象山县农业农村局2021年工作总结及2022年工作思路

2021年，我局紧紧围绕县委、县政府和上级部门决策部署，聚焦建设共同富裕样板县和农业农村现代化先行县目标，全力推动各项工作落地落细落实，全县“三农”发展保持稳中有进的良好态势。成功列入全国农民合作社质量提升整县推进试点，获评全省新时代美丽乡村示范县、全省“肥药两制”改革综合试点县，连续3年获乡村振兴、美丽乡村、农村人居环境等省级考核优胜。全县农林牧渔业总产值152.59亿元、增长4.5%，农村居民人均可支配收入39077元、增长9.9%，城乡收入比缩小至1.70:1。

一、2021年工作情况

（一）聚力稳产保供，综合生产能力进一步增强。一是狠抓粮食生产。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定和加强粮食生产政策，大力推广优良品种及绿色高产高效栽培技术，积极发展“稻渔”综合种养产业，全年完成粮食播种面积19万亩、总产量1.666亿斤。二是狠抓耕地保护。落实最严格的耕地保护制度，统筹推进“非粮化”整治优化和抛荒耕地复耕复种，全面摸清粮功区“非粮化”区块、抛荒地和补划空间底数，开展粮功区整治优化2.5万亩。完成“大棚房”问题清理整治“回头看”，排查设施农业用地项目248个、面积765.98亩，完成问题点位整改2个。加快推进高标准农田建设，新立项实施高标准农田1.95万亩。三是狠抓“菜篮子”供应。推动生猪规模养殖，加快华统项目建设，开展生猪屠宰标准化建设，严格落实非洲猪瘟等动物疫病防控，生猪存栏13.38万头、出栏16.09万头，能繁母猪数量稳定在1.26万头。蔬菜、禽蛋、水果等农产品量足价稳，有效保障了市场供应。

（二）聚力优质高效，农业质量效益进一步提升。一是强化平台项目建设。坚持把平台项目建设作为主抓手，切实增强农业发展新动能，定塘国家级强镇完成建设，新增省级特色农业强镇1个、省级特色农产品优势区2个，西沪港现代农业园区入选省级创建名单，大塘港未来示范农业园区入选全市唯一创建对象。加大农业招商引资力度，举办象山乡村产业空间发布会，推出20个乡村资源开展招商。二是强化农业科技支撑。加大新品种、新技术、新模式的示范和推广应用，实施省选育专项1个、省农业重大技术协同推广项目2个、市级科技项目3个，县级重大科技专项2个、农业“五新”项目17个。建立市级新品种展示示范基地1个，引进优质品种72个，推广的“提味”西瓜等品种在省市评比活动中获省市级金银奖4个。新建红美人无病毒原种圃2个、脱毒种苗扩繁基地4个，保存脱毒柑橘品种20个，首创试验珠心胚脱毒柑橘品种15个。三是强化品牌宣传推介。象山柑橘区域公用品牌培育提升标准化示范区创建有序开展，“象山红美人”成功注册国家地理标志证明商标，“红美人”柑橘获“品字标浙江农产”团体标准认定，象山柑橘入选国家地理标志运用促进工程项目，象山白鹅列入国家地理标志农产品保护工程。举办第九届象山白鹅节、第五届柑橘文化节等节庆活动，联姻20家精品民宿销售“象山半岛味道”产品，并通过直播带货等方式扩大象山优质农产品品牌影响力，象山柑橘、象山白鹅全产业链产值分别达到25亿、6亿元，其中“红美人”柑橘栽培面积3.9万亩，产量1.8万吨，产值6.3亿元。四是强化经营主体培育。引导和鼓励农业企业做大做强，积极推进家庭农场、农民合作社提质发展，落实农业经营主体贷款贴息1110.34万元，新增省级示范性农民合作社1家、市级示范性农民合作社2家，省级示范性家庭农场7家、市级示范性家庭农场7家，市级农业龙头企业3家，新认定市级共富产业化联体2个，宁波莫宁森家庭农场有限公司成功入选浙江省家庭农场百家案例。五是强化农业绿色发展。积极推进“肥药两制”改革，持续革新绿色生产方式，深化大塘港农业面源污染治理，建成肥药定额施用示范区2个，培育示范经营主体165家、农资店25家，实现不合理施用化肥减量130吨、化学农药减量20吨，回收处置农资废弃包装物75.53吨、农膜1316.25吨，农作物秸秆综合利用率96.2%，畜禽养殖废弃物资源化利用率98.8%。

（三）聚力全域美丽，美丽乡村面貌进一步改善。一是实施“三清三美”行动。牵头开展清洁田园、山体、水面和美丽村社、廊道、港湾专项提升，梳理明确6方面125个具体项目内容，全面整改问题点位10483个，清理各类垃圾近1.56万吨，清洁山体7546亩，拆除棚屋等违章建筑1715处，城乡环境品质明显提升。二是开展“三大四小”整治。深化农村垃圾、污水、厕所“三大革命”提升，整合改造垃圾资源化站点72个，新（改）建农村厕所67座，新增省级星级农村公厕21座，农户卫生厕所覆盖率达到100%。实施公园、菜园、庭院、果园“四小”区域整治，建成美丽庭院精品村10个、示范村20个。三是推动“两线两村”创建。以北纬30度最美海岸线为主线，依托高速公路和省市县道主干线建设，梳理明确“31个标杆、33个组团、16条连线”村庄发展清单，动建“环西沪港”全省首批共同富裕示范带，建成“智造蓝海”等精品线4条，启动培育精品线20条、共同富裕村庄28个。四是深化美丽分类创建。实施省未来乡村试点1个，创建省新时代美丽乡村精品村25个、达标村75个，市级美丽乡村示范镇村7个、示范带2条、小集镇式中心村1个，墙头镇方家岙村被评为中国美丽休闲乡村，获评全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作优胜县和全省农村生活垃圾分类处理工作优胜县。

（四）聚力共同富裕，农民生活水平进一步提高。一是推进农户“扩中”“提低”。拓展农民增收渠道，积极引导村民、乡贤以众筹、合资等形式发展乡村产业，加快构建低收入农户稳定增收机制，深化“一户一策一干部”结对帮扶，加大产业化帮扶力度，下拨产业帮扶资金253.09万元。推动城乡居民社会保障与救助制度有效衔接，落实综合保险保费574.15万元。实施金融扶贫支农，发放扶贫小额贷款1248万元、小额贷款贴息45.93万元，低收入农户人均可支配收入达到18762元、增长17.6%，增幅全市第一。二是发展壮大村集体经济。实施村级集体经济巩固提升五年行动，开展经济相对薄弱村“一村一策”提升计划，大力推广镇村联建“抱团”发展光伏项目，统筹建设“强村综合体”，实施财政扶持项目15个，全县村集体经济总收入8.02亿元，其中经营收入3.17亿元，同比分别增长12.8%、11.2%，全县集体经济总收入达到30万元且经营性收入达到15万元行政村实现全覆盖。三是全面完成东西部协作任务。统筹财政资金6200万元援助雷波县，23个帮扶项目全部完工，完成企业投资5.04亿元，联合雷波县举行农特产品招商推介会，开设雷波农特产品展柜，帮助销售四川农特产品0.75亿元，募捐资金物资476.6万元，企业投资、消费帮扶、社会帮扶完成率超150%，劳务协作、文化走亲等相关经验做法在市级以上媒体宣传报道90余篇。

（五）聚力改革创新，农村发展活力进一步激发。一是稳妥推进宅基地制度改革试点。加大政策制度研究，制定出台资格权权票、经营性用地入市等制度意见，建立宅基地所有权、资格权、使用权及规范管理四大路径“1+4+25”政策框架。推进数字化建设，构建宅基地管理“一库一票一图一码”数字化项目，闲置农房盘活项目在浙农促富板块上线。深化闲置农房盘活利用，新引进闲置盘活产业项目14个，全县累计颁发宅基地“三权分置”不动产权证128本，激活和利用闲置宅基地和农房7.3万平方米，引进乡村产业项目112个，社会投资超20亿元。二是加快推进农业农村数字化改革。深入实施数字农业“1121”工程, 农业农村“数字大脑”上线运行，新增省级数字农业工厂2个，改造提升数字种养基地14个，象山列入全省农业农村数字畜牧首批“先行先试”单位，柑橘种苗系统成功接入浙农码场景应用。积极谋划打造应用场景,“线上村民说事”入选全省农业农村数字化改革首批“优秀应用”，写入农业农村部和浙江省政府联合印发的《高质量创建乡村振兴示范省推进共同富裕示范区建设行动方案》，并在全县7个试点村正式推广，我局获评2021年度全省数字乡村建设工作突出贡献集体。三是深入推进新时代乡村集成改革。健全农村产权交易体系，在全省率先建成农村产权数字应用平台，推动村级集体资源溢价提效，今年线上交易额突破2000万元。创新金融支农服务，深化农村信用体系建设，涉农贷款、农户贷款持续增长。全面推进乡村人才振兴，深入实施“两进两回”行动，推动青年、乡贤回乡创业创新，新引进大学生创业23名、新增农创客195人。加大农村实用人才培育，新认定农业乡土专家10名，完成农民培训总人数8687人次，培育高素质农民331人，农业实用人才培育工作在省厅作典型交流。

（六）聚力和谐稳定，安全生产底线进一步夯实。一是强化农业安全生产监管。牵头抓好县农林（民政）安全专业委员会工作，全面抓好农业农村领域安全生产监管，组织开展县级以上督查活动19次，发现整治安全风险隐患12个，全年未发生重大安全生产事故。持续抓好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大动植物疫情防控，全年未发生重大疫情。加大农业农村领域违法案件查办力度，严厉打击农业违法行为，全年办理农药、种子、动物卫生监督等违法案件61件、办结56件，罚没款16.12万元。二是强化农产品质量安全监管。全面推广食用农产品合格证使用制度，全县563家主体累计开具和使用食用农产品合格证25.2万张，全市率先开展食用农产品合格证产地准出和市场准入试点。加强农产品质量安全监测，市级以上定量抽检农产品合格率100%，县级定量抽检农产品1127批次，合格率99.9%。推进农产品“三品一标”认证，新增绿色食品14个，全县共认证“三品一标”农产品186个、面积29万亩，绿色优质农产品占比率达65.45%。三是强化农村集体“三资”监管。完成侵占农村集体资产资源等漠视侵害群众利益问题专项治理，汇总梳理问题30个，通过规范合同直接增收金额3.78万元，查处腐败和作风问题8个、批评教育8人。完成行政村规模优化调整“三资”融合验收168个村、下拨补助资金3250万元。实施“百村审计”及村干部离任经济审计，完成审计村147个、涉及金额20.17亿元，落实整改措施117条。

（七）聚力队伍建设，干事创业氛围进一步浓厚。一是强化党风廉政建设。逐级签订党风廉政建设工作责任书，强化一把手“第一责任人”和班子成员“一岗双责”，不断完善责任层层落实、压力层层传导的党风廉政建设和反腐败工作机制。严格执行领导干部报告个人事项、述职述廉等党内监督制度，建立完成中层干部廉政档案，持之以恒地抓好作风效能建设。二是加强干部监管考核。加强对干部的日常巡察、动态评估和分类考核，制定出台《象山县农业农村局机关工作人员问责办法》，修订完善2021年度“岗位对责，绩效对账”考核细则。认真落实“三级约谈”制度，深化廉政警示提醒，全年对党员干部开展廉政谈话85人次。严格落实监督执纪问责，运用“四种形态”处理干部9人。三是深化干部队伍建设。严格按照干部选拔任用有关规定选人用人，选聘新一轮中层干部47名，完成24名干部职级晋升，新招录人员6名。深化干部作风建设，常态化开展“三联三送三落实”活动，解决“三农”领域群众急难愁盼问题473件，机关作风民主评议在全县综合服务部门中位居第2，陈顶峰获评全国脱贫攻坚先进个人，徐阳获评全省农业科技先进工作者，局班子获评全县“好班子”、宅改专班获评“好团队”、胡巍巍获评“好干部”。

同时，还认真完成党史学习教育、建议提案答复、信息宣传、政府信息公开、人事管理、文明创建、普法宣传、信访维稳、应急管理、扶贫帮困、工会、团建、妇联、老干部服务等工作。

二、主要存在问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县“三农”工作中仍存在不少问题和不足：一是乡村产业“高精尖”“好大上”项目缺乏、产业同质化现象突出，农产品精深加工占比还不够高，产业链、价值链还不够长。二是乡村缺少人才、资金、用地等要素保障问题仍然突出。三是低收入农户发展能力有限、增收渠道不广、后劲不足，在高基数上持续增长的压力增大。四是干部队伍能力素质、理论水平、变革思维与新时代“三农”工作需要还有差距。

三、2022年工作思路

2022年是党的二十大召开之年，也是高质量推进农业农村现代化的关键之年，做好“三农”工作、稳定“三农”这个基本盘，具有特殊重要意义。县农业农村局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实中央、省市农村工作会议要求，紧扣县委“聚力一二五，走好共富路”要求，围绕农民农村共同富裕主线，推动数字引领、变革重塑，深入实施农业“双强”、乡村建设、强村富民、改革创新、安全保障等五大行动，推动农业农村高质量发展，为加快建设社会主义现代化滨海花园城市和高质量发展建设共同富裕样板县贡献“三农”力量。主要预期目标是：农林牧渔业总产值增长4%，农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城乡居民收入比持续缩小，低收入农户收入增长10%以上。

（一）实施农业“双强”行动，推动产业高质高效。一是抓好粮食和重要农产品供给。稳定发展粮食生产，确保粮食播种18.16万亩、总产量1.5亿斤。稳妥推进粮功区“非粮化”整治，大力开展耕地抛荒整治，完善高标准农田建后管护利用机制。加大粮食生产扶持力度，推动政策性保险扩面增量。加强粮食绿色高产创建和高效种养模式创新，提高粮食综合效益，建成百亩以上高产示范基地20个。全力抓好肉类、蔬菜、水果等各类食物供给，确保蔬菜播种面积12万亩以上，生猪出栏达到16万头以上，水果产量稳定在16.5万吨以上。二是推动优势产业效益升级。深化“亩均超万美元”农业供给侧改革，持续壮大象山柑橘、白鹅全产业链。加快建设高能级乡村产业平台，推进大塘港未来示范农业园区，争创柑橘国家特色农产品优势区、白鹅省级特色农产品优势区。实施种业振兴行动，开展种源“卡脖子”技术攻关，加强种质资源开发利用保护。持续打响“象山柑橘”“象山白鹅”等农业品牌，建成盛夏红美人精致园，争创国家级柑橘公用品牌培育提升标准化示范区。引导农户抱团发展、分享农业全产业链增值效益，深入推进全国农民合作社质量提升整县试点建设，新增县级以上农业龙头企业10家、示范性农民合作社40家以上。三是做深乡村融合产业。充分挖掘乡村生态、文化等多元价值，推动农业生产与文化娱乐、休闲旅游、康养等产业跨界融合，加快建设数字农业、智慧旅游等特色产业，构建种养加、产供销、农旅文等多元融合的乡村产业体系，打造一批有知名度、有影响力的乡村休闲旅游“网红点”。加大乡村产业招商力度，建立招商项目资源库，开展城市品牌推介“万象山海、都市桃源”乡村空间发布活动，重点加快“两港十村”乡村优质资源开发，积极引进建设一批乡村产业项目。

（二）实施乡村建设行动，推动乡村宜居宜业。一是加快优化村庄发展格局。按照城乡融合共富共美的要求，构建“村庄布点规划+村庄规划+村庄设计+农房设计”联动机制。结合国土空间规划和全域空间综合整治，完成新一轮村庄布点规划编制，加快制定“多规合一”实用性村庄规划，启动实施首批40个行政村村庄规划编制。深化实施“设计改变乡村”计划，开展规划师、建筑师、工程师“三师下乡”，不断健全乡村规划设计有效落地机制。二是深化新时代美丽乡村建设。持续深化“千万工程”，深入推进“两线两村”建设，启动建设儒雅山水境、潮隐西海岸、斑斓西沪港、渔韵石浦港等4条精品线路，创建共同富裕示范村10个，集成打造海上“两山”转化样板。深化美丽乡村分类创建，建成省级共同富裕示范带1条，新增市级美丽乡村示范乡镇6个、示范带2条、小集镇式中心村2个，县级精品村5个、特色村10个。全面启动未来乡村建设，以“一统三化九场景”为核心，制定未来乡村建设三年计划实施方案，新建省级未来乡村试点3个。三是持续提升农村人居环境。深化村庄清洁行动，深入推进“三清三美”行动，推动农村“三大四小”环境整治提标提质，持续改善农村人居环境。加快城乡基础设施管护一体化建设，深化农村人居环境“数字+”工程，推动厨余处理终端云平台迭代，建设农村公厕智慧管理系统。创建省级高标准农村垃圾分类示范村8个、市级示范乡镇1个，新（改）建农村公厕39座，创建省级星级公厕21座、示范公厕2个。

（三）实施强村富民行动，推动生活富裕富足。一是促进村民持续增收。推进农户“扩中”“提低”，实施农民收入倍增行动，通过盘活闲置农房、提升农民就业创业能力等多种措施，稳步增加农民财产性收入、经营性收入和工资性收入。进一步完善低收入农户增收机制，深化“一户一策一干部”制度和结对帮扶机制，加大产业帮扶力度，切实增强自我发展能力。强化政府兜底保障，健全多层次农村社会保障体系和救助制度，推动低收入农户综合性保险全覆盖，确保低收入农户收入年增幅10%以上。二是提振村级集体经济。实施村级集体经济巩固提升五年行动，推行镇村联建统营、抱团发展等模式，因地因时发展文旅经济、物业经济、数字经济等新业态，积极探索公司化经营、专业化运作、老百姓受惠的村庄经营机制，不断增强村集体自我“造血”功能。积极实行村级债务预警机制，防止盲目举债建设行为。创新金融支持集体经济发展，推广村集体授信模式，村集体经济总收入100万元以上行政村达65%以上，全面消除经营性收入20万元以下行政村。三是推动东西部协作。加快构建“推进有序、联动高效、配合密切”的协作体系，加强象山雷波两地产业协作，积极动员社会各界开展消费扶贫、助学捐资以及支医、支教和支农等活动，发挥我县乡村振兴典型经验做法，推进两地农特产业合作、文旅共建、乡村振兴等特色工作，打造象山-雷波农旅、文旅联合金名片，高质量完成东西部协作年度工作任务。

（四）实施改革创新行动，推动城乡融合发展。一是推进乡村集成改革。加快农村土地制度改革，持续深化全国农村宅基地制度改革试点，加快宅基地资格权权票、有偿使用等制度推行，加速集体经营性建设用地入市，打造宅改促共富的县域示范。集成推进农村产权制度改革，完善农村产权流转交易制度体系，推广应用闲置农房盘活系统，开展城乡空间招商行动，力争盘活闲置农房1.1万平方米，新引进乡村产业项目15个。联动开展农业转移人口市民化改革，落实“三权到人（户）、权随人（户）走”措施，维护进城落户农民权益。深入推进“两进两回”行动，实施乡村人才振兴“百千万”工程，培育一批富有活力的乡村振兴追梦人。二是推进数字乡村建设。全面对接省、市数字化改革“152”框架和“141”体系，推动数字技术与农业生产经营、管理服务、乡村治理等深度融合应用，构建“乡村大脑+产业地图”的乡村智能建设格局。加快数字畜牧、数字“三资”增值服务先行先试，全面推行“浙农码”。加快发展智慧农业，新增数字农业工厂2个。加快“象山村民说事”“闲置农村盘活”等特色场景推广应用，创新农业经营模式和商业模式，大力发展直播电商、跨境电商等新业态。三是推进善治乡村建设。迭代升级“象山村民说事”应用，加速“说议办评”系统闭环。深化村民积分制度，探索“乡村清廉指数”“农民诚信指数”等考评体系，健全乡村自管机制。推广新农人说事、乡贤参事、代表督事等乡村治理模式，加快“村民说事”国标创建，创成省善治村40个、县清廉示范村25个，创成全国乡村治理体系建设试点县。做实“主题说事”，推广众筹模式，凝聚众创氛围，打造一批“集体主导、村民参与、市场运作”的乡村共富标志性场景。

（五）实施安全保障行动，推动农村和谐和睦。一是抓好农业和农产品安全。全面落实安全生产责任，深化农业农村领域安全隐患排查治理，提高安全事故防范和应急处置能力。持续抓好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大动植物疫病防控工作，提高畜禽屠宰标准化水平，加强农村沼气安全管理。巩固提升国家农产品质量安全县创建成果，聚焦二十大、亚运会等关键节点，加大农产品质量安全专项整治，确保不发生重大农产品质量安全事故，总体合格率稳定在98%以上，力争全国“阳光农安”智慧化监管试点现场会落户象山。二是抓好农村集体“三资”监管。持续深化农村集体“三资”管理长效机制，进一步健全完善“三资”管理办法，全面应用农村集体“三资”管理系统，推行村级集体财务管理支付网上审批和村务卡支付，常态化开展日常监督检查，全面提升村级集体资产安全和效益。三是抓好农村地区疫情防控。围绕“外防输入、内防输出”，牵头抓好农村地区疫情防控工作，重点抓好家庭农场、农民专业合作社、屠宰企业等各类农业生产经营主体疫情防控，指导开展农村人居环境整治提升，切实抓好农村垃圾清理、卫生保洁等工作。同时，加强单位内防内控，从严抓好机关单位内部疫情防控。

最后，我们还要狠抓队伍建设，围绕人力资源第一要素，认真贯彻落实党风廉政建设两个责任，常态化开展“三联三送三落实”活动，引导“三农”干部大兴调查研究之风，促使干部转作风、提能力、促发展，切实维护好队伍整体形象，全面打造一支忠诚干净担当的新时代“一懂两爱”的“三农”铁军。

象山县农业农村局

2022年4月11日