象山县人民政府办公室关于印发象山县高水平推进美丽城镇建设的实施意见的通知

各镇乡政府、街道办事处，县级各部门：

《关于象山县高水平推进美丽城镇建设的实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

象山县人民政府办公室

2020年3月30日

关于象山县高水平推进美丽城镇建设的实施意见

为加快推进乡村振兴，持续深化“千万工程”，高质量推进城乡融合发展，建设美丽象山，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于高水平推进美丽城镇建设的意见》(浙委办发〔2019〕52号)要求，现就象山县高水平推进美丽城镇建设提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕深入实施“八八战略”、协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，全面推进象山半岛美丽大花园建设，加紧对接“亚运时代”“湾区时代”“高速时代”发展机遇，主动融入“大花园”“大湾区”“大通道”建设，按照以人为本、融合发展、统筹兼顾、彰显特色、改革统领、久久为功的原则，在小城镇环境综合整治取得阶段性成效的基础上，着眼高质量发展、竞争力提升、现代化建设，努力建设功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美的美丽城镇，加快形成城乡融合、全域美丽新格局，为建设美丽中国、美丽浙江提供象山样板。

二、主要目标

全县除中心城区外的16个镇乡（街道），以建成区为重点，兼顾辖区全域，统筹推进城、镇、村三级联动发展、一二三产深度融合、政府社会群众三方共建共治共享，全面推进美丽城镇建设。到2020年，在16个小城镇高水平全面建成小康社会的基础上，3个左右小城镇率先达到美丽城镇样板要求。到2022年，7个左右小城镇达到美丽城镇样板要求，其他小城镇达到以“十个一”为标志的美丽城镇基本要求，初步构建以小城镇政府驻地为中心，宜居宜业、舒适便捷的镇村生活圈，初步建立城乡融合发展体制机制，初步形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，使得美丽城镇成为带动乡村全面振兴的有效载体。到2035年，美丽城镇建设取得决定性进展，城乡融合发展体制机制更加完善，全县小城镇高质量全面建成美丽城镇。

三、重点任务

（一）实施设施提升行动，实现功能便民环境美

1.深化环境综合整治。深入推进小城镇环境综台整治和“三改一拆”行动，持续整治环境卫生、城镇秩序和乡容镇貌。积极打造美丽村庄、美丽走廊、美丽河湖、美丽农田、美丽园区、美丽牧场、美丽庭院、美丽村居、美丽民宿等，建设园林城镇、森林城镇、森林乡村。

2.构建现代化交通网络。倡导以公共交通为导向的开发模式(TOD模式)，积极推进各类公共交通方式“零换乘”接驳，优化路网结构和交通组织，增加停车泊位供给，完善近距离慢行交通网，建设智能交通系统，优化城乡客运一体化，构建外联内畅、便捷有序的交通体系。发展水陆和海陆综合运输体系。加快建设“四好农村路”和美丽公路。

3.推进市政设施网络建设。合理开发利用地下空间，统筹各类市政管线敷设，注重停车设施配建。强化“地上地下”协同，减少“马路拉链”问题。全面提升供水水质，保障供水安全。大力推进城乡生活污水治理，加快全区域雨污分流改造和“污水零直排区”建设。完善生活垃圾分类处理体系，加强垃圾投放、收集、运输和处置系统建设。强化“海绵城市”建设理念，提升生态治水能力。推进“厕所革命”，改造提升农村厕所、旅游厕所。加强防台防洪排涝能力建设，保障人身财产安全，完善应急避灾设施。

4.提升城镇数字化水平。坚持多用数据、少用资源，加快网络设施数字化迭代，积极推广民生领域服务现代信息技术应用，加强城镇管理数字化平台建设，推进“城市大脑”向小城镇延伸。大力推进城镇5G网络建设，提高4K/8K超高清承载能力，推广智慧广电建设。推进“雪亮工程”建设，加快形成城乡一体的公共安全视频监控网络。推进平安乡村、智安小区建设和居住出租房屋“旅馆式”管理。

（二）实施服务提升行动，实现共享乐民生活美

1.提升住房建设水平。有序开展镇中村、镇郊村改造。大力提升住房市场供给品质，优化选址与空间布局，促进住房供需平衡、职住就近平衡。加强农房设计和建设管理，推进“坡地村”建设，强化风貌管控，打造地方传统风貌建筑。加强建筑科技创新与应用，大力发展装配式建筑和绿色建筑。

2.加大优质商贸文体设施供给。优化城镇商贸服务功能，建设商贸综合设施，传承创新老字号，培育发展新零售，打造商贸特色街，推进放心餐饮单位建设。依托市场化手段，大力推进农贸市场改造提升三年攻坚行动，加快实现“342”目标，乡镇所在地市场均达到省文明规范市场一星级以上标准；样板乡镇的市场应达到省文明规范市场二星级以上标准；乡镇应组建管理团队或聘请专业化管理团队进行市场管理，提升发展专业市场。培育和引进品牌连锁超市，完善图书馆、社区文化家园、文体综合服务中心、非遗传习所、电影放映点、绿道、体育场馆等公共文体设施。综合区域特色，发展特色运动休闲小镇、体育服务综合体、非遗主题小镇、文化创意街区等。

3.提升医疗健康服务水平。提升医疗健康服务水平。全面推进县域医共体建设，重点强化急救、全科、儿科、康复和中医药等服务，强化家庭医生签约服务质量管理，优化基本公共卫生工作，实现基本医疗和公共卫生服务能力达标升级。加强跨区域优质医疗资源共享，探索扩大异地就医医疗费直接结算范围。积极发展3岁以下婴幼儿照护服务。

4.促进城乡教育优质均衡发展。大力推进乡镇、海岛学校与中心城区学校组建城乡教育共同体，推进“互联网+义务教育”，提高教育信息化应用水平，促进教育均等化。加快构建城乡全覆盖、质量有保证的学前教育公共服务体系，引导和支持民办幼儿园提高办园质量。大力发展城乡社区教育、老年教育和职业技能教育，倡导终身学习新风尚。

5.加大优质养老服务供给。加大政府支持带动社会力量投入居家养老服务中心建设。发展智慧养老服务，提升居家养老服务能力，倡导发展社区嵌入式养老服务，推进医养结合、康养服务。鼓励家政、护理等机构进社区。

（三）实施产业提升行动，实现兴业富民产业美

1.整治提升“低散乱”。依法依规整治以“四无”为重点的“低散乱”企业或作坊，强化市场倒逼，引导农村地区的企业或作坊区域集聚化、生产清洁化、管理规范化。

2.搭建主平台。统筹城乡产业布局，推进镇(乡)域产业集聚，培育壮大一批“专精特新”企业和行业“隐形冠军”。深化“亩均论英雄”改革，完善激励与倒逼机制，建设提升小微企业园，引导特色企业入园集聚。改造利用旧厂房、旧仓库等，打造集群化和规模化产业发展新空间。培育新型农创客，发展民宿经济，建设特色农业乡镇、现代农业园区。推进小城市培育试点和特色小镇建设。

3.培育新业态。聚焦“246”万千亿级产业集群，以“互联网+先进制造业”为特色，打造现代产业体系。强化产镇融合，因地制宜培育多元融合主体，发展多类型融合业态，推动镇村联动发展。加快提升传统产业，提高现代农渔业发展水平。大力发展信息服务、研发设计、现代物流等生产性服务业，加快构建现代物流体系，培育发展农村新型电子商务。优化营商环境，支持乡贤回归创业。

（四）实施品质提升行动，实现魅力亲民人文美

1.彰显人文特色。注重文明传承、文化延续，维护好城镇格局、街巷肌理和传统建筑风貌。强化历史文化资源保护传承与科学利用，保护古遗址，整饬老街区，修缮老建筑，改造老厂房，利用一批传统村落，培育一批乡土工匠，延续历史文脉。加强各类非物质文化遗产的挖掘与传承，推进地名文化保护，展示人文内涵。全面落实基本公共文化服务标准，推进公共文化设施免费开放，积极广泛开展群众性文化活动，实现常住人口公共文化服务全覆盖，体现人文关怀。

2.推进有机更新。实施城镇有机更新行动，采用微改造、微更新方式，推进城镇物质更新与功能更新，全面提升人居环境品质。注重整体风貌设计，建设一批建筑精品，塑造具有传统风韵、人文风采、时代风尚的特色风貌。以绿道等慢行通道为主线，串联整合各类开敞空间，打造蓝绿交织、水城共融的优美环境。大力推进老旧小区改造，完善配套设施，积极发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等现代生活服务业。大力整治城乡结合部环境秩序，打造城区美丽外围组团。引导建设功能复合、便民惠民的邻里中心，加快构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系。有条件的乡镇探索未来社区建设试点。

3.强化文旅融合。推动文化旅游配套服务体系建设，推动住宿提挡升级，培育一批特色鲜明、丰富多元的精品民宿、农家乐。注重镇景融合，积极打造景区镇，鼓励建设旅游风情小镇。完善旅游交通引导标识、景区景点导览图。推进全域旅游大数据中心和智慧旅游建设，全面实现通讯信号、WIFI全覆盖。建设旅游集散中心与小镇客厅，完善多层次、广范围、智能化的旅游服务设施。发展月光经济，打造特色夜市街区，构筑精品夜市品牌。打造一批文旅体验项目，推广生态文化保护区建设，方便群众就近游玩休闲。

（五）实施治理提升行动，实现善治为民治理美

1.建立健全长效机制。以环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌管控为重点，制定实施小城镇环境风貌长效管控标准。加强县域统筹，建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制。鼓励有条件的小城镇参照执行《浙江省城市景观风貌条例》。

2.全面提升公民素养。推进新时代文明实践中心试点工作，建立乡镇新时代文明实践所、实践站、实践点。加强社会工作人才队伍建设，以文化人、成风化俗，以WE志愿服务为平台，以农村文化礼堂为主阵地，大力实施“文明助推乡村振兴”三年行动计划，深入开展农村文明示范线、文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动，常态化开展文明实践活动，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，不断满足人民日益增长的精神文化需求，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，提升人民精神风貌，切实提高农村群众的思想觉悟、道德水准、文明素养、法治观念和农村社会文明程度。

3.加强社会治理体系和治理能力建设。坚持发展新时代“枫桥经验”“大徐经验”，深化“村民说事”、农村小微权力清单等制度，深入开展“清廉村居”“民主法治村”创建，以党建为引领推动自治、法治、德治融合发展，构建共建共治共享的社会治理格局。以“最多跑一次”改革为统领，深化“一中心四平台”全科网格建设，推进基层综合行政执法改革，加强基层站所建设，发挥乡镇服务带动乡村作用，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。

四、保障措施

（一）加强组织领导。将象山县美丽城镇建设工作纳入乡村振兴领导小组工作范畴，成立美丽城镇建设办公室，设在县住建局，主要成员单位选派精干力量，参与集中办公。原小城镇综合整治办取消，职能并入美丽城镇办。领导小组办公室要加强统筹协调，强化政策供给和宣传发动，组织编制县域行动方案暨“一镇一方案”，明确创建类型及时序，并督促指导加快启动建设。

（二）构建技术支撑。加快推进国土空间规划编制，理清小城镇在城镇体系中的功能、地位与作用，注重特色发展，推进重要街区、重要地段设计全覆盖。对照浙江省美丽城镇建设指南和浙江省美丽城镇建设评价办法，引进优秀设计团队参与方案设计，建立技术专家服务机制，完善驻镇规划师制度，探索艺术家联镇机制，以乡镇为单位推行美丽城镇建设首席设计师制度。

（三）强化资金保障。县财政部门要加大对美丽城镇建设资金支持力度，统筹安排各类建设资金，给予创建完成的乡镇一定的资金补助，用活用足现有的税收优惠政策。拓宽资金渠道，积极引入社会资本，参与美丽城镇建设。依法创新各类金融服务，在稳控债务前提下，积极加大投入，扶持美丽城镇发展。

（四）聚力改革创新。建立美丽城镇建设项目库，形成以盘活存量、优化结构为主的用地保障机制，年度新增建设用地计划指标予以倾斜，建设用地增减挂钩结余指标优先保障美丽城镇建设项目，探索建立与亩均挂钩的用地指标差异化分配机制。加快人口集聚，实施鼓励性的落户政策。全面落实与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的财政政策和用地政策。采取撤村改居、乡镇行政区划调整等方式，整合美丽城镇发展空间，促进资源要素集聚。美丽城镇建设过程中，要优化项目审批流程，简化审批手续，深化“最多跑一次”改革，实施“一对一”代办服务。

（五）营造建设氛围。充分发挥媒体的舆论引导作用，大力宣传美丽城镇建设的重大意义、总体目标及实现路径，形成全社会关心、支持美丽城镇建设的良好氛围。要广泛发动群众，实现共建共享。坚持把问需于民、问计于民、问效于民贯穿美丽城镇建设全过程，真正让群众有获得感和幸福感。及时总结宣传美丽城镇建设中好的做法和先进典型，曝光反面案例，最大限度调动各方积极性，形成“比学赶超”的强大声势。