象山县卫生健康局2022年度法治政府建设情况的报告

2022年以来，县卫生健康局在县委县政府的坚强领导下,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，紧紧围绕《关于进一步推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施意见》以及法治象山建设任务清单，着力强组织建机制、强宣传造氛围，强举措抓落实，全力提升依法行政水平，法治建设取得积极成效，获评2016—2020年全市依法治理创建活动成绩突出单位，2022年度县法治建设先进集体。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一是完善法治建设机制。成立由局党委主要负责人、分管负责人以及相关科室长为成员的法治建设工作领导小组，定期召开专题会议研究法治工作，切实将法治建设与卫生健康中心工作同部署、同推进、同督促。将法治建设纳入年度目标管理考核，明确工作目标、主要任务和具体举措，层层分解工作职责，确保年初有计划、年中有督查、年终有总结。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推动形成“用制度管人、靠制度管事”的长效机制，全面提升行政效率和服务质量。

二是营造普法守法氛围。局班子成员带头学法，党委理论学习中心组定期组织集体学习，全员完成网上学习及学法用法考试任务。大力推动专技人员学法，通过网上课堂、周二夜学、专题培训等形式加强法律法规业务知识学习，县卫生监督所荣获全市重大活动保障卫生监督技能精英赛团体二等奖。有效强化专业支撑，全系统各集团、各单位充分发挥法律顾问作用，指导解决相关业务159项，有效防范法律风险。广泛开展法制宣传，通过电视台、报纸期刊、健康象山等视频号或公众号等各类途径开展普法宣传200余次，组织“《中华人民共和国职业病防治法》宣传周”“、宪法宣传日等十余项大型普法宣传活动。同时开展宣传培训进企业、进学校、进社区活动，覆盖群众13.5万余人次。

三是提升行政执法效能。推进“最多跑一次”改革，全面落实电子证照、无纸化审批、两证合一等便民举措，全年累计办结行政许可等审批事项2648件。深化“放管服”，加快从事前监管向事中事后监管转变，进一步扩大许可承诺告知审批改革项目。全面推行执法公示、全过程记录以及法制审核“三项制度”。落实行政执法案卷评查制度，提高行政执法案卷质量，先后获评县“十佳行政许可案卷”“十佳行政处罚案卷”称号，“方某某在法律规定的医疗服务场所内吸烟案”入选2022年度全市卫生健康十大典型案例。严格做好规范性文件合法性审查，全面开展规范性文件、政策性文件专项清理，着力优化营商环境。积极公开政府信息，先后通过政府信息公开平台、县卫生健康局官网以及“健康象山”微信公众号主动公开的各类信息2600余条。

四是加大监督执法力度。持续开展打击非法行医、医疗机构“依法执业守护健康”、公共场所禁烟、校园卫生安全健康护航等一系列专项整治行动，共立案755件，作出行政处罚746件（包括637件一般行政处罚案件和109件简易程序案件），重大行政处罚案件38件，结案754件（包括11件首违免罚案件）。其中警告624户次，没收违法所得13户次，罚款527户次。共计罚款2249200元，没收违法所得51838元。2022年度行政执法效能全省排名并列第1名。运用科技赋能，打造卫生监管“数智”创新。一是深化智慧控烟数字化执法，以34家医疗卫生单位、8家大型商超影院等公共场所为试点，安装电子监控106个，声光劝阻吸烟人员600余人次，捕捉违法线索446条，行政处罚71件，实现控烟执法精准增效。二是推进省级试点项目建设，建成住宿场所布草间在线监控单位10家。三是拓展“数智卫监”应用覆盖面，省“口腔诊疗机构监督在线”接入单位43家，省“诊疗行为监督在线”接入单位142家，住宿场所透明保洁智能监管系统接入单位12家，集中消毒餐饮具企业智能监管系统接入单位1家。全面推进“双随机、一公开”。应用浙政钉掌上执法，系统合理规划抽查工作领域、范围和频次，将双随机纳入日常监管方式，较好完成2022年度国家和省级双随机监督监测指标，对存在问题作出了行政处罚，并在浙江省政府服务网对检查结果进行公示。

五是打造清正廉洁队伍。局党委建立健全以一套评价指标为核心，五项机制为抓手[即无红包医院创建十项举措、“清廉科室（团队）”评比、纪委书记“面对面”工作机制、运用信访投诉倒查问责机制、常态化开展 “三合理”整治]的“1+5”象山公立医院清廉医院建设模式。今年以来，开展“无红包医院”创建提质行动，共退回红包、超市卡等价值5.57万元。开展“纪委书记面对面”活动71次，当场答复各类问题51个。实施信访责任倒查追究机制，查处责任人14名。三家医疗健康集团评选出“清廉科室、清廉团队”共计31个。开展重点药品监控专项督查，对发现的5个问题进行通报并要求责任单位立行立改。今年以来，局党委组织开展正风肃纪和专项检查7次，发出信访、会纪会风通报9期，对45名人员进行警示谈话及扣发奖金等处理；对3名违法违纪人员做出党政纪处理；对12名人员履职不到位及“一岗双责”进行追责问责。下属各单位常态化开展正风肃纪专项检查97次，对19名违反工作纪律等人员进行处理。

我县卫生健康法治工作虽取得了一些成效，但也存在一定不足，包括医务人员法治意识有待强化，行政执法人员法律知识水平还需提升，依法行政仍要进一步规范等等。下一步，我局将紧紧围绕县委县政府在宁波当好浙江建设“重要窗口”模范生中奋力争先创优的新目标新定位，切实履行法治象山建设组织者、推动者和实践者职责，推动卫生健康系统法治建设再上新台阶。

一是切实加强法治队伍建设。以党史学习教育为抓手，推动卫生健康系统全体干部职工深化依法行政再教育，通过个人自学、周二夜学、集体研学、专家讲学等多途径深入学习相关法律及专业知识，进一步提高卫生健康队伍的法治意识和履职能力，做到依法履职、依法决策。

二是深入推进法治宣传教育。坚决落实“谁执法谁普法”责任制，多措并举创新宣传载体，增加宣传频率，拓宽宣传覆盖面，努力提高广大居民群众和系统内干部职工相关政策法规知晓率，增强全民学法、知法、守法意识和依法行政、依法维权意识。充分发挥法律顾问技术支撑作用，全方位推进卫生健康系统法治规范化、专业化、标准化建设。

三是全面强化行业综合监管。健全以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的执法监管机制，建立分工合理、权责一致、运转高效的联合执法机制。推进卫生监督智慧化水平，加强在线监测监控、远程图像抓取、数据预警分析等非现场执法系统建设。将常态化疫情防控工作融入日常监督，定期开展风险隐患排摸评估，严厉打击各类违法违规行为。