为贯彻落实《象山县营商环境优化提升“一号改革工程”行动方案》精神，全面推进万物生长“五商”提升行动，进一步推动我县公共资源交易工作再提档，平台服务再升级，交易流程再优化，为构建规范化、法制化招标投标体系，优化营商环境，增强各方交易主体获得感和满意度，结合象山实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

紧扣营商环境优化提升“一号改革工程”，全面升级公共资源交易工作目标任务，立足各方交易主体需求和问题导向，创新工作理念，提升交易服务水平，打造全流程数字化招标投标服务管理平台，构建规范化、法制化招标投标体系。

（二）总体目标

通过整治招投标领域违法违规乱象，破除各类隐性门槛和不合理限制，规范招标投标主体培育，健全跨部门常态化协同联动机制，实施评标专家智能云签，推行数字档案应用,招标备案“即报即批”模式，推进“评定分离”、“不见面开标”、“远程异地评标”等，推动公共资源交易工作提档升级。

二、重点任务

1.实现招投标全流程数字化。加快推进评标专家智能云签，实行招投标电子档案，升级不见面开标系统，建立远程评标辅助系统和智能门禁系统，真正实现招投标全流程数字化。

2.完善“评定分离”模式评标办法。推行“评定分离”模式改革，落实建设项目法人责任制，严格遵循“评定分离”模式招标“优质优价”原则，进一步完善“评定分离”模式评标办法，增加定标入围家数，进一步增强投标企业之间的竞争。

3.整治招投标领域违法违规现象。完善招投标监管体系，推动招标文件三级审核和会审，加强评标室现场监管，积极化解潜在纠纷。利用大数据分析串标围标线索，对查处的串标围标、弄虚作假案件进行行政处罚，并配合公安局经侦大队对串标围标现象进行查处，提供相关线索及业务支持等。

4.减轻投标企业成本。取消法定规模以上招标项目招标文件购置费，降低履约保证金额度，提高工程预付款、进度款拨付比例，减轻企业投标成本和资金压力。

5.实行“双随机、一公开”检查模式。不定期对招标文件、招标代理机构等进行事中事后随机检查，重点查找是否存在各类不合理限制和壁垒。针对中介机构执业不规范行为，严格实行“三色令”管理，营造公平竞争的公共资源交易环境。

三、实施步骤

1.编制评标区升级改造实施方案，并完成内部完善评审。对发现的串标围标线索进行调查取证。（2023年3月底前）

2.评标区升级改造实施方案报大数据发展中心评审。完善“评定分离”模式评标办法，增加定标入围家数。取消规模以上招标项目招标文件购置费、降低履约保证金额度等。对串标围标、弄虚作假案件进行行政处罚。（2023年6月底前）

3.完成评标区升级改造项目采购招标，实现评标专家智能云签，实行招投标数字档案。实行“双随机、一公开”检查模式，对招标文件、招标代理机构等进行事中事后随机检查，重点查找是否存在各类不合理限制和壁垒。（2023年9月底前）

4.全面完成评标区升级改造，建立远程评标辅助系统和智能门禁系统，真正实现招投标全流程数字化。（2023年12月底前）

四、保障措施

1.加强组织领导。要将构建规范化法制化招标投标体系改革作为提升营商环境的重要举措，要充分认识此项改革工作的重要意义，切实加强领导，精心组织实施，推进任务落实，确保构建规范化法制化招标投标体系改革取得实效。

2.强化信息融合。要使用市级统一的市场主体库，推动招投标交易过程中主体信息的标准统一和归集使用，推动对招投标领域违法违规违纪行为的全覆盖监测和精准预警。要做好各项数据平台对接工作，推进平台信息互联共享，数字证书（CA）互认、数字保函及数字招标应用贯通率达100%。

3.加大整治宣传。在县公共资源交易服务平台、电子招投标交易平台发布违法违规线索征集公告，畅通举报电话、电子邮箱等反映问题线索渠道。要对苗头性、隐蔽性问题线索主动甄别，对行政案件要加强调查固证，规范立案办理程序；对刑事案件要注重深挖彻查，加强与公安等纪检法部门的合作，建立违法线索及时通报、移送机制，形成持续打击的高压态势。

象山县政务服务办公室

2023年11月13日