化建设，落实长效管理机制。加快集镇区配套建设，新建公共厕所1座，高速桥下空间有效利用，建成2个门球场并投入使用。大力推进市级农村“四好公路”示范创建，镇中路延伸工程全面建成通车，南充村、杨家岙村2条农村公路及盛宁线至山下叶大桥公路路基工程全面完成，溪东线至屠家园公路工程完成政策处理攻坚，施工进度过半。旅游配套设施不断优化，改造提升农村公厕5座，新建旅游公厕3座，旅游服务中心和田乐园两条入口道路完成提升改造。

美丽乡村全域提升。分类推进各项创建工作，全域景区化建设不断深入，成功创建浙江省旅游风情小镇和全市首个浙江省乡村旅游产业集聚区。溪东村通过省AAA级景区村验收，全乡省AAA级景区村总量位列全县第一，山下叶村、大地园村、李家弄村通过省A级景区村验收。白岩下村完成县级特色村创建，洋岙山村通过县级特色村验收。郑家庄村通过市级美丽宜居示范村验收，李家弄村完成“一村万树”示范村创建，花墙村实施“一事一议”项目整治提升。观溪美丽河湖创建通过市级部门验收。启动新盛宁线节点小品建设，打造靓丽风景线。

生态治理有序推进。顺利通过市级污水零直排区创建验收，基本完成3个村农村生活污水处理工程，全面完成4个村污水终端和3个村自来水提标改造，实施观溪下游生态闸门项目建设。强化海岸线、饮用水源地等重点区域、重点企业的生态环保督察整改，全面整治各类环保问题16个。推进“千名干部访渔（农）家、一线蹲点三服务”活动，实施清港行动25次，有效整改问题35个。荣获宁波市农村生活垃圾分类处理工作示范乡镇称号，新建太阳能阳光房厨余垃圾处理终端配套设施，组建“绿动茅洋”宣讲队，强化垃圾分类宣传。此外，公共区域卫生、河道保洁、水利管护等长效管理机制不断完善，生态环境得到有效整治和提升。

（三）聚焦民生短板抓落实，社会事业全面进步

保障体系不断完善。社会保险和就业服务扩面增量，新增参保人数422人。救灾、扶贫、济困、助残、救孤、助医、养老等工作有序开展，累计发放各类补助资金353.8万元。完成年度慈善募捐任务，文山村、白岩下村推行慈善“三个一”试点建设。以旅游产业集聚发展，带动居民就业增收，共吸纳解决农村剩余劳动力1500个。推行智慧殡葬改革，提升殡葬服务水平。加强退役军人服务，小白岩村创建规范村级退役军人服务站。

社会事业协调发展。教育质量逐步提高，茅洋学校中考象中录取1名，三中录取2名，小学毕业考成绩近十年首次进位县中等水平。县级文明学校和语言文字规范化乡镇创建完成。推进健康茅洋建设，乡卫生院加入县中医院医疗健康集团，推行全专融合门诊服务，契约式家庭医生签约服务人数达到2333人。健康服务能力不断强化，两癌筛查、孕妇教育、流动人口健康以及生育服务等深入推进。

乡风文明纵深推进。承办全市首条全域文明示范线开线仪式，创建新时代文明实践站及“四会说四风”示范村2个、县级文明村3个、春泥计划实施村1个，台头村通过市级文明村复评。实施文化惠民工程，举办文体活动41次，开展主题教育、垃圾分类、爱国主义教育等基层宣讲活动60余次，增创文化礼堂5个，参加县庆祝中华人民共和国成立70周年歌咏比赛获银奖。婚丧礼俗整治富有成效，郑家庄村通过婚丧礼俗整治示范村创建，全乡无一违规案例。

（四）聚焦社会治理抓稳定，平安建设扎实推进

信访维稳有效化解。依托“一中心四平台全科网格”平台，健全矛盾纠纷调处化解联动机制，扎实做好中华人民共和国成立70周年大庆等重要时期社会稳定工作。排查化解较大矛盾纠纷和不稳定因素20起。妥善化解挂牌督办信访积案1起、县级转办初信初访案件3起，初信初访办结率100%。溪东村通过全国民主法治村复评，获得省村社区建设引领村荣誉，台头村完成市级“三治融合”示范村创建。

专项整治全面推进。全面攻坚扫黑除恶专项斗争，抓好特定群体管控帮教，严厉打击违法犯罪活动，开展反恐防暴行动。加强流动人口管理，做好外来闲散无业青少年帮扶教育,强化高危流动人口管控。推进反走私专项整治，落实洋岙山村码头“七到位”整治措施。深入开展一打三整治、寄递行业、非法集资、打击传销、防溺水、校园周边环境等各类专项整治活动，切实提高群众安全感。

安全生产持续深入。开展安全生产和消防安全百日大会战活动，对两小企业、危化品行业进行大排查大整治，共排摸使用危险化学品生产经营单位30家，发现安全隐患105条，现场立即整改17条，下发限期整改指令书19份。加强食品药品安全监管，开展校园及周边流动摊贩食药安全专项整治，整治提升郑家庄村农村家宴放心厨房。全年上报食品药品隐患107次，查处无证照1家。

（五）聚焦薄弱环节抓效能，作风建设切实加强

扎实开展主题教育活动。牢牢把握“不忘初心、牢记使命”主题教育总体要求，引导党员干部读原著、学原文、悟原理，深入开展专题研讨，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。狠抓问题检视整改，全面完成“8+1”专项整治重点任务。深入开展“一线三服务”活动，积极为企业化解各类难题43项，办结群众反映热点、难点等问题61件。

不断提升行政服务效能。认真执行重大事项向人大报告制度，共办理代表建议意见23件。扎实推进“最多跑一次”改革，不断深化履职能力，提高服务水平和工作效率，有效提升政府治理能力和治理体系建设水平。健全政府工作规则，完善重大事项决策机制，开展“两规范两提高”活动，加强政府信息公开，提高依法行政力度。

持续深化党风廉政建设。落实清廉茅洋建设任务，落实全面从严治党“两个主体责任”。严格执行“三重一大”制度，加强资金、项目等重点领域监管，始终保持反腐高压态势。支持乡纪委监委开展正风肃纪，深化干部作风建设，完善摇号汇报、对账销号、责任清单化管理等机制，坚决遏制“四风”问题反弹。扎实开展增收节支年活动，规范政府采购和公务接待，“三公”经费持续降低。加强审计监督、行政监察力度，扎实推进“清廉村居”建设，注重村级重大事项报备、三资规范管理等工作，农村小微权力运行得到进一步规范。

与此同时，大力支持工会、共青团、妇联积极开展工作，武装、民族宗教、老龄委、统计、档案等工作取得新的成效。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是乡党委总揽全局、正确领导的结果，是乡人大及社会各界有力监督、大力支持的结果，是全乡人民团结一心、苦干实干的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向所有关心、支持茅洋经济发展和社会进步的各级领导、各位代表、社会各界朋友、广大干部群众，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒得认识到，当前茅洋各项经济社会事业发展存在诸多问题和不足。主要是：一是受宏观经济形势影响，部分企业和传统产业转型压力依然严峻。二是乡财政和村级集体增收压力较大，公共基础设施投入不足，与群众多元化需求尚有差距；三是政府在精细化管理、保障民生、社会治理能力等方面还存在短板；四是少数干部创新能力、担当作为、专业化水平存在不同程度的弱化问题；等。对此，我们将始终清醒认识，直面问题，采取更加精准有力的措施，竭尽全力加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，是全面实施“十三五”规划的收官之年，也是我县高水平推进县域治理现代化的开局之年。当前，世界经济仍处在金融危机后的深度调整期，但我国稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从象山来看，我县已全面开启“湾区时代”“亚运时代”“高速时代”，发展机遇多重叠加。从我们茅洋来看，随着交通优势的加速形成、各种资源的加速集聚，乡村振兴活力进一步绽放，新需求、新动力、新增长点将不断涌现，茅洋高质量发展正处综合优势的转化期、提档增速的最佳期。站在新的时代起点，我们茅洋必须充分发挥独特优势，抢抓历史机遇，扬特色补短板，聚焦项目，大抓落实，开创茅洋经济社会高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九届四中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委“六争攻坚、三年攀高”行动和县委、县政府“双突破双驱动”部署，按照乡第十三次党代会五次会议提出的目标任务，以创建省级美丽城镇为抓手，统筹推进稳增长、促转型、惠民生、强治理、防风险、保稳定等各项工作，高质量加快现代化景区化富美茅洋建设，奋力开启高水平推进乡域治理现代化新征程。

主要预期目标是：实现社会总产值37.35亿元，增长8%；财政总收入1.1亿元；农民人均收入25822元，增长13%。围绕上述目标，重点做好以下五方面工作：

（一）做强实体产业，推动经济高质量发展

加快企业转型升级。围绕产业提升行动，狠抓传统产业提升和新兴产业培育。加大扶优培强力度，确定发展梯队目标，大力实施“新三型”企业和“小升规”培育工作。鼓励企业加大科技创新投入，持续强化与高校科研院所产学研合作力度，形成协同创新、互利共赢的产学研合作机制，提高企业综合竞争力。力争实现规模以上工业总产值增长10%，增加值增长12%，实缴税金增长10%，工业固定资产投资1.2亿元以上。

强化项目招商落地。梳理完善招商目录和产业政策，强化以企招商、以商招商、以情招商等多项举措，积极对接融入长三角一体化和南湾新区规划布局。深化招商引资和人才激励政策，优化营商环境，增强投资吸引力，跟踪洽谈上海臣轩机械、无人竞速机等新线索项目，尽快实现项目签约落地。依托县级园区平台和“乡贤参事会”平台，加大产业招引，力争全年实际利用外资350万美元，实际利用内资1.3亿元以上。

提升为企服务水平。牢记“企业之事无小事”，深化“三服务”活动，提振企业信心。健全常态化走访企业、定期会商疑难问题等机制，切实加强跟踪、协调、督办和服务。深化项目协调机制，有针对性地解决企业在用地、引才、用工、权证办理等方面矛盾和问题，降低企业成本，确保宁波东铸、佩卡、华旸、博思特等项目早日落地建设。

（二）做大旅游能级，助推乡村全面振兴

推动产业新升级。深入推动景区、民宿精细化管理，成立民宿协会，构建旅游行业文明诚信体系，将民宿审批、银行贷款等与诚信工作相结合。加快推进农旅文产业融合发展，鼓励发展强村富民旅游产业和各类人才返乡下乡创业创新，借力乡村旅游撬动乡村振兴，实现农村集体增收、村民致富。依托乡旅游公司平台，强化市场营销，深化品牌创建，深耕旅游市场，目标实现全年游客量达到120万人次以上，旅游直接收入达到1.5亿元。

打造旅游新业态。坚持项目化推进，做活旅游产业集聚文章，重点打造集镇区和茅洋原民俗文化村核心区块，保障茅洋国际乡野俱乐部项目建设，完善粮仓文创中心业态布局，加快花墙、洋岙山、银洋和观溪周边等地块项目开发，提档升级田乐园、山乐园、海乐园等核心景区，逐步丰富旅游业态，增强旅游核心竞争力。整合全域资产资源，积极引进东海亲子园、农旅产品展示展销中心、房车基地等项目落户。

探索发展新机制。以体制机制改革为突破点，探索创新多种经营投资管理体制机制，筹措国有、社会、民间等多方资本，不断探索乡实体增收渠道。盘活收储可用闲置资源，深入实施“三抢双动”行动，积极探索推行宅基地、闲置用地等多元化投资、合作经营模式。深化投融资机制改革，推进国景文化旅游公司景区开发和经营管理机制建设，做大做强蟹钳港旅游公司，深化与村的相互合作。

（三）做优生态环境，全面打造美丽城镇

深化环境综合整治。结合“三改一拆”“渔业生产领域大整治大提升行动”等专项工作，持续整治环境卫生、乡村秩序和乡村面貌。重点整治提升甬台温高速复线茅洋段和新盛宁线沿线道路两侧环境卫生，加快微小景观建设。大力整治乡域民宿民居乱搭建、传统铸造企业废砂乱倾倒、建筑垃圾乱堆放、餐饮厨余废水乱排放等现象。同时，深化环境卫生整治月度评比和“一车三人六小时”巡查机制，完善生活垃圾分类处理体系，加强垃圾投放、收集、运输和处置系统建设，做美乡域生态环境。

完善基础设施配套。启动修编美丽城镇建设规划。创建“四好农村路”示范乡镇，优化乡域交通路网结构。完成缸窑俞至行者岭脚农村公路、大地园西至观溪、上缸厂至71省道等农村网络公路建设，启动园中路公路工程，完成盛宁线至茅石线公路修复工程、屠家园隧道维修加固工程等。加快省污水零直排区创建，建成观溪生态闸门工程，完成7个村污水终端改造。加快公共服务设施配套建设，推进高速桥下空间健身休闲项目，力争启动乡综合文化活动中心建设项目。

持续推进美丽乡村。推进乡村全域景区化，深化“多村联创、多线联建”，争创景区村、示范村6个。继续提升蟹钳港AAA级景区、全域文明线，争取培育乡村趣味运动小镇，深化乡村旅游产业集聚区，打造美丽乡村升级版。全力推进美丽村庄、美丽景区、美丽公路等“六美”建设，启动界河、观溪流域慢生活体验区建设。强化村庄设计，加强集镇区、特色村、旅游示范村农居民个人建房风貌引导。

（四）做实治理体系，提升民生事业水平

健全社会治理体系。开展基层基础巩固年活动，持续推进“一中心四平台全科网格”建设，完善立体化社会治安防控体系，夯实高水平社会治理基础。健全矛盾纠纷化解机制，打造联调中心，开展信访“四无”村建设。深化“村民说事”、村级小微权力清单、新乡贤参事会等“三治融合”制度集成创新，完善乡村治理体系。推进“七五”普法，提升依法治理水平。加强“平安茅洋”建设，开展大排查大整治大教育大提升攻坚行动、三小车整治行动、公共安全等专项整治活动，提升群众安全感和满意度。

完善社会保障体系。落实稳就业政策，突出抓好就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业创业。完善社会救助体系，强化困难人群定向扶持，促进低收入群体持续增收。深化社保扩面攻坚，加强困难群体参保帮扶，提高养老、医保参保率。推行居家养老社会购买服务，建成区域性居家养老服务中心1家，完善农村集中式居家养老服务体系。

提升社会事业发展。推进教育优先发展，加大教育投入，着力提升茅洋学校和茅洋幼儿园的教学条件和办学质量。深化完善城乡医疗和卫生院服务体系，深化“医共体”建设，扩大新型契约式家庭医生服务范围。发展繁荣文化事业，争创文化礼堂4个，培育农村宣传队，丰富群众文化生活，巩固文化宣传阵地。开展省市文明村创建，狠抓婚丧礼俗常态化整治，倡导绿色生态殡葬，促进移风易俗。同时，重视工会、妇联、共青团、残联、科协、武装等工作，统筹做好统计、档案等工作，促进各项社会事业均衡发展。

三、推进政府治理能力现代化

新时代、新征程，对政府工作提出了新要求、新期望。我们将始终把抓落实作为一切工作的生命线，转变政府职能，提高行政效能，发扬斗争精神，加快推进乡域治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。

（一）增强担当意识，提高工作效能。突出绩效导向，开展对标创优，严格落实“双随机一通报”机制，并延伸至村主要干部，有效传导工作压力。加大问效问责力度，完善并认真落实绩效考核和“双对双排”制度，切实提高机关干部执行力。构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，落实“三个跑遍”要求，深化“三服务”活动，完善党员干部联系群众制度，切实为民服务。

（二）锤炼干事能力，提升服务效能。实施干部能力提升年活动，分领域分专业开展教育培训，切实增强干部专业素养、专业能力。健全完善干部挂职锻炼和轮岗交流制度，加强实践锻炼，提升干事能力。坚持教育培养制度化、系统化，通过基层锻炼、参与中心工作等形式，打造新时代高素质通才型干部队伍。

（三）全面厉行法治，打造法治政府。大力推进法治政府建设，着力提高干部法治化素养，确保政府工作在法治轨道上运行。严格落实重大事项报告、重大决策出台前报告制度，自觉接受人大和社会监督，认真听取和广泛征求社会各界意见建议。继续完善政务公开，坚持重大决策公众参与、风险评估、合法性审查等制度，做到科学民主依法决策。

（四）深化廉洁自律，展现政府形象。认真履行一岗双责，严格落实党风廉政建设责任制，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行中央八项规定实施细则，严防发生“四风”问题，深入开展重点领域、关键岗位和重要环节的专项治理，严肃查处违法违纪行为。狠抓“清廉茅洋”建设各项任务落实，营造风清气正的政务环境。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以“功成不必在我”“功成必定有我”的担当，心无旁骛谋发展，聚精会神抓落实，奋力谱写高质量建设现代化景区化富美茅洋新篇章，为高水平推进乡域治理现代化新征程而努力奋斗！