象山县综合交通“十四五”规划

依据《象山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共象山县委象山县人民政府关于深入贯彻<交通强国建设纲要>建设高水平交通事业的实施方案》，制定本规划。

一、“十三五”综合交通发展成就与存在问题

（一）发展成效

象山县“十三五”交通建设紧紧围绕综合交通发展规划及调整的重点建设项目展开，加大投入，强化管理，超前运作，加速建设，交通运输事业保持快速、健康、持续发展的良好态势。“一轴二环三纵四横”干线公路网基本形成，公路等级和养护水平显著提高，港口功能和港航基础设施及服务体系进一步完善，客货运输服务能力和水平进一步提高，交通运输可持续发展能力不断增强，轨道交通、通用航空等空白交通有突破性进展。全县综合交通建设投资（不含高速）完成65.56亿元，为规划中期调整后总投资65.57亿元的99.8%，其中公路完成48.3亿元，水路完成8.4亿元，场站完成8.8亿元，基本达到预期规划目标要求。受实施过程中国家政策调整等因素影响，“十三五”规划中期对部分建设项目进行调整。

表1   象山县“十三五”交通投资完成情况表

1. 基础设施

——公路

建成三门湾大桥及接线工程（象山段）、石浦高速公路新桥连接线（下七里至大圻头公路工程）、丹大线产业区至大徐段改建工程、石浦高速公路定塘连接线（马漕线改建工程）等项目。全力推进宁波-舟山港石浦港区沈海高速连接线工程、规划S202沿海南线石浦海宁路至白云路段拓宽工程、规划S314盛宁线茅洋至泗洲头改建工程、影视文化产业区至定塘公路工程、G527岳井洋大桥及接线工程（象山段）、石浦高速鹤高连接线（乌岩港大桥及接线工程）等项目。

全县“一轴二环三纵四横”干线公路网基本形成，至2020年底，公路网通车总里程达到1508.159公里，通车总里程相比2015年增加164.159公里，基本完成“十三五”规划确定的公路网络布局建设任务。路网密度达到109.13公里/百平方公里，略低于115公里/百平方公里的宁波市平均水平，但已远远超过52.21公里/百平方公里的全国水平。其中高速公路45.705公里，占比3.03%；一级公路155.96公里，占比10.34%；二级公路35.485公里，占比2.35%；三级公路376.793公里，占比24.98%；四级公路894.216公里，占比59.29%。

——港口水运

基础设施建设蹄疾步稳。全县港口水运项目完成投资8.4亿元，超出规划投资2.4亿元，投资完成率达到139.94%。石浦港主航道一期工程稳步推进，石浦港口外万吨级锚地、象山港港区大中庄5000吨级通用码头建设完成，中国供销集团象山国际水产物流园1万吨级码头开工建设，中国·浙江海洋运动中心（亚帆中心）建设稳步推进。

海岛居民出行条件持续改善。在全省率先开展沿海农渡公交化改革，先后实施渡运及陆岛交通均等化建设改造项目（2015-2018年）16个；完成“四好农村路”水路交通设施建设项目22个，形成“四好农村路”工作水陆并进的良好局面。石浦陆岛客运中心工程加速推进。扎实推进美丽渡口创建，中坭渡码头陆域部分改造提升工程完成实施，顺利通过考评验收，获评浙江省“美丽渡口”称号。通过实施陆岛交通公共服务均等化项目、“四好农村路”水运项目、象山石浦陆岛客运中心场站以及美丽渡口创建，有效改善了我县海岛居民的出行条件。

运力规模稳步提升。通过淘汰老旧船舶、培育海运企业、更新优质船舶，全县运力规模不断增加，2020年达到154.03万载重吨，较“十三五”初期增加78%，位列全市前四，港口货物吞吐量1300万吨，较“十三五”初期增加23%，水路货物周转量407.15亿吨公里，较“十三五”初期增加69%，较好地完成了“十三五”预定目标。

——铁路和航空

按照规划部署，协助推动象山市域铁路和县内轨道交通、通用航空布局的前期工作。其中象山市域铁路列入《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》，为项目落地提供了规划依据。

——枢纽场站

随着象山县客运东站建成和象山石浦客运中心的建设，象山“一主两副”的综合客运枢纽系统基本形成。续建的象山现代物流园区九顷地块，解决目前象山迫切需要的基本物流功能。货运物流场站项目扎实推进，续建宁波市象山现代物流园区公共服务中心二期，一期项目已经建成营运；城北货运停保场和城西货运停保场两个新建项目推迟至“十四五”期间实施。

2. 交通运输服务

——美丽交通

象山县美丽经济交通走廊创建以最美滨海风景道为重点，努力实现美丽经济交通走廊全域化，有效提升旅游产业保障服务能力，争创美丽经济交通走廊“象山样板”。“十三五”创建512公里美丽经济交通走廊，其中精品示范线176公里，获评全省首批万里美丽经济交通走廊示范县。至2020年底完成投资3.6亿元，较原规划1.48亿元增加2.12亿元。

——智慧交通

稳步推进数字公路项目建设，新增公路治超电子检测系统项目一个。至2020年完成投资0.56亿元，基本完成“十三五”规划目标。

3. 公路养护管理

对1508.16公里通车公路进行养护，2017年3月开始，实行公路保洁、绿化养护市场化改革，真正达到养护机制的“管养分离”，提升养护效率，保障养护质量，大大提高廉政水平。推进桥隧检测市场化，通过政府采购、公开招标的形式，将五座跨海大桥的定期检测、经常性检测及全县隧道定期检测、隧道机电检测外包给具有检测资质的单位，弥补了象山公路段桥隧养护技术力量不足、机械设备缺乏的困局，为全市公路系统桥隧养护提供一个新的模式。不断推进规范化、科学管理，建立健全农村公路管理长效机制，成立以县长为组长的工作领导小组，全面实行县、乡、村三级“路长制”。高度重视农村公路安全，持续完善交通标志标线。明确在农村公路建设须落实“七公开”制度，打造“阳光工程”。

表2   “十三五”综合交通规划主要指标完成情况

1.运输方式结构不平衡，综合交通结构有待优化。综合交通运输发展尚处于初期阶段，各种运输方式的规划与建设缺乏有效统筹协调，目前仅有公路和水路两种运输方式，客运主要依靠公路运输，货运主要依靠水路运输。

2.对外通道数量少，难以支撑城市地位的进一步提升。象山北部连接宁波城区通道数量不足，西部连接宁海通道等级不高，南部连接金华-义乌都市区的高等级公路缺失问题依旧存在。通用航空、铁路尤其是轨道交通尚在前期研究阶段，与全省“一小时”高铁交通圈、“一小时”空中交通圈的衔接亟待加强。

3.规划国省道现状道路状况与功能不匹配。现状规划国省道存在断头路的情况，如G527和S203（西周至奉化）。规划国省道现状道路低等级公路占比较大，如泗西线、泗长线、盛宁线（泗州头至宁海界段）仅为四级公路，与省道功能不匹配。同时路网密度居宁波倒数，二级以上公路占比仅为15.72%，与23.82%的全市水平有较大差距。

4.城市空间发展与交通发展协调性不够，南北向快速通道单一。南北向交通通道单一主要依赖沿海南线。主要工业区、住宅区、港口、物流中心之间以及城市道路与乡道之间路网连接不顺畅，车辆行驶体验不佳，公路网有效供给能力略有不足。

5.综合交通服务水平有待提高。由于侧重交通基础设施硬件发展，在运输系统建设、运输组织创新上未能充分跟上硬件的发展，综合交通运输服务未能体现应有的能力、效率和质量。枢纽站场建设相对滞后。港口集疏运系统不完善，万吨级码头建设和一类口岸开放存在短板。智慧交通建设尚在起步阶段，跨多种运输方式的综合运输服务系统未形成。

6.港口资源开发管理存在短板。县域岸线开发利用率不高，已使用岸线仅占规划岸线的3.4%，不少优质岸线、海域和土地被个人或私企使用，普遍存在码头利用率低、管理难度大、吞吐量增长缓慢的问题。港口基础设施及配套服务开发建设相对滞后，港区淤积情况日益严重。违法码头整治工作仍存在短板，少数码头由于不在总规控制范围内，加上历史遗留问题复杂，导致纳规难、重新布点难。

二、综合交通发展形势

“十四五”是中国推进社会主义现代化建设进程的关键时期，是由“交通大国”转向“交通强国”建设的发力时期，也是象山县同城化和城市化的快速发展时期。面临新的发展形势，象山县综合交通运输发展也将面临新的要求。

（一）加快融入长三角和宁波都市区，要求象山构建区域现代化综合交通运输体系

《长三角一体化战略》上升至国家战略，加快构建“一核五圈四带”的网络化空间格局，象山是长三角南翼沿海门户节点。宁波都市区是全省四大都市区的重要组成部分，也是长三角城市群五大都市圈之一。《宁波都市区建设行动方案》提出，宁波都市区将努力构建“一主一副四片两带”空间结构。“一主”指的是甬舟主中心，“一副”指的是台州副中心，象山县作为“四片”之一的宁象三门片，位于宁波市与台州市交界处，地处宁波都市圈中心。

加快融入长三角和宁波都市圈，象山县需要按照浙江省“大都市、大花园、大湾区、大通道”战略要求进一步强化区位优势，推动交通一体化发展，积极构建便捷高效的高铁、城际铁路网络，实现象山与大湾区各功能中心、枢纽的直连直通，全面融入长三角和大湾区一体化发展；依托市域铁路、高速公路等重大交通设施，重点构建服务产业、商务、旅游的交通网络，促进都市圈一体化发展。

（二）形成一主两副城市发展格局，要求象山县加强与宁波市主城区及宁海的联系

《宁波2049城市发展战略》提出“一主两副多中心、三江三湾大花园”的市域理想空间格局。南部宁象副城区包括宁海和象山，承载生态人文新经济功能，转变对南部资源低效、低价值的利用模式，重点谋划与建设象山港地区，挖掘南部滨海新城、航天智慧科技城、大目湾新城等潜力空间。“一主两副”城市打造要求象山县加强与宁波市主城区联系，实现两个城区的联动发展；要求象山县加强与宁海的联系，打造象山-南湾-宁海的重要联系通道，合力提升南湾新区交通区位优势，为南湾新区建设发展提供基础支撑。

（三）创建国家海洋经济发展示范区，要求象山交通基础设施建设起到支撑作用

象山县建设宁波海洋经济发展示范区主体区是中央、省市赋予象山的重大任务，是贯彻落实国家海洋强国战略、创新驱动发展战略、“一带一路”倡议的重要举措，是象山县创新海洋产业绿色发展、促进海洋经济转型升级的积极探索。交通作为基础性先导产业，应提前布局，高起点规划，高标准建设。包括谋划一批服务象山海洋产业经济发展的干线道路、综合枢纽，并持续推进港口、码头、航道等设施建设，为象山县开展宁波海洋经济发展示范区主体区建设推波助澜。

（四）象山县打造“宁波现代化滨海城市”，要求象山交通引领发展，支撑区块统筹联动发展

象山县打造以人为核心的新型城镇化战略，加快形成“一核引领、两翼齐飞、三极支撑、全域美丽”的城乡融合发展格局。交通发展重点支撑重点园区平台和象山港、三门湾湾区功能板块之间的互动与协作关系。城镇空间体系、产业空间布局的构建，尤其是特色小镇和美丽乡村建设，要求充分发挥交通在城镇化发展和美丽乡村建设中的基础性作用，进一步加快高速、国省道及重要县道等干线公路建设，便捷组团城镇间的交通出行，进一步加大农村交通发展的投入和支持力度，提升农村公路建管养水平；进一步加快推进城乡公交一体化和客货运场站建设，提高服务均等化水平。

三、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展战略机遇期，紧紧围绕党中央“两个一百年”、浙江省“两个高水平”发展目标，紧紧围绕建设宁波现代化滨海城市和“聚力一二五，奋力上台阶”目标要求，按照“便捷舒适、安全可靠、绿色智能、开放共享、服务亚运”的理念，以发展现代交通运输业为方向，布局大路网、大港口，谋划轨道交通、通用机场，进一步构建“外联内畅中枢纽，公铁海空全方位”的交通运输新格局，在当好“重要窗口”模范生中争先创优作出新的更大的贡献。

（二）基本原则

紧扣重大战略。贯彻落实“一带一路”和长江经济带、长三角一体化发展、“四大”建设等重大战略，发挥交通战略性、基础性、先导性作用，全方位服务社会经济发展。

彰显象山特色。巩固“四好农村路”全国示范县成果，统筹铁路、轨道、公路、港航、航空、枢纽、绿道等综合交通布局，引领空间格局优化和要素资源集聚，全面增强综合水平。

聚焦改革创新。以“最多跑一次”改革为引领，坚持改革攻坚与创新驱动、优化存量与拓展增量、设施提升与治理提效并重，全面实现交通高质量发展。

服务产业发展。依托国家全域旅游示范区创建和国家海洋经济发展示范区建设机遇，遵循产业发展规律，打通交通网络，助力产业发展，促进交通与经济社会的深度融合。

打造品质交通。坚持以人民为中心，提高交通出行效率，提升服务品质，培育交通文明，实现“人便其行、货畅其流、城惠其昌”目标，着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）规划目标

“十四五”期间，重点推进关键通道能力提升、拓展交通网络覆盖和综合枢纽建设，全县综合交通建设投资（含轨道、高速）158.28亿元，其中轨道交通投资60亿元、高速公路投资13.3亿元，公路建设投资52.6亿元，公路养护9.5亿元，枢纽场站设施建设投资6.9亿元，水运投资16亿元。综合立体交通网更趋完善，到“十四五”末，实现“1，2，3”交通圈的目标。即：

“1”——对外实现市域“1小时交通圈”；

“2”——全面融入省域“2小时交通圈”；

“3”——对内谋划县域范围内30分钟交通圈，即各乡镇到高速出入口30分钟内可达，中心城区内30分钟内互达，重要组团间30分钟内互达。

至2035年，对外基本实现“辟通道，强轨交”的格局，在现有象山港大桥的通道基础上，新增象山港二通道；新建甬台温沿海高铁和市域铁路象山线，不断强化轨道交通在象山县对外交通中的出行分担率，最终以轨道和高速公路两种形式，共同驱动宁象同城，一体化建设。对内布局县域“三个30分钟”交通圈，优化交通运输网络布局、提升交通运输服务与管理水平，全面构建“外联内畅中枢纽、公铁海空全方位”现代化高质量的综合立体交通网络，为加快打造宁波现代化滨海城市提供有力的交通运输保障。

表3   “十四五”综合交通发展规划指标值

四、“十四五”综合交通基础设施网络

象山县“十四五”综合交通系统规划以发展现代交通运输业为方向，牢牢把握交通“先行官”定位，以浙江省、宁波市建设交通强国试点为契机，紧紧围绕县委县政府“聚力一二五，奋力上台阶”目标要求，打造高品质交通环境。对外构建南北和东西两条综合性对外运输大通道，对内布局县域30分钟交通圈，全面构建公铁海空一体化的综合交通运输体系，为加快打造宁波现代化滨海城市提供有力的交通运输保障。

（一）铁路与城市轨道规划

“十四五”期间是象山从“高速时代”迈向“轨交时代”关键的转型期。牢牢把握沿海高铁甬台温段前期谋划、市域轨道交通加快建设的历史机遇。加快融入宁波都市圈，实现宁波都市圈内1小时可达。规划形成“接轨谋铁”的轨道交通新格局，“接轨”即通过开工建设市域铁路象山线，接上宁波轨道交通网，该轨道线路一期至大目湾，二期延伸至石浦，远期根据宁波及甬台一体化市域轨道网规划延伸至宁海、三门；“谋铁”即谋划沿海高铁过境象山方案。

1.争取沿海高铁过境象山

甬台温高铁上承通苏嘉甬高铁，下接温福高铁，是国家沿海铁路通道的重要组成部分，实现与长三角、温州都市区、珠三角的快速直达。甬台温高铁接入规划宁波枢纽，接通苏嘉甬高铁、沪甬城际、远景甬台温城际线。象山县应抓住沿海高铁甬台温段前期谋划、市域轨道交通加快建设的历史机遇期，全力争取沿海高铁甬台温段过境象山设站，促进南湾新区战略地区的发展。

规划甬台温高铁在象山境内，靠近城区位置设站。规划建设中心城高铁站快速路复合通道，强化高铁站与象山中心城区的衔接，全面对接沿海大通道，充分吸纳高铁红利。

图4  沿海高速铁路甬台温跨象山段线位方案示意图

2.加快实施宁波-象山市域铁路

市域铁路象山线起点为宁波地铁4号、7号线小洋江站，沿线共设车站9座，主要经过云龙、横溪、塘溪、咸祥、贤庠、大徐、象山主城区，近期终点站为大目湾，远期延伸至石浦。宁象市域铁路促使同城发展，对象山发展形成极大促进，真正意义上推动象山交通从“高速时代”迈向“轨交时代”。

图5  宁象市域铁路方案示意图

3.推动南部铁路通道规划研究

随着甬台温高铁落地，甬台温铁路运能将逐渐释放，将更多引入货运功能，完善沿海通道客货运走廊功能。因此，要提前谋划象山南部铁路通道走向，相应谋划延伸至南湾新区、台州区域的线路。后期根据最新空间规划及重大战略平台，调整线路走向。

（二）公路网规划

1. 路网布局

对外谋划“北接、南延、西连、东拓”的路网格局，提高高等级普通公路比例，建成广覆盖深通达的现代公路网络，提升交通出行条件。争取象山港二通道“十四五”开工，谋划象山至宁海高速公路，深入打造“二环四纵四横”的干线公路网骨架。全县干线公路网规划分为三个层次：高速公路、干线公路（包括国省道、重要县乡道）、非干线农村公路。

——加快实施高速公路工程。续建完成石浦高速公路，争取“十四五”开工新建象山港二通道及接线工程。结合甬台温高铁象山站点深入开展象山至宁海高速公路研究，连接城区、高铁站和宁海县。远期谋划象山东海岸高速公路、石浦至鹤浦跨海通道等项目。最终形成“三纵两横”的高速路网结构。

——加快实施国省道提升工程。续建规划202省道沿海南线海宁路至白云路拓宽改建工程、215省道盛宁线茅洋至泗洲头段改建工程（规划S314）。开工新建G527岳井洋大桥及接线工程、规划202省道环石浦港鹤浦至高塘公路工程。积极开展规划203省道泗洲头至长街段改建工程、盛宁线泗洲头至胡陈段改建（西溪岭隧道及接线工程）等项目的前期研究工作。

——加快实施县乡道改造工程。续建象山县宁波松兰山亚帆东路改建工程和象山县松兰山度假区道路（西入口至白沙湾）改造提升工程。开工新建象山县亚帆北路改建工程、宁波影视文化产业区至定塘公路工程、沿海南线象山港路至滨海大道拓宽工程、茅石线改道（东溪岭隧道及接线工程）、定塘连接线至石浦皇城大道公路工程、丹大线产业区至爵溪段改建工程和鹤浦镇疏港公路（鹤浦—水糊涂段）工程。前期谋划定塘连接线至G527联络线工程、丹大线前岙隧道及接线改建工程、银子洋隧道及接线工程、定影公路至新桥连接线公路工程、中界山大桥及接线工程和象山至石浦滨海景观公路工程。

——夯实巩固农村公路阶段性成果。持续推进“四好农村路”建设，全面提升品质，实现全域创美争优，构建生态的交通运输发展体系。安排通自然村公路、断头路等建设38公里，投资2.5亿元。低等级公路提升改造35公里，投资0.85亿元。合计里程73公里，总投资3.35亿元。2025年象山县农村路里程达到1364公里，农村公路路网密度达到98.7公里/百平方公里，优良中等路率长期维持在92%以上，年度大中修里程占农村公路总里程5%以上，路面使用性能指数PQI达到87，并逐年提高。布局层次分明、畅洁绿美安的县域主干路网。在延续“十三五”规划干线路网基础上，完善升级“一轴二环三纵四横”干线公路骨架网，路网等级与组成趋于合理，路网覆盖面更广，通达性更强。结合“一核两翼三极”县域空间结构，加强主副中心以及各组团间的交通连接，打造南北复合交通走廊。到“十四五”末期，实现“六个全面”：通达水平全面提高，路况水平全面提高，日常养护全面覆盖，生命防护全面完成，路域环境全面提升，综合运输体系全面建成，“四好农村路”成为象山县的一张金名片。

图6  象山县“十四五”“二环四纵四横”干线公路骨架网

4. 建设重点

持续推进公路网建设，谋划四通八达、区域协同的对外交通系统，布局层次分明、畅洁绿美安的县域内部路网。

5. 国省道路网布局

浙江省高速公路和普通国道命名编号调整工程于2019年6月前完成，涉及全省4154公里高速公路和4300公里普通国道。2020年象山公路网中有国道公路2条（G1523、G527），共计52.208公里；普通省道公路3条（茅石线、盛宁线、象西线），共计129.199公里，国省道里程合计181.407公里。调整后，象山县规划普通国省道里程224.7公里，路网密度0.163千米/平方千米，利用现状省道58.7公里，老路利用合计201.7公里，占总里程的89.8%。

表4   象山县规划普通国省道分布状况一览表

县域内国省道干线路网布局总体形成“一梯两带”的形态。“一梯”指在原有规划S202沿海南线的基础上，对茅石线局部进行提升改建，谋划研究丹城至石浦快速路，县域干线通道格局由“鱼刺型”单通道转变为“梯型”双通道形态。同时，横向干线路网建设已基本建成，已经形成“四阶梯型”的形态。“两带”指象山县北拥象山港，南揽石浦港，港区经济一直都是县域经济发展的重点。干线路网布局将两港发展纳入其中，形成“一梯”之外的两个“发展带”。

图7  象山县“一梯两带”国省道干线路网布局

6. 公路养护

对330座26789米公路桥梁、54座23329米公路隧道进行公路养护，积极推行公路保洁、绿化养护市场化，桥隧检测市场化，持续推进公路服务站的建设工作。

——提升养护管理水平。将“点式管理”升级为“链条式管理”，结合养护实际、技术发展水平，将工程从前期准备到末端监督管理所涵盖的有环节进行系统梳理，以此为主线搭建现代公路养护管体系“点式管理”转变为“链条式管理”，提升养护工程管理的系统性、全面性和科学性。推行公路养护科学决策，将养护科学决策纳入到工程前期环节，以公路技术状况检测评定、养护需求分析、养护方案确定为基础，遵循全寿命周期综合效益最佳的理念，综合考虑技术、经济、安全环保等因素，合理确定养护工程项目为计划的编制提供科学依据。建立农村公路养护管理系统，加强农村公路养护信息化管理，及时做好农村公路养护作业记录和上传工作，推进快速检测，开展技术状况评定，并纳入信息管理系统，为今后实施农村公路科学决策提供数据支撑。

——推进四新技术应用。将新材料、新工艺、新技术、新设备不断地应用到公路养护之中，积极吸收消化，探索推广泡沫沥青就地冷再生、环保型橡胶沥青混凝土、水路路面碎石化改造等符合象山特点的低碳“四新”技术，全面提升农村公路养护专业化、规范化、信息化和机械化水平。计划通过三年时间，提升路网中心硬件设施，搭建干线公路隧道智慧消防平台，使隧道机电设施、道路照明系统实现智能化，加快数字公路加密工程建设和桥隧远程安全检测系统提升改造，计划总投资1.5亿元。

——低碳环保。全县公路养护中引入低碳环保的理念，立足节能减排，积极研究和推广路面再生利用技术，沥青路面材料再生利用可以有效的缓解资源压力，有利于保护环境和降低养护成本，“十四五”期间，全县国省道废旧路面材料回收率达到90%以上。

——预防性养护常态化。预防性养护是对公路整体性能良好但有轻微病害，为延缓性能过快衰减、延长使用寿命而采取的主动防护工程。目前在多个路面预防性养护工程项目中有了实践经验，并在日常养护中逐步提升进行道路预防性养护的比例。“十四五”期间，实施公路日常养护及小修保养和公路绿化养护，预算5.5亿元；常规养护项目计划总投资约9.5亿元。

表5   “十四五”公路养护任务

（三）港口水运规划

1. 着力优化港航基础设施体系

立足“两港八区”总体布局，着力形成“一体两翼、南北并进、东西互补、协调发展”的局面。港口吞吐量年均增幅达到5%，力争10%。水路运输周转量年均增长5%，推动石浦港、象山港正式对外开放。港航基础设施建设扎实实施，提升石浦港主航道通航能力，谋划象山港进港主航道扩建工程；整合石浦水上客运中心，改造象山港水上客运中心；打造石浦港口物流服务基地、石浦冷链物流服务基地、海洋智慧科技转化服务基地、象山北部临港装备服务基地。

2. 完善港口集疏运体系

不断完善以港口为节点的多式联运设施，重点推进公水联运基础设施网络建设，加强与象山县“一轴二环四纵四横”干线公路网的衔接，形成互联互通、高效衔接的综合交通网络化格局，逐步实现“零距离换装、无缝隙衔接”。改变港区后方堆场功能单一、小散现象，向物流园区或专用集卡停车场站发展，提高集约化运营水平。加快运输服务中心规划建设，补齐联运转运衔接设施短板，提高一体化转运衔接能力和快速换装便捷性。

3.  提升水上公共交通服务

持续推进象山县“四好农村路”水路交通项目建设，实施渡埠提升改造项目5个，渡船提升改造项目4个。

4. 加快发展港口物流服务体系

深入贯彻落实交通运输部《关于推进港口转型升级的指导意见》精神要求，逐步拓展物流、商贸、信息、金融等服务功能，提升质量效益和服务水平。深化“三位一体”港航服务体系建设，以发展高端航运服务为抓手，推进港航物流服务创新突破。吸引一批航运物流企业区域总部、航运服务企业、专业化物流供应链服务商落户象山，推动本土企业向多功能增值服务商转型。推进与沿线国家的国际物流业务，做大经台国际物流业务。

（四）航空规划

参照《浙江省通用机场发展规划》，象山暂时确定为二类通用机场，可服务短途运输、航空培训、航空体验、公务飞行、空中游览、应急救援、工农业生产等通用航空活动。结合象山县丰富的旅游资源，可以作为拓展景区旅游形式、提高游客旅游质量的良好方式。“十四五”期间，以省委省政府“县县有通用机场”为导向，填补我县交通运输体系中的空白，完成象山通用航空发展专项规划研究，稳步推进象山通用机场选址，布局完善通航基地及起降点，加快融入全省一小时通航交通圈及长三角骨干机场群。在象山县域内初步规划7处通航起降点，分别为象山影视城、渔山列岛、西沪港、松兰山、石浦港、檀头山岛、花岙岛。

图8  通用航空机场选址规划

（五）综合交通枢纽规划

1. 客运场站

综合客运枢纽规划将以构建一体化的空间结构和促进交通快速转换为基本目标，通过对铁路、市域轨交站点等节点和重要客流走廊的判断，重点考虑未来的象山县”一核两翼三极”空间形态和人口组团分布，象山县对外客流走廊的交汇区域和客流转换空间，公路、铁路、轨道交通线网及站点的规划等因素，同时考虑各枢纽站场之间的功能联系及其可能的服务半径，结合用地供给情况，深化“一主二辅”的综合客运枢纽空间布局。“十四五”期间，同步实施象山城乡客运西站新建工程；新建象保、鹤浦、新桥、昌国4个城乡公交首末站和九顷、爵溪、丰饶路、县政府、城北5个城区公交首末站。

为迎接轨交时代，象山县重点考虑轨交沿线配套场站建设，包括象山轨交枢纽站、贤庠轨交枢纽站、大徐轨交枢纽站、大目湾轨交枢纽站。结合沿海高铁过象山方案推进，提前谋划高铁站点布局方案。

2. 货运场站

从象山县经济、产业、交通区位、港区分布、物流集散等条件出发，布局全区的综合交通物流枢纽，重点考虑毗邻和服务重点产业园区，毗邻重要的铁路、公路、水路等高等级枢纽和海关特殊监管区域，运输方式或对外运输通道衔接等因素，结合用地供给情况，进行货运场站布局。“十四五”期间，续建一个物流园区项目，同时推进两个货运停保场项目的实施。

图9  客货运枢纽布局规划

五、“十四五”交通运输服务与管理发展

继续积极创新，提升综合交通运输系统的服务质量，努力探索，提高交通运输服务与管理的智能化和现代化水平，进一步拓展智慧交通的应用领域，构建高效的交通运输服务体系。

（一）客运及公共交通服务

加强公交系统的顶层设计，形成骨干公交深覆盖、普通公交延伸、旅游公交、定制公交、渡运公交补充的公交系统。因地制宜发展智轨等中运量交通方式，推动共享交通、定制交通、体验交通等新模式全面应用。

1. 公交线网

继续坚持公交优先和城乡公交一体化发展战略，规划4个层次的公交线网。

表6   多层次公交线网

——城乡智轨交通线路规划。结合县域内密集人口分布区域及未来重要交通节点，规划3条智轨路线、其中新增一条松兰山景区的智轨公交线，加强旅游公交服务；新增一条丹城至西周的智轨线路，一方面弥补象山县东西向公共交通薄弱现象，另一方面，为未来高铁线路的引入做好衔接准备；新增一条大目湾至石浦的智轨线路，弥补城际轨道交通南北向近期缺口问题。

图10  智轨线路规划图

——常规公交骨干线。主要承担中长距离的出行，主要依托干线路网布局，属于县域重点城镇之间的公交干线，分别由中心城区向城北、城西、城中、城南等四个方向辐射，串联若干个重要乡镇，加强全县城乡之间的客运交通联系。

——常规公交支线。常规公交支线主要承担中距离的出行。主要依托次要道路布局，是连接中心城区与一般乡镇之间、乡镇与乡镇之间的城乡公交线路，从而实现县域常规公交线网的完善，推进城乡之间、片区组团之间的紧密联系。

——定制公交补充线。定制公交也称商务班车。针对象山县旅游客流季节性强，和全域旅游背景下的乡村旅游大发展，定制公交因其服务品质高，快速直达等特点，作为常规公共交通的补充，较好的弥补了常规公交服务的不足与空白领域。同时，也能够满足个别企业对于用车的需求，对象山县经济和旅游发展起到较好的支撑作用。

2. 旅游公交

短途自驾游正逐渐成为发展趋势，旅游高峰期必然给景区带来巨大交通压力。但旅游景点的道路设施、静态交通设施难以满足突发式的车流量，为了保护景区旅游环境，就必须控制个体交通工具在景区的使用，同时兼顾游客的出行质量，考虑探索发展更舒适、便捷的专业化旅游公交。结合县域内目前在开行的5条旅游公交运营状况，仅有城区至松兰山旅游专线能保持稳定的客流，其他路线经营状况均不佳，处于长期亏损状态。因此，在“十四五”期间，象山县保留中心城区至松兰山的旅游专线。在节假日和旅游旺季开行丹城公交西站-影视城，石浦东站-渔港古村，松兰山-影视城的公交线路。其他重要客运枢纽和旅游节点均以常规公交直达或便捷换乘的方案进行串联。

（二）货运及物流运输服务

随着象山县产业转型升级，预计至2025年，区域对外货运需求年均增长率将维持在5%左右，2025年达到7456万吨/年。从运输结构来看，象山县货运目前以水运为主，未来随着港口和铁路的建设，水运仍然是最主要的货运方式，铁路货运比例也将显著升高。

1. 公路货运发展

大力培育龙头和骨干货运企业。从市场进入、车辆更新、技术改造、信息化建设等方面加大政策扶持力度，加快培育一批规模化、网络化、品牌化运作的现代货运企业，成为引领行业发展的龙头和骨干。促进重点企业向物流服务商转型。引导货运企业转变经营理念，积极拓展服务领域，利用信息技术和现代组织管理手段，为用户提供集运输、仓储、包装、加工、配送等为一体的综合物流服务。促进货运企业加强与生产、商贸企业的合作与联盟，拓展一体化物流和供应链集成等高附加值的物流服务。进一步引导和规范货运代理、网络货运等运输组织的发展，鼓励拓展现代物流服务。加快推进冷链物流发展。

3. 水路货运发展

加快完善现代物流服务体系，推进港口物流建设发展，提升港航企业转型升级，促进现代服务业发展。续建供销集团配套码头项目，开展石浦港区水上公共货运码头（雷公山一期）、打鼓峙物流基地建设，打造象山南部甚至南湾新区主要水上货运枢纽。拓展港口服务领域，增强服务功能，做大做强港口物流企业。以港口物流为突破口，在港口后方建设区域物流中心，推进“互联网+园区”，引导园区传统外贸业务与跨境电子商务融合发展。按照功能定位和实际条件积极提升港口服务功能，发挥特色优势，构建定位明确、层次分明、布局合理、配套协调的服务体系。

（三）美丽交通建设

加快美丽交通走廊建设，串联各组团的旅游或农产品优势资源，形成多个主题鲜明的旅游风情道，打破行政区划实现跨区域融合发展的“美丽纽带”。助力全域旅游服务提升，打造“交农旅”深度融合的新名片。完善公交线网，开通定制公交线路，新增旅游和农产品采摘等区内特色公交线路，提供方式多样且换乘便利的公交服务。按照“一景一镇一特色”原则，打造各类旅游小交通产品，丰富全域旅游的交通形式。深化水上交通与旅游融合发展，大力发展高端旅游，引导邮轮、游艇经济健康发展，积极培育新经济增长点。

持续推进美丽港航建设，加强岸线、水域、土地等资源集约化利用；推进生态航道、绿色港口、绿色船舶建设，促进节能环保新材料、新技术、新工艺的普遍应用；推进新能源、清洁能源应用，推广应用清洁能源船舶，加快淘汰老旧高能耗船舶；强化船舶污染排放管控，加强船舶、港口污染防治；严守生态保护红线，将生态环保理念贯穿水运基础设施规划、建设、运营和养护全过程；推进建立市场化、多元化的水运生态补偿机制，推动形成绿色水运发展的长效机制。

（四）智慧交通服务

加强交通领域5G、大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术和新基建布局，加快建设综合交通数字化平台，形成覆盖主要交通设施和装载工具的泛在信息网，提升交通规划、建设、运营、管理和社会服务全过程数字化水平。

1.提升道路交通管理智慧化水平

完善道路交通信息采集技术，充分利用智能视频、雷达等新型检测手段，融合使用浮动车数据、手机信令数据、互联网企业数据，构建车道级、可计算、高精度的数字路网，形成道路交通运行全息感知体系。在交通实时数据支撑下，进一步发挥信号控制系统的感应控制、干线协调控制和区域自适应控制功能，持续优化交通信号控制系统。综合利用多种智能化手段，实施快速路交通协同管控优化提升工程、骨干公交网络信号优先、交通诱导发布优化等精细化管理措施。

2.完善交通行业监管和协调指挥系统

遵循“一网通办”“一网统管”建设要求，完善交通运行协调指挥系统和道路运政路政运行监管系统，强化快速路网、城市骨干路网、公路网络、“两客一危”重点营运车辆、轨道交通、公交运营、出租汽车（含网约车）、共享单车和交通枢纽等运行监管和应急指挥，实现各运输方式运力的动态协调调度，为日常交通运行监控、应急交通指挥、大型活动交通保障等提供技术支撑和服务保障。

3.继续推进公共交通智能化调度和服务系统

完善以信息感知数据采集为支撑，运营、监管、决策和服务为重点应用的智慧公交体系。利用大数据技术算法模型和处理环境，采用基于客流数据的时刻表编制和优化技术，进行车辆运行调配和排班优化，实现公交运营全过程中计划调度、实时调度和应急调度全场景覆盖。推进车载一体化调度终端升级改造，增强安全辅助驾驶、高精度导航定位和车路协同功能，升级智能场站管理系统，实现公交运行全过程闭环管理。加强面向出行群体的交通信息服务，优化出行体验。

4.打造智慧港口体系

推进行业信息资源的开放共享，依托宁波航交所建设航运大数据中心，打造航运交易电子商务平台，打造行业信息的高效集散平台，发展成为能够支撑整个行业信息化科学化发展的产业数据中心；健全数字水运制度标准体系，不断完善数字水运标准规范；打造以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的水运科技创新体系，加快科技创新和成果转化。培育水运企业规模，提升港口企业码头“智库式”管理。

（五）安全管理体系

以战略眼光抓交通安全建设，基本形成现代化交通安全与应急保障体系。细化交通预案规划，在疫情防控常态化下做好交通领域复工复产和物流畅通工作。深刻总结这次疫情防控中交通工作的经验和不足，抓紧补齐短板，制抓改造设施，抓紧完善机制。大力实施交通领域安全生产专项整治三年行动，压实安全生产责任，优化风险排查和隐患治理体系，完善道路交通安全设施，提升本质安全水平，以最大努力减少道路交通事故起数、死亡人数。港航部门高标准执行反走私、防疫、侵占航道、船舶检验等工作。建起全天候通行保障与应急通道，针对可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件，超前规划建设立体化应急通道，统筹应急物资储备基地布局和应急队伍建设，确保紧急情况下交通网络不断、应急运输不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断。建立健全交通联防联控长效机制，加快建设综合交通数字化平台，加强不同交通方式信息共享与联动治理，加强全链条全环节协同管控，不断增强应对处置突发事件能力和水平。

六、保障措施

（一）规划引领

坚持规划的严肃性，建立科学的规划实施评估机制和调整机制，凝聚各方力量参与规划实施监督。深化“十四五”综合交通规划与国土空间、环境保护规划衔接，加强通道资源管控，统筹地下空间利用。建立交通、发改、自然资源规划、生态环境、住建等部门协同机制，加强对“公铁海空轨枢邮”整体统筹，实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化、监测一张网”。重大项目建设时序决策中，按照“通道框架为主、县域配套为辅”的原则有序推进，切实将规划目标落到实处，加快融入长三角及宁波都市圈区域一体化。

（二）科技创新

建立适应现代化交通要求的相对完善的科技创新体系，全面提升交通科技含量，打造以人为本、科技为先、可持续发展的和谐交通。从交通工程技术、有效监管、市场综合服务和管理创新体系等四方面进行全面、系统研究和部署。开展公路航道工程技术创新，加强运输管理与服务信息化关键技术研究，研究建立区域内港航一体化管理体系，注重相关技术标准的研究和建设；积极消化吸收国内外先进管理经验与技术，大力开展公路、水路养护管理热点、难点问题的科技攻关，推广应用新技术、新设备、新材料、新工艺、新方法，依靠科技创新，实现资源利用高效化、运输结构合理化，为交通全面协调可持续发展提供有力保障；积极构建“数字化”交通运输管理服务平台，建立智能化交通中心，扩大GPS、互联网、交通警察等技术的应用，科学调度，方便市民出行，充分发挥科技力量对交通行业的带动作用。

（三）人才保障

着眼于急需、紧缺人才及高层次、创新型人才的培养与使用，重点解决人才队伍的学历层次、专业结构、效能发挥等问题，为行业科学发展提供人才支撑。加大在职教育培训力度，提高广大干部职工专业知识、专业技术水平和综合执法能力，着力于提升队伍的专业知识水平。建立科学合理的专业技术队伍结构。大力引进高学历、高层次专业人才，增加拔尖人才数量，突出高层次、高技能人才队伍建设，加强后备人才的动态管理。增强人才自主创新能力。依托行业科技创新、课题调研等平台建设，强化高层次人才培养，增强人才队伍协同解决各种重大难题和复杂问题的整体创新能力。

（四）资金保障

进一步深化象山交通投融资体制改革，做强做优做大交通国有企业，拓展交通主业发展，促进交通产业转型，增强可持续发展能力。实施国有资本投资、资本运营双轮驱动，遵循债务可持续原则，强化风险防控，完善多元化投融资体系，采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道。推行资源综合开发、建设运营一体化等方式，吸引社会资本参与象山交通建设，实现交通与社会资本融合发展。

（五）用地保障

一是围绕国家和省、市战略型性目标任务，如国家级宁波海洋经济发展示范区主体区等，突出交通项目功能定位，发挥政策优势，向上争取土地指标；二是加强向上对接，积极申请将项目列入“省重点”，以便争取省级建设用地预留指标；三是加强与各级资规部门的沟通协调，根据经济社会发展对交通基础建设提出的新要求，及时调整土地利用规划，将一些急需上马的重要交通项目纳入土地利用规划；四是公路网与城市道路连接部分做好用地保护，避免主要道路周边形成市场等情况的发生。五是严格执行《象山县港口岸线管理办法》条款内容，强化对港口岸线资源的保护和合理利用。