象山县人民政府办公室关于印发“拼经济·甬争先·象前进”攻坚行动方案的通知

各镇乡政府、街道办事处，县直及驻象垂直管理有关单位：

为认真贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，高标准落实市委市政府、县委县政府工作部署，抢开局、拼经济、赢先机，全力以赴实现一季度“开门红”，特制定本方案。

一、攻坚目标

一季度，力争地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长20%以上、建安工程投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%，自营货物进出口总额和出口总额分别增长2%和3%，实际利用内资和外资分别达到45亿元和5000万美元。

二、攻坚行动

1.实施稳工业不停产攻坚行动。一是全力抓“开门”稳生产。鼓励连续生产型企业和订单饱满的企业在春节期间组织生产，指导拟检修的大企业延迟检修、错时检修。建立规上工业开复工监测通报机制，力促企业节后早复产，争取正月初十前复工率实现 80%、正月十五前复工率达100%。（责任单位：县经信局）二是全力抓工业项目开局。一季度实现工业投资增长25%、制造业投资增长20%，力争新开工亿元以上项目11个。（责任单位：县经信局）三是全力落实“稳岗优工”政策举措。对抢抓生产先机、“大优强”配套加工、参展企业给予重点支持，对企业员工稳岗、返岗等加大补助力度，力争“稳岗优工”政策4月份全部兑现。（责任单位：县人力社保局、县经信局、县商务局、县财政局）四是全力抓扶强扶优。鼓励“330”企业开足马力抓生产，对有订单但缺资金的企业落实银行信贷支持，全力保障有增资扩产、兼并收购意愿的企业。（责任单位：县经信局）

2.实施扩投资不停工攻坚行动。一是强化顶层设计。印发实施象山县推进“三批百亿”工程扩大有效投资实施方案，有效发挥投资对优化供给结构的关键作用。（责任单位：县发改局）二是强化机制迭代。升级“1244”重大项目统筹协调机制，强化精准调度，助推重大项目“加速跑”。（责任单位：县发改局）三是强化立功竞赛。组织县重点工程项目开展立功竞赛活动，全力营造大抓项目、真抓实干的良好氛围。（责任单位：县发改局、县总工会、各项目责任单位）四是强化项目开工。节后组织全县重大项目集中开工仪式，确保一季度新建项目开工率达20%以上。（责任单位：县发改局、各项目责任单位）五是强化重点工程春节不停工。推进重点工程国有政府投资项目不间断施工，已停工国有政府投资项目于正月初八前全部复工；社会投资项目要求元宵节前复工率80%以上，力争100%。（责任单位：县发改局、各项目责任单位）六是强化招商引资。开展内外并举大招商攻坚硬仗活动，力争一季度新签约亿元以上项目5个、10亿元以上项目1个。（责任单位：县招商发展中心）七是强化项目资金保障。一季度完成首批3亿元以上政府债券发行，加快债券资金使用进度，尽早形成实物工作量。（责任单位：县财政局、县发改局）八是强化土地要素保障。制定土地效益大提升攻坚方案，抓紧工业“五未”用地整治，力争一季度消化批而未供225亩，盘活供而未用150亩。（责任单位：县自然资源规划局）

3.实施抢订单拓市场攻坚行动。一是加强政策扶持。争取3月前出台2023年度拓展境内外市场展会及商务活动支持政策，争取3月底前兑现外贸政策资金2000万元以上。（责任单位：县商务局）二是加快走出去速度。继续落实省、市“百团千企万人”拓市场促招引行动，4月底前组织8个团组、50家次以上企业出境参展，全力推动企业“走出去”抢订单。（责任单位：县商务局、县经信局）三是加强资源对接。全年组织外贸企业与生产制造企业、进口平台与内销企业的对接活动2次，促进本地产业链、市场的完善优化。（责任单位：县商务局、县经信局）四是加强出口转内销。每季度组织企业参加出口转内销重点展会,推动本地外贸产品开拓国内市场。（责任单位：县商务局）

4.实施聚人气促消费攻坚行动。一是组织“一日一主题”迎新春活动。策划举行“象山年·最新鲜”春节活动，推出追光、庆年、寻味三个板块共30余项主题活动，造势聚人气，提振市场繁荣。（责任单位：县文广旅体局）二是实施“喜迎新春、象惠全城”消费券发放活动，发放汽车、零售、餐饮等消费券800万元，全方位活跃城市消费氛围。（责任单位：县商务局）三是开展海鲜餐饮提升推广宣传行动。以“一镇一味”“一店一品”为主题，挖掘打造一批特色菜肴和特色餐饮店，着力向市场推广。（责任单位：县商务局）四是提升重点商圈（街区）消费活力。组织开展重点商贸企业春季促销系列活动50场，激发消费热点，促进人气提升。（责任单位：县商务局）五是促进文旅消费回暖。推出春节百万文旅消费券惠民活动，开展“我们的中国梦——文化进万家”2023春节系列文化活动，持续促进象山旅游市场复苏。（责任单位：县文广旅体局）

5.实施保用工扩生产攻坚行动。一是抓好政策落地快享。贯彻落实一次性留工补贴、重点行业企业节日加班补贴、劳务经纪人奖励等补贴，提高政策兑现便利度。（责任单位：县人力社保局）二是抓好企业用工保障。开展“新春千企引才月”活动，一季度新增城镇就业2000人。做好重点劳动力输出地“点对点”衔接，采用包机、包车等方式组织外地员工返象复岗。（责任单位：县人力社保局）三是抓好重点企业赋能。加强国家级单项冠军、“专精特新”“330”企业人才服务保障。（责任单位：县人力社保局）四是抓好人力资源服务。出台关于加快象山人力资源服务产业发展的实施意见，促进人力资源服务业高质量发展。（责任单位：县人力社保局）五是抓好欠薪根治工作。持续开展根治欠薪冬季行动，促进欠薪动态清零，让企业安心用工、职工安“薪”就业。（责任单位：县人力社保局）

6.实施促金融强保障攻坚行动。一是对上争取资源。推动金融机构向上对接，争取信贷规模倾斜、总分行直贷项目或单列指标，以及银保渠道趸交产品额度的倾斜。（责任单位：县金融发展服务中心、人行象山县支行）二是强化项目保障。举办银项对接会，保障重点项目融资需求。（责任单位：县金融发展服务中心、县发改局）三是挖掘本地资源。加大金融机构招引，扩大信贷供给；引导上市公司加大直接融资，通过定增、发行可转债等方式募集资金留存县内金融机构；密切跟进“天一甬宁保”保费收入清分入统情况。（责任单位：县金融发展服务中心）四是强化协同攻坚。争取县内大额异地存款企业县外资金回流，推动政府债券发行、土拍等政策在季度末加强资金归集。（责任单位：县金融发展服务中心、县财政局、县自然资源规划局）五是加强政策性融资担保支持。充分发挥中小担保、农业担保等政府性融资担保机构作用，深化对小微企业和“三农”主体的融资增信服务。（责任单位：县金融发展服务中心）

7.实施强区块增合力攻坚行动。一是突出开发区工业主阵地作用。全面做精做强经济开发区临港产业园、“专精特新”产业园，一季度力争完成固定资产投资15亿元、规上工业总产值增长18%。（责任单位：象山经济开发区管委会）二是加强功能区块服务业支撑。提升浙台经贸合作区口岸贸易能级，一季度力争实现进出口贸易额2500万元；加强象保区、影视文化产业区对服务业增长的支撑作用，力争象保区限上批发业销售额增长20%以上、营利性服务业营收增长35%以上，规上影视文化产业营收增长30%以上；大目湾-松兰山做好“IP、流量、体验”三篇文章，一季度接待游客10万人次以上。（责任单位：浙台经贸合作区管委会、宁波象保合作区管委会、宁波市影视文化产业区管委会、县大目湾开发建设管理中心）

8.实施强政策稳预期攻坚行动。一是出台稳经济一揽子政策。贯彻落实省市要求，一季度制定出台我县经济高质量发展政策及“8+4”细则，研究制定大制造、大商贸、大三农、大文旅专项政策。（责任单位：县府办、县经信局、县商务局、县农业农村局、县文广旅体局）二是抓好政策兑现。推动政策资金早兑、快兑、方便兑，2022年政策在一季度兑现50%，二季度全部兑现。（责任单位：县财政局、县级相关部门）三是向上争取政策资源。紧盯上级政策安排、向上衔接，努力争取国家、省市更多政策资源。梳理总结我县工作经验做法，积极争取一批试点，推广一批象山经验。（责任单位：县发改局、县财政局、县级相关部门）

9.实施优服务提信心攻坚行动。一是开展“大走访大调研大服务大解题”活动。结合县级领导“六联六促”服务机制，及时帮助解决基层、企业、项目面临的困难问题。（责任单位：县府办、县级相关部门）二是开展系列助企服务活动。深入开展“三稳三提”“百名干部助企纾困”等服务活动，提振企业发展信心。（责任单位：县经信局、县发改局、县农业农村局）三是提升企业服务水平。升级县8718企业服务平台服务能力，通过公众服务号、线上直播、线下培训等多种途径为企做好服务，完善企业服务机制。（责任单位：县经信局）四是开展“潮象山海 乡贤回归”行动。举行“潮·象未来话发展”迎新座谈会、新乡贤新春恳谈会等活动，谋划举办象山发展大会，引导象商、新乡贤项目回归、智力返乡、资本回乡。（责任单位：县工商联、各相关镇乡街道）

10.实施育主体拓增量攻坚行动。一是加大规模企业培育力度。完善“小升规”培育库，指导和督促符合条件的企业能提尽提、应统尽统，重点抓好月度进规工作。（责任单位：县经济运行监测联席会议相关成员单位）二是培育发展“专精特新”企业。培育单项（隐形）冠军、专精特新等特色企业，激励企业加快上市步伐。（责任单位：县经信局、县金融发展服务中心）三是鼓励“330”企业裂变发展。鼓励“330”等重点企业加强产业链横向合作和垂直整合,生成一批新项目、子公司。（责任单位：县经信局）四是推动“个转企”。鼓励具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，夯实“小升规”企业后备军。（责任单位：县市场监管局、县经信局、县发改局）五是优化规下样本企业库。进一步完善规下样本企业监测，加速高权重样本村的非目录样本企业新增工作。（责任单位：县经信局）六是加强招引贸易企业。推动新招引平台型贸易企业在一季度充分释放增量，持续推进成长性较好的贸易企业入驻。（责任单位：县商务局）七是发展新型农业经营主体。加大“新农人”“新农商”以及高质效家庭农场、龙头企业等新型主体培育力度，推进一批农业产业基地建设，推广“稻渔共生”稳粮增效模式，力争一季度农林牧渔业产值增长5.5%以上。（责任单位：县农业农村局、县渔业局）

11.实施优环境激活力攻坚行动。一是制定出台攻坚方案。制定象山县营商环境大优化攻坚硬仗实施方案，确定六大重点领域的营商环境提升优化任务。（责任单位：县发改局）二是降低企业成本。确保城市天然气利用工程3月建成、4月通气，降低企业用气成本。（责任单位：县城投集团）三是开展营商环境优化系列活动。开展营商环境恳谈会、电视问政，梳理破坏营商环境典型案例。（责任单位：县发改局、县传媒中心）四是大力开展政策宣传。精准推送相关政策，变“企业找政策”为“政策找企业”，确保政策直达各类市场主体。（责任单位：县经信局）五是实施营商环境“啄木鸟”行动。建立营商环境观察员队伍，发动企业和社会力量共同守护健康的营商环境。（责任单位：县发改局）六是建立企业家参与涉企政策制定机制。强化企业需求导向,推进涉企政策精准对接市场需求。（责任单位：县发改局、县经信局）

12.实施守底线防风险攻坚行动。一是切实防范房地产市场风险。从项目复工建设、竣工验收、预售资金监管、税收支持、产权登记等方面用足用好政策工具箱，持续做好“保交楼”工作。（责任单位：县住建局）二是切实防范金融领域风险。密切关注企业资金断链风险，严防金融风险向重点领域、重点行业集聚。（责任单位：县金融发展服务中心）三是切实防范安全生产风险。重点关注疫情冲击下企业用工不足可能带来的安全生产隐患，针对连续生产重点领域，强化安全隐患排查处置，确保将事故风险降到最低。（责任单位：县应急管理局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立工作专班，统筹推进各项任务落实。县级领导要亲自研究部署，以“一盘棋”的思维、一抓到底的作风，抓紧抓实各项重点任务。各地各部门要逐项对照工作任务，细化任务清单，明确时间表、责任人，确保责任压实到位、各项任务目标如期完成。

（二）强化统筹协调。围绕项目、企业、政策、服务等工作着力点，加大统筹推进力度，全面提升工作整体性、协同性、系统性。各地各部门要强化沟通、靠前服务，各司其职、密切配合，主动解决联企中发现的问题，形成推动工作的强大合力。

（三）强化督查激励。树立真抓实干鲜明导向，实行项目化、清单化管理，建立定期通报、“三色”督办机制，汇总分析主要指标完成情况和相关工作进展中存在的问题，确保各项任务高效推进、有效落实。加强宣传报道，总结提炼各地各部门措施成效，积极营造抢着做、争着上、拼着干的浓厚氛围。

附件：2023年一季度GDP支撑性指标工作目标（略）

象山县人民政府办公室

2023年1月21日