象山县人民政府办公室关于加快县属国有企业市场化转型的实施意见

各镇乡政府、街道办事处，县直及驻象垂直管理各单位，各国有企业：

《关于加快县属国有企业市场化转型的实施意见》已经县政府第四十四次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。

象山县人民政府办公室

2020年12月18日

关于加快县属国有企业市场化转型的实施意见

为进一步深化我县国有企业改革，切实加强政府性债务风险防范化解，增强国有经济活力和抗风险能力，经县政府研究，现就加快推进县属国有企业市场化转型工作，提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实中央、省市关于深化国资国企改革和防范化解地方政府性债务风险的决策部署，坚持遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持“政企分开、政资分开，市场导向、实体运营，突出主业、加快转型，创新改革、稳步推进”的基本原则，切实厘清政府与企业的责任边界，依法确立国有企业市场主体地位，积极整合资源要素，增强经营管理职能，促进县属国有企业做实做优做强做大，更好地发挥国有企业服务支撑全县经济社会高质量发展的功能作用。

二、总体思路和目标

坚持新发展理念和市场化改革导向，围绕“完善治理、突出主业、强化激励、提高效率”改革要求，做优资产、做大收入、做活机制，按照“经营性资产覆盖负债，经营性收益覆盖利息”要求，将现有平台公司转型为独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险的国有企业。

三、重点工作

（一）制定转型实施方案。各县属重点国企全面梳理分析企业资产负债、股权投资、主营业务收入、企业优势、发展定位，结合本单位投融资改革工作方案，制定切实可行的市场化转型实施方案，提出市场化转型经营产业发展规划路线图，明晰业务板块布局、经营班子团队、推进时间节点、长效工作机制等，有序推进改革工作。

（二）推动国企整合重组。完善顶层设计，理顺国资出资人关系，结合相关行业板块业务设置，通过强强联合、强弱兼并、精简瘦身等方式，进一步优化国有企业股权架构，形成以国有资本运营公司为统一出资平台、各重点产业集团主抓经营业务的架构体系，全力争取更高资信等级，拓展资本运作空间，增强核心竞争力。部门代管企业按照“产业相近、行业相关、主业相同”原则，划转至相关产业集团，推进经营性国有资产统一监管。

（三）盘活利用资产资源。建立健全新增资产转性注入长效机制，动态梳理土地、矿山、海域使用权、林地林木、水库、无人海岛、大额固定资产等资产资源底数，筛选确定一批估值高、权属清、具有稳定现金流的资产，按照“分类推进、绩效优先”原则，完成相关经营性资产确权、转性、注入等工作。优化企业资产资源盘活利用实施方案及操作流程，盘活内部存量闲置资产，提高资产使用绩效。

（四）培育拓展经营产业。聚焦主责主业，创新收入机制，做大做强传统经营性板块，创新培育新型经营性板块。以自身优势为支撑，做优工程建设、土地开发、旅游服务、水务、港口业务、新媒体等传统板块。统筹全县国有建设项目资源，建立委托代建项目数据库，设立公建项目中心，做大代建收入板块。盘活政府特许经营资源，加强产业拓展，做大新能源、营运线路、矿山资源、停车场、广告、5G建设等板块。建立财政和国企市场化结算机制，做大政府性收入业务和非政府性收入业务，扩充经营性现金流量。加大经营性企业政策扶持力度，鼓励县属国有企业和行政事业单位，向县内有经营资质的国有企业采购服务类业务。布局商贸流通产业，开展大宗商品贸易业务，实行商户集中结算。

（五）推进混改和资本运作。依托我县丰富的海洋资源、旅游资源、影视资源等优势条件，支持县属国有企业开展混合所有制改革，加强与央企、省、市国企和优质民企合作，借船出海、借梯登高。鼓励社会资本通过出资入股、收购入股、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组和合作经营，推进并购重组和资本运作。抓住省“凤凰计划”契机，筛选对接有合作意愿的拟上市公司，通过直投、参股基金、管理基金等多种投资方式参与民营企业股权投资，扩大资本规模，提升资产证券化率。

（六）释放体制机制活力。创新选人用人工作机制，完善市场化选聘管理办法，实施“激励奖金”分配方案，调动企业经营者积极性、主动性。健全投融资联席会议制度，完善企业投资决策机制，加强可行性分析、成本效益分析，提升投资绩效。完善市场化转型发展考核机制，优化分层分类经营业绩考核、“单考单奖”等办法。强化信息化监管，完善国有企业智慧管理平台，推动企业效益精细化管理。

四、组织保障

（一）加强组织领导。县投融资改革领导小组统筹协调全县国有企业市场化转型重点工作，指导完善改革实施方案，建立健全协商解难、督查落实、进度通报、评价考核等工作机制，确保各个环节顺利衔接，有序推进。

（二）强化主体责任。明确国有企业市场化转型主体地位，强化企业市场化经营意识。县属国有企业要统筹规划、明确目标，周密安排、落实责任，对标学习、参考借鉴各地经验，运用市场思维、市场规律来破解转型难题，挖掘内在潜能。

（三）增进工作合力。相关部门按照职能分工，完善国资国企扶持政策和管理办法。健全县级层面绩效考核机制，落实工作责任清单，将各部门单位和重点国企推进市场化转型工作列入县委、县政府工作目标考核。