象山县人民政府办公室关于印发象山县进一步优化营商环境实施方案的通知

各镇乡政府、街道办事处，县直及驻象垂直管理各单位：

《象山县进一步优化营商环境实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

象山县人民政府办公室

2020年8月26日

象山县进一步优化营商环境实施方案

为进一步打造一流营商环境，激发市场活力和社会创新力，推动经济高质量发展，特制定本实施方案。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，深入贯彻落实《优化营商环境条例》，全面深化改革，坚持市场化、法治化、国际化原则，持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，坚持问题导向、目标导向和效果导向，着眼短板，对标先进，强化改革突破和创新引领，全力营造高效便捷的政务环境、优质诚信的商务环境、公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的社会环境，持续提升企业群众的获得感和满意度，不断激发市场活力和社会创造力，为浙江当好“重要窗口”贡献力量。

一、营造高效便捷的政务服务

（一）政务服务

精简优化政务服务事项，实现行政服务中心政务服务事项应进尽进。加快推进政务服务网上办、掌上办，网上受理率达80%以上。优化个性化便民服务举措，落实容缺受理、无休服务、延时服务、全县通办等政务服务便民举措，大力推广办事自助终端机，并积极向银行网点、村、社区、偏远海岛延伸，打造15分钟办事圈。实现“证照分离”改革全覆盖，建立清单动态管理机制，扩大告知承诺制实施范围。强化中介机构规范化管理，全面推广应用宁波市“网上中介超市”平台，创新“三色令”管理机制，实行信用挂钩和奖惩联动，倒逼中介机构提升服务水平。深化“一件事”改革，优化落实出生一件事、殡葬一件事、企业开办一件事等高频“一件事”，提高“一件事”改革集成度，方便企业群众办事。健全政务服务“好差评”制度，不断提升企业办事获得感和满意度。

（二）企业开办

实现企业开办一个环节一日办结。优化企业开办网上办理功能，企业开办“一件事”网办率达到95%以上。推进企业开办“零费用”，鼓励银行业金融机构承担开启企业首次印章刻制费用，推广使用电子税控设备（UKey）。开展企业经营范围登记规范化试点，实行经营范围条目式选择。推进区域通办便利化和一体化改革，建立“长三角通办”、“甬舟通办”、“杭绍甬通办”等审批新机制。

（三）登记财产

推动不动产登记全流程“网上办、掌上办”，实现实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端等“四端”有机结合，线上线下功能互补、融合发展。创新不动产登记服务方式，推行不动产登记进银行、进中介，以“部门跑”“数据跑”代替群众来回跑。取消非住宅交易合同的网签备案，优化税费征收流程，对领取不动产权证书客体无变化的非住宅转移登记实行“一个环节、内部流转、当场核税、即日办结”。开展不动产电子证照（证书、证明）的试点应用，实现银行应用全覆盖，企业在权证登记后可即刻提供给银行进行融资。

（四）办理建筑许可

整合县行政服务中心基本建设办理区现有功能，合并代办岗和受理岗，强化代办员队伍建设，推进建设项目“全链条”改革。推进一般企业投资项目审批“最多80天（自然日）”改革，创新低风险小型项目审批机制。推广应用投资项目在线审批监管平台3.0系统，落实企业投资项目报批“一网通办”。以“多规合一”为基础，全面推广规划用地“多审合一、多证合一”改革。扩大分阶段核发施工许可证的实施范围，缩小施工图审查范围，分类推行取消施工图事前审查。全面深化施工许可“多合一”办理，实现消防设计审查、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、建筑工程施工许可核发、质量安全监督手续等审批事项合并办理。优化各类工程项目联合竣工验收管理办法，创新优化消防验收审批流程，将消防验收要求纳入建设工程质量验收内容，强化事后监督检查。

（五）企业注销

进一步优化各部门企业注销业务流程，扩大联办部门，推行营业执照、许可证注销联办，实现“一次申请，全项办结”。探索免公告简易注销模式，对符合条件的市场主体及分支机构试行承诺即办，免予20天公示期。

（六）纳税服务

推广“非接触式”办税缴费服务，全面推进网上办税缴费，实现纳税人90%以上主要涉税服务事项网上办理。全面推广使用征纳沟通平台，搭建品牌形象统一、系统数据集成、互动交流高效、信息管理安全的象山税务征纳沟通平台，推进税企深度沟通。实行城镇土地使用税和房产税纳税合并申报，年度纳税次数减至6次。提升报税后流程指数，落实增值税留抵退税等各项减税政策，引导纳税人通过电子税务局实现全流程网办。落实惠企涉税政策，降低企业成本，支持企业、个体工商户在疫情防控同时加快复工复产。

二、营造优质诚信的商务环境

（七）获得信贷

简化信贷审批流程，办理时间减至平均2个工作日，办理环节减至平均2.5个，申请材料减至平均3.6件。持续加大普惠金融支持力度，全县普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速，普惠型小微企业贷款综合融资成本降低0.5个百分点以上。创新信贷产品供给，完善银企融资对接机制，引导金融机构创新产品，简化办理流程。

（八）信用体系建设

完善信用监管机制，构建事前信用承诺、事中分类分级监管、事后联合惩戒的全环节监管机制。深化行政领域核查应用，对违反信用承诺的主体进行联合惩戒。探索建立行业信用监管责任体系，实现纳入告知承诺制证明事项和“证照分离”改革事项的承诺公示全覆盖。实施信用惠民便企，优化信用异议和信用修复服务，加快推进“信用+社会治理”应用场景创新。结合“村民说事”和“大徐经验”工作，在镇乡（街道）建立诚信示范点，探索村民守信激励机制。

（九）获得电力

精简用电报装环节，普通高压客户报装压减为“申请受理、供电方案答复、装表接电”3个环节，低压客户压减到2个环节。压减用电报装时间和外线工程审批时间，普通高压和低压客户无外线施工的接电时间分别不超过15个和3个工作日，涉及外线施工的平均接电时间分别不超过35个和10个工作日。提升外线工程行政审批效率，160米内的电力外线工程（除特殊项目外）实行承诺备案制，超过160米的实行线上联合审批。全面实现用电业务“一证通办”。降低企业报装成本，对于用电设备容量160千瓦及以下的客户原则上采取低压方式接入电网。

（十）用水用气

实现非居民用户用水用气报装便利化，报装流程精简至“用户申请、装表接通”2个环节，申请材料不超过1份，无外线工程情况下，用水用气报装时间不超过2个工作日（不包含用户内部工程施工及气密性试验等时长）。压缩水气报装和工程审批时间，外线工程施工管线长度超过150米的，行政审批时间不超过10个工作日，用水用气报装时间平均不超过20个工作日。管线施工长度在150米内的外线工程（除特殊项目外），实行承诺备案，用水报装时间不超过7个工作日，用气报装时间不超过15个工作日（不包含压力管道监检等时长）。优化“互联网+用水用气报装”，完善用水用气报装提前介入机制。提升燃气内线工程延伸服务水平。

（十一）知识产权

瞄准“246”万千亿级产业集群和五大新兴产业领域，实施知识产权创造质量提升工程。优化知识产权服务体系，推进实施知识产权质押融资政策，有效扩大知识产权质押融资政策受惠面。

三、营造公平竞争的市场环境

（十二）市场开放

贯彻实施《市场准入负面清单（2019年版）》，清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。贯彻实施《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，更大力度推动外商投资便利化。完善人才引进机制，制定出台《关于鼓励社会力量推荐引进高层次人才的奖励办法》。加大人才服务力度，探索开展人才“一链式”服务模式，完善“人才绿卡”制度，出台象山县人才安居实施办法，落实海外高层次人才科技贡献奖、医疗补贴、免费体检等系列优惠政策。完善人才评价机制，全面推动开展乡土人才职称自主评审试点，形成科学化、社会化、多元化的人才评价机制。提升创业创新活跃度, R&D占GDP比重达到2.8%以上，工业技改投资增长12%以上。

（十三）优化非公经济服务

完善企业帮扶机制，出台县级领导、涉企部门和镇乡（街道）三级联动联系企业方案和企业服务责任人工作制度，制定企服责任人及单位奖惩办法。建立健全企业家参与涉企政策制定机制。深化亲清政商关系构建，完善政商交往正负面清单、联系沟通长效机制，强化政企双向沟通互动。推动“甬易办”政策上线，实现惠企政策网上即时兑付。

（十四）招标投标

完善招标备案制度，试行招标备案“告知+承诺”制,实现零跑次和即到即办。落实项目标后“对标对帐”管理机制，动态对帐合同要素，强化项目标后监管。强化小型工程微权力运行标准化建设，出台全县统一的小型工程招标文件范本、评标办法及操作流程图。

（十五）政府采购

规范保证金收退管理，一般政府采购活动不收取投标（响应）保证金，履约保证金不超过采购合同金额的5%。通过“政采云”平台免费下载电子采购文件。推行预付款制度，合同履行期超过30日的，预付款比例原则上不得低于采购合同金额的30%。推广应用电子化招投标，全县项目采购全流程电子化招投标率不低于30%。

四、营造公平公正的法治环境

（十六）市场监管

基本建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，部门联合抽查常态化。深入推进“互联网+监管”，实现监管风险闭环处置，拓展掌上执法应用，力争应用率达到90%以上，风险预警处置率达到100%。健全公平竞争审查制度，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。分领域建立更具弹性的包容审慎监管制度，多领域拓展市场主体“首违免罚”制度，最大限度减少行政执法活动对企业经营的负面影响。

（十七）执行合同

畅通合同纠纷多元化解渠道，大力推进在线矛盾纠纷化解平台建设，推动调解与诉裁对接机制建设，提升诉源治理工作水平。助推建立风险防范机制，及时向企业发送风险提示和司法建议，加强典型案例的遴选发布及推广。深化民商事案件繁简分流机制改革，依法快速审理简单合同纠纷案件。推广电子诉讼模式，减少诉讼成本。扩大小额诉讼程序使用范围，将诉讼标的为5-10万元的金融贷款纠纷案件纳入小额诉讼程序适用范围。

（十八）办理破产

完善破产审判联动工作机制，制定破产审判联席会议制度及地方企业破产综合处置工作方案，畅通府院联席会议长效机制。实行破产案件简易事审，推行独任制审判。建立正向激励机制和信用修复机制，实现自动履行法院裁判与提升信用评价相挂钩。

五、营造开放包容的社会环境

（十九）公共服务

提升医疗服务水平，完善公共卫生重大风险研判评估、决策协调、应急响应机制，构建整合型医疗服务体系。提高教育发展质量，深化中小学招生制度改革，优化教育资源布局，推进县域产教深度融合发展。完善养老服务体系，实现居家养老服务设施乡镇（街道）全覆盖，优化机构养老服务功能布局。优化企业用工服务，实施“乐业象山”工程，大力推广宁波市用工服务招聘平台和象山“乐业码”，举办余缺调剂招聘会，落实就业创业失业补贴政策。加强生态环境保护，推进城市和农村面源污染治理，加大各类绿地建设力度，全县环境空气质量稳定达到国家二级标准。加快综合交通设施建设，构建现代交通物流体系。

六、加强组织保障

建立健全优化营商环境工作推进机制，加强组织领导和统筹协调，积极创新突破，因地制宜探索符合我县发展特色的营商环境建设新模式、新做法。加强《优化营商环境条例》的学习，强化营商环境系列政策落地见效。完善以市场主体满意度为导向的营商环境监测分析机制，对标先进城市，主动找差距补短板。落实营商环境评价工作，对照评价体系，针对存在的薄弱环节，落实工作措施，推进各项指标在原有基础上有一定提升。

附件：2020年象山县进一步优化营商环境重点任务分解（略）