人口作为经济社会活动的主体,其基数、综合素质、年龄结构、流动性、性别比、城镇化等方面因素直接影响着一个地区的发展进程。了解和掌握当前人口状况，有的放矢抓建设重点，是做好象山县人口工作，促进经济社会高质量发展的重要途径。根据第七次全国人口普查结果显示，2020年象山县常住人口^【1】567665人，与2010年第六次全国人口普查的503279人相比，十年共增加64386人，增长12.8%，年均增长率1.21%。

一、象山县现阶段人口状况主要特征

（一）人口总量稳步增长，城镇化率进一步提高，但人口增速低于市平均

人口总量稳步增长。2020年，全县常住人口567665人，和2010年相比年均增长1.21%，低于全市年均增长率（2.15%）0.94个百分点。人口规模进一步扩大，但人口发展速度较除宁海外的其他区县(市)缓慢。2020年象山县常住人口占全市比重为6.04%，居第八位，与2010年相比占比下降0.58个百分点，排名退后一位。

城镇化水平进一步提高。2020年全县常住人口中，居住在城镇的人口为348453人，占61.38%；居住在乡村的人口为219212人，占38.62%。与2010年相比，城镇人口增加72328人，乡村人口减少7942人，城镇人口比重上升6.51个百分点。受城镇化进程加快、人口流动和住房改善等因素影响，象山县家庭户规模进一步缩小，平均每个家庭户人口由2010年的2.56人减少至2.2人。

（二）政策吸引显成效，流动人口比重提高，但青年人口规模缩小

流动人口比重提高。2020年，全县常住人口567665人，其中人户一致人数为332162人，占常住人口比重58.51%；人户分离人数为233293人，占常住人口比重41.1%，户口待定及赴港澳台或国外工作学习人数为2210人，占常住人口比重0.39%。和2010年相比，人户分离占比进一步提高，由2010年的27.77%提高至41.1%，其中，人户分离但户口登记地在本县的人口有116492人，比2010年增长105.53%，主要集中在丹东、丹西和石浦三地；户口登记在浙江省其他县市区的有16646人，比2010年增长108.39%；户口登记地在省外的流动人口有100155人，比2010年增长33.37%。人口向中心城区聚集，人才吸引政策成效显著。

但需要注意到，青年人口出现负增长。全县常住人口中14-35岁的青年人口121414人，与2010年的145862人相比较，青年人数减少24448人，下降16.8％，年平均下降1.8%，与我县同时期常住人口年均增长1.2%的情况相反；占全县常住人口的比重为21.4%，较2010年下降7.6个百分点。青年常住人口中，24至35岁年龄段人数为83303人，占全部常住人口比重14.67%，和2010年相较，人数下降8.85%，比重下降3.49个百分点。周边大城市虹吸效应加剧，青年人口规模缩小明显。

（三）居民素质整体提高，受教育程度明显上升，但外来人口文化程度低

人口受教育程度提升明显。2020年，全县常住人口中，文盲人口^【2】为12604人，和2010年相比，文盲人口减少37691人，文盲率由11.54%下降为2.55%，下降8.99个百分点。高层次人才数量显著增加，全县拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为66332人，与2010年相比，增长128.35%，占全部常住人口的比重由5.77%上升至11.69%；与2010年相比，每10万人中拥有大学文化程度的人由5772人上升为11686人。

2020年户口登记地在省外的3周岁及以上流动人口98516人中，81.26%的人口仅拥有小学和初中文化程度，远高于全县3周岁及以上常住人口中小学和初中文化程度的人口比例（66.92%）；而拥有大专及以上文化程度的人口比重仅为3.88%，低于全县相同文化程度人口比重（11.92%）8.04个百分点。受我县产业结构的影响，省外来象人口以低学历务工人员为主。

二、象山县人口发展中需要关注的问题

（一）青年人口规模缩小，人口结构老龄化^【3】加剧

2020年青年人口占全县常住人口的比重为21.4%，较2010年下降7.6个百分点；而60岁及以上人口的比重上升7.73个百分点，达到23.93%；65岁及以上人口的比重上升5.55个百分点，达到16.59%。随着老龄化的加剧，劳动年龄人口比重有所下降，2020年15-59岁人口为353039人，占62.19%，和2010年相比占比下降了7.12个百分点。

青年人口流失，人口结构老龄化问题已影响我县社会经济稳定发展。如何尽早应对老龄化问题，在加强养老保障等民生工程建设，积极引入人才加快“青创象山”发展的同时，探索发展新途径，将老龄化问题转化成新的经济增长引擎是亟待思考的问题。

（二）劳动人口占比缩小，抚养负担加剧

2020年全县16-59岁劳动年龄人口达353039人，比2010年增加4190人，但劳动年龄人口占比为62.19%，比2010年下降7.13个百分点，且低于宁波市（68.92%）6.73个百分点。10年来劳动年龄人口仅微增，且比重明显下降。从人口总抚养比看，2020年我县人口抚养比（0-14岁和65岁及以上人口数加总与15-64岁人口数之比）42%，比2010年上升了9.61个百分点，也明显高于宁波市（33.08%）8.92个百分点，人口抚养比的上升通常意味着社会负担进一步加重。

劳动年龄人口不足对经济和社会发展产生了诸多负面影响，其中包括劳动力市场的供需矛盾、社会养老保障压力的增加、劳动生产率的下降以及家庭结构的变化等。劳动力市场的供需矛盾加剧，可能导致企业用工荒，加剧劳动力短缺。这对以劳动密集型产业为主的我县来说，将会制约经济发展，社会养老保障压力的增加。

（三）青年性别比扩大，人口发展欠均衡

2020年，我县14-35岁青年人口（121414人）中，男性63663人、占52.43%，女性57751人、占47.56%；性别比（女性为100）110.24。而同期全县总人口性别比为102.82，青年人口性别比高于常住人口7.24个百分点。与2010年相比较，男性减少9262人，女性减少15186人，性别比提高10.26个百分点。造成我县青年人口性别差异显著主要源自两方面因素，一方面是低生育时代性别失衡的堆积效应所导致；另一方面是跨省流入青年人口性别比高而引起。根据“七人普”数据显示，我县14-35岁青年人口中，跨省流入（户口登记地在省外）达36406人，占29.99%，性别比133.93，比全县青年人口性别比高23.69个百分点。

青年当中男多女少会形成婚姻市场的挤压，影响婚姻家庭关系的稳定，影响人口出生率，但是我们也应该认识到，婚恋关系的确立受年龄、生活地域、个人品德、教育水平、价值观念、家庭背景等诸多因素的影响，年龄因素只是其中一个方面，应该从多角度看待由此引起的婚姻问题。

三、加强人口工作的意见及建议

在人口存量竞争的时代，核心城市“抢人”大战加剧，中小城市人口流出的压力进一步增加，未来如何留住人、吸引人是当前我县社会经济发展的重要问题。

（一）产业引领，提升城市能级。坚持产业引领，强化人口与产业的良性互动，走出一条产业集聚带动人口集聚、人口集聚促进产业发展的路子。聚焦“才能兼备，余生有幸”八条目标产业，在大都市产业生态和创新体系中找准细分产业，逐条深耕产业生态体系，升级完善产业基础设施、产业链配套、产业创新、产业人才（技工）等一揽子体系，迭代形成产业成长链，让每一条产业都成为人口导入的通道。与之并行，完善城市基础设施建设，增加城市绿化率和生态水体,注重公共服务设施的布局，特别是高质量教育、高标准医疗、多元文化等公共设施的规划和建设，提高城市环境质量和居民生活品质，提升中心城区的城市能级。

（二）聚焦青年，吸引人才扎根。打响“海洋产业新高地、都市最美后花园”的特色功能品牌，提高城市的辨识度和美誉度，因地制宜谋划实施重点项目，并通过这些项目构建体现青春元素、彰显青年特点的生产生活场景，打造富有青春活力的城市名片和富有青年特色的城市标签，提升对青年人才的影响力和吸引力。更要抓住“乡情”这张牌，把吸引返乡青年实用人才工作放在首位。坚持青年优先、创业优先，开展“青创象山”行动，打造青年机遇之城、青年发展之城。建设青创未来城、推进青年创业孵化器、青年科技服务中心等青年公共服务平台建设，吸引青年人才落户象山，完善我县人口结构。

（三）顺势而为，深挖银发经济。积极应对老龄化问题，大力发展银发经济，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，努力满足老年人多层次多样化需求，对经济社会发展具有深远意义。抓住发展契机，促进医疗保健行业发展，尤其是加强保健品、医疗健康设备市场的规范化建设，在挖掘消费潜力的同时给老年人提供更优质的服务；加大养老机构建设，发展医养结合等多类别养老模式；完善家政行业发展，重点加强老龄化家政服务建设，提供多形式服务；探索建立面向低龄银发族的职业教育，引导有条件的老年人口再就业，既能补充劳动人口，也能减少社会抚养负担。

 注释：

[1]常住人口：包括居住在本乡镇街道且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道且外出不满半年或在境外工作学习的人。

[2]文盲人口：常住人口中15岁及以上不识字人口。

[3]老龄化：国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。