象山县人民政府关于印发象山县推进“都市融入”三年行动方案（2023—2025年）的通知

各镇乡政府、街道办事处，县直及驻象垂直管理有关单位：

《象山县推进“都市融入”三年行动方案（2023—2025年）》已经县政府第十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

象山县人民政府

2023年4月4日

象山县推进“都市融入”三年行动方案（2023—2025年）

为全面贯彻省、市、县党代会精神，细化落实市委市政府建设宁波现代化滨海大都市的决策部署，围绕“滨海大花园、都市新空间”的战略定位，前瞻谋划、系统推进，加快功能融入、交通对接、品质提升，彰显象山特色，打造现代化滨海花园城市，推动象山全面融入宁波现代化滨海大都市建设，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神,坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,围绕“聚力一二五，走好共富路”目标要求，抢抓长三角一体化、浙江高质量发展建设共同富裕示范区、宁波打造中国式现代化市域样板等战略机遇，坚持开放融入、塑造变革，推动象山产业、生态等基础资源与更高层次资源对接，促进人才、资金、项目等要素向象山流动，以象山海洋个性特质的发力激发宁波全球海洋中心城市建设的张力，以县域能级的提升增强“都市融入”的匹配度，扎实推进功能定位与宁波主城区相协调、产业发展与宁波主城区相联动、基础设施建设与宁波主城区相对接、居民生活方式与宁波主城区相融合，加快打造宁波现代化滨海大都市的卫星县城。

（二）发展目标

到2025年，与宁波现代化滨海大都市的交通联接更加紧密，休闲度假、绿色能源、影视文化等功能更加凸显，公共服务能级与市级有效衔接，滨海大都市花园城市的“能见度”和“存在感”显著提升，全县地区生产总值达到1000亿元。

——凸显海洋资源优势，打造海洋中心城市重要功能区。海洋经济高质量发展蹄疾步稳，“才能兼备、余生有幸”八大产业发展壮大，北纬30度海洋科创湾建设加快，高水平建设一批功能性平台，高质量集聚一批创新型团队人才，全力打造国内一流的国家海洋经济发展示范区，争创国家经略海洋实践先行区试点县。

——激活美丽生态潜能，打造“海上两山”实践创新基地。美丽生态持续转化为美丽经济，美丽县城与美丽港湾相得益彰，人文素质进一步提升，城乡融合、文旅融合加快推进，“北纬30度最美海岸线”品牌持续打响，海洋渔文化、影视文化特色鲜明，“海上两山”转化通道全面打开，成为宁波市民亲海生活的“新外滩”、长三角滨海旅游最美目的地。

——承载都市拓展功能，打造大都市南翼辐射桥头堡。主动承接人口、产业、功能转移，强化快速交通连接，最大程度发挥海洋、生态、人文、改革等集成优势，加快打造北纬30度共富海岸带、市域铁路共富示范路，县城综合承载能力显著增强，石浦“渔光之城”、南田零碳岛建设进展明显，成为宁波现代化滨海大都市的人口增长新空间、产业发展新空间、城市拓展新空间，成为宁波市南翼辐射温台地区的桥头堡。

二、重点行动

（一）功能布局融入行动

1.以象山东部海岸带为重点，打造北纬30度最美海岸线。发挥象山东部海岸带市级重大战略平台作用，升级“时尚东海岸、风情石浦港、潮隐西海岸、斑斓西沪港”四条标志性海岸线，打造宁波滨海魅力彰显区。加快建设滨海环岛风景道，推进海岛特色开发，培育港湾休闲、沙滩乐游、海岛养生等新业态。开展滨海旅游新消费场景改革，打造“户外+”“文化+”“运动+”“美食+”“影视+”新消费场景，综合运用艺术美学、体育运动、数字科技等多种方式点亮激活海岸线。实体化运营浙江海洋运动中心，打响一批帆船、沙排、越野、骑行等主题赛事品牌，推动体育跨区域合作、多业态融合和品牌联动，打造宁波国际滨海运动中心主阵地。（责任单位：县委宣传部、县文广旅体局、县交通运输局、县商务局、宁波市影视文化产业区管委会）

2.以绿色能源产业为突破，做强海洋经济示范区。充分对接环三门湾合作区市级重大战略平台，联动宁海、三门打造三门湾清洁能源基地，谋深谋实风光核储氢一体化基地，创成省级低碳试点县。推进象山经济开发区融入宁波高新区发展，建设宁波市智能制造示范性区域中心，推动象山港临港装备产业园与梅山、六横联动打造临港装备基地。积极争取大目湾融入甬江科创区、宁波西枢纽等重大战略平台，加快打造海洋青创城、滨海会客厅。推动象保合作区建设成为宁波经济技术开发区（浙江自贸区宁波片区）的功能拓展区、产业辐射区和跨区域合作新平台。（责任单位：县发改局、县经信局、象山经济开发区管委会、县大目湾开发建设管理中心、宁波象保合作区管委会）

3.以彰显生态优势为重点，打造特色生态港湾。主动融入象山港生态港湾市级重大战略平台，推进“蓝色海湾”工程、蓝碳增汇示范工程，探索构建新型复合型海洋牧场平台，建设海上生物多样性保护实践地。制定实施蓝碳行动计划，探索建立海洋碳汇与碳排放权的置换机制和制度体系，打造全省蓝碳中心。深化海上“两山合作社”改革，创成国家级“两山”实践创新基地。（责任单位：宁波市生态环境局象山分局、县发改局、县渔业局、县财政局）

（二）基础设施融入行动

4.加强快速交通同城联接。全面推进市域铁路象山线建设，探索宁波至象山城际与沪（舟）甬城际的有机衔接方式，加快谋划大目湾站TOD开发。加快动建甬金衢上高速公路（瞻岐至梅林段）和G527岳井洋大桥及接线工程象山段，构建义甬舟开放新通道，加速县市区资源对流。全力争取沿海高铁过境象山设站，推动象山交通由“高速时代”向“轨交时代”转变。推进陆岛连通工程建设，谋划实施S202象山石浦港海底隧道及接线工程、S202乌岩港大桥及接线工程。推动丹城石浦双向联接、一体化发展，谋划实施定皇公路、丹城至石浦快速通道等工程，加快构建县域30分钟交通圈。（责任单位：县铁办、县交通运输局）

5.加快港口口岸开发开放。主动对接宁波-舟山港，在岸线资源开发、港口基础设施建设、推进宁波舟山港一体化发展等方面开展全面深入合作，加快石浦港、象山港口岸正式开放，推动港口能级大幅提升。完善港口码头基础设施，推动石浦港雷公山物流基地一期、象山港物流园区等项目建设，建成石浦港区1万吨级主航道，谋划象山港区5万吨级进港航道建设。建成花岙岛旅游集散中心，规划象山港水上集散中心、石浦港水上集散中心，谋划打造水上交通旅游集散中心。（责任单位：县港航管理中心、县口岸办、县交通集团、县旅游集团）

6.推进基础设施全域一体化。统筹推进供电、供水、数字化基础设施等建设，积极融入市级基础设施建设布局。加快5G基站建设，推进5G信号全覆盖，深化数字化在产业地图、城市管理、居民服务等领域的创新应用。提升全域供水能力，加快建设丹石引水工程、白仙山水库，加快全市供水一张网建设。优化能源供应网络，建设110千伏丹城变接线优化等电网项目，建成城市天然气利用工程，扩大县域天然气管网覆盖面。（责任单位：县经信局、县水利局、国网象山县供电公司、县城投集团）

（三）产业发展融入行动

7.提升发展五大平台。优化提升经济开发区，深化“亿元企业工程”“中小企业成长工程”，逐步做大临港装备、汽模配、功能材料等主导产业。提升浙台经贸合作区能级，重点发展临港装备、现代渔业、清洁能源等主导产业，打造国内领先的现代化综合型渔港经济区、远洋渔业中转基地、环石浦港零碳产业园。加快宁波（大目湾）海洋青创城建设,重点发展海洋科创、海洋运动、休闲度假等产业，着力打造科创产业园、数字艺术产业园、海洋运动产业园和城市阳台区、新型未来社区、松兰山度假区。推进宁波市影视文化产业区优化提能，加快浙江广电象山影视基地三期项目建设，大力发展影视拍摄、影视制作、影视旅游等产业，成为中国影视基地新龙头、宁波文化产业新名片，全力争创国家5A级旅游景区。加快宁波象保合作区创新发展,强化生产力中心、邻里中心、双创中心功能，重点发展新能源、新材料、新装备等海洋经济产业和蓝色金融、创投基金、大宗贸易等现代服务业。（责任单位：象山经济开发区管委会、浙台经贸合作区管委会、县大目湾开发建设管理中心、宁波市影视文化产业区管委会、宁波象保合作区管委会）

8.加快海洋经济“四链融合”。推进海洋经济创新链产业链资金链人才链融合，全力争创国家经略海洋实践先行区试点县。编制一个产业链专项规划，制定一个产业链专项政策，组建一支产业链专班团队，引育一批产业链头部骨干企业（项目），打造一个产业链专业园区（基地），建设一批可对接的科研机构或创新综合体，落实一批产业链可对接基金，举办一个人才集聚的论坛，构建千亿级标志性产业集群。聚焦突破绿色能源产业，实施新能源产业“三千”计划（2023—2030年），力争通过八年时间完成1千亿元投资、建成1千万千瓦装机容量、达成1千亿元产值目标，打造全县经济发展新引擎。（责任单位：县发改局）

9.突破海洋科技创新。建设北纬30度海洋科创湾，构建“一城一场一岛三基地”发展格局，推进宁波（大目湾）海洋青创城、海洋新材料东海试验场、南田零碳岛和种子种苗基地、影视科创基地、海洋信息产业基地建设。发挥中国机械科学研究总院南方中心作用，加强与中科院宁波材料所、甬江实验室等战略合作，推动与宁波海洋研究院共建绿色创新发展中心。谋划建设蓝色海洋综合体、海上风电运维母港，推动与宁波海发集团开展战略合作。（责任单位：县发改局、县科技局、县大目湾开发建设管理中心、县渔业局、宁波市影视文化产业区管委会、浙台经贸合作区管委会）

（四）城市品质融入行动

10.涵养都市气质。以都市新城区的理念和标准谋划推进城市建设，优化城市发展空间布局。以人民广场为中心，推进三馆一场建设，借助市域铁路人民广场站、地下公共停车空间等线下流量门户，建设TOD商业综合体，打造中心城区文化商业核心发展区。加快城市有机更新，强化复合开发和功能注入，推进城镇老旧小区、城中村改造，实施一批河道景观、山体修复、绿地绿道、夜景灯光等项目，创建国家森林城市和国家园林城市，努力把象山建设为一座“推窗见绿、出门观景、四季闻香、全域美丽”的滨海大花园。（责任单位：县住建局、县自然资源规划局）

11.增强人文素质。示范建设全国新时代文明实践中心，深化实施“文明两促”“文明啄木鸟”行动，健全志愿服务体系，创成全国文明城市，推动人的意识融入、生活融入与都市融入相促进。深入推进人文精神培育和社会风尚引领等工程，实施人文素养提升行动，持续深化“书香象山”全民阅读。深入开展“垃圾分类”“文明就餐”“文明交通”等文明好习惯养成行动，打造“最美”系列品牌，提高城市文明程度。实施文化基因解码工程，高水平建设国家级海洋渔文化生态保护区，创新办好中国开渔节、渔光艺术节等特色活动，活化利用历史文化遗产和非物质文化遗产。（责任单位：县委宣传部、县文广旅体局）

12.提升城乡品质。全面实施城乡公共空间改造系列行动，突出整体大美、海派气质，建设城乡风貌样板区。落实“百镇样板、千镇美丽”工程，推动石浦镇打造新时代“渔光之城”，建设西周镇汽配机电小镇，统筹抓好中心镇、特色镇和一般镇建设。实施“千万工程”，一体推进美丽系列创建、共富基本单元建设，推动构建“一村一幅画、一带一风光、一镇一天地”的美丽乡村新格局。迭代升级闲置农房盘活应用，探索引进文化创意企业开设文化剧场和创意工作室，合理布局打造城乡众创空间。（责任单位：县住建局、县发改局、县农业农村局）

（五）公共服务融入行动

13.建设“15分钟公共服务圈”。加大教育、医疗、文化等领域与省市合作，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能。推进教共体建设，建设象山杭州育才学校，推动与宁波学校开展校际合作；落实“县中崛起”计划，推动象山中学创优进位。深化医共体建设，与上海、杭州、宁波等地三甲医院合作建设紧密型城市医联体，依托宁波工人疗养院等载体探索区域健共体模式，力争县第一人民医院创建三甲医院。实施升级版“象有颐养”行动，深化医养融合，探索气候疗养、康养联合体等新业态新模式。优化城市书房（乡镇书吧）、文化驿站、体育公园等文体设施布局，增强高品质文化供给。（责任单位：县委社建委、县教育局、县卫生健康局、县民政局、县文广旅体局）

14.打造共富“一带一路”。谋划推进北纬30度共富海岸带建设，充分发挥环岛独特的海洋、生态、文化优势，重点推进“一湾一特色”“一岛一功能”建设，深化共富溯源·都市乡村、斑澜西沪·田园渔歌、山海画图·智造蓝湾等12个共富场景建设，打造全带精致、全域美丽、全民富裕的示范标杆。打造市域铁路共富示范路，着眼于区域统筹、全域一体，畅通要素对流渠道，增强宁波大都市对我县经济发展、居民增收、公共服务提升等的示范辐射作用，打造县域综合承载力提升的示范、县域创新能力提升的示范、县域开放格局提升的示范。（责任单位：县委社建委）

15.深化重点领域改革。加快推进共同富裕“三个一批”建设，着力打造宅基地改革、金融赋能共富、医养融合等一批标志性成果，乡贤助力共富、生物多样性保护、海上120等一批机制性制度性创新模式，“你说我为”服务企业集成改革、小店经济健康发展改革、数智帮共体改革等一批重大改革，加快形成一批可复制可推广的共富成果。深化转移人口市民化改革，推进户籍制度、农村土地、收入分配、公共服务、民主权利等体制机制综合集成改革，着力打造“无差别城市”。持续推进营商环境大优化大提升，提升城市市场化、法治化、国际化水平，打响“绝对便利、相对便宜、本质公平、全面安全”的营商品牌。（责任单位：县委社建委、县委改革办、县发改局）

（六）资源要素融入行动

16.强化土地要素保障。发挥都市新空间优势，主动承接宁波大都市产业溢出效应。开展全域国土空间综合整治，编制土地成片开发方案，稳步推行分期供地、精准供地，确保土地要素向优势产业集聚。深化存量建设用地提质增效三年行动，编制土地储备供应计划及三年滚动计划（2023—2025），加大批而未供土地消化利用，提高用地质效。（责任单位：县自然资源规划局）

17.优化海洋资源要素配置。深化海洋产权制度改革，逐步开展海域、海岛、滩涂、沙滩等统一确权登记，加快建立权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的海洋产权制度体系。依法推进浅海滩涂有偿使用。探索建立海域使用负面清单管理制度，实行海域使用权立体分层设权。有序推进海域海岛公开出让，探索“标准海”“净海”出让。（责任单位：县自然资源规划局）

18.加大人才要素引育。迭代升级“125”人才计划，持续打响“青年与海”品牌，高质量建设人才强县。大力实施“半岛英才”计划，培育引进更多一流科技领军人才、青年科技人才、重点行业紧缺人才和高技能人才。深化省级中长期青年发展规划试点，建设青年发展型城市。全面开展“凤栖山海·家燕归巢”半岛青年集聚行动，迭代升级“青年与海”主题活动，吸引更多青年才俊奔赴山海、逐梦蓝海。持续优化创业创新生态，建立人才服务交流第三空间，加快形成科技创新浓厚、人才近悦远来、政策金融支持到位的融合发展格局。（责任单位：县委人才办、县人力社保局）

19.畅通物流资金流数据流。实施物流业高质量发展三年行动，加快建设现代物流园区，动建丰树物联生活创新中心，做强冷链物流产业链，创成省级客货邮融合发展样板县。发挥产业基金撬动作用，积极探索运用绿色债、EOD、公募REITS等新型融资方式，力争制造业上市公司再融资规模达到60亿元；推动市属国有企业在城市轨道交通、乡村振兴、文化旅游、战略性新兴产业等领域开展合作，以资本为纽带推进市域一体化。加快数字海洋建设，推进数字赋能制造业、影视文创产业、城乡建设、公共服务等各领域。（责任单位：县交通运输局、县国有资产管理中心、县金融发展服务中心、县发改局、县经信局）

三、保障措施

（一）统筹推进实施。成立工作专班，健全“工作项目化、项目责任化、责任清单化”的抓落实工作机制，聚焦完善“马上就办”、“三色”督办、会商交办等检查督促机制，确保各地各部门始终聚焦目标任务精准落实。加强与上对接，围绕人口、土地、资本、公共服务等重点领域，强化统筹谋划和顶层设计，全力争取更多政策项目能落地、快实施、早见效。

（二）强化评估监测。研究制定融入宁波现代化滨海大都市的评价指标体系，从产业功能强化、城市能级提升、公共服务对接等多维度细化量化目标任务，完善闭环管理机制，加强监测分析和动态调整。量化“都市融入”实施路径和工作重点，加强重大政策、重大项目实施情况的动态管理，及时总结推广成功经验和典型做法。因地制宜推进工作绩效评估、政策实效评估，以数字化改革为支撑，迭代升级评估机制和标准，强化结果应用，提升工作效能。

（三）营造浓郁氛围。发挥行业协会、企业家协会、专业合作组织等社会团体作用，促进区域人才、资金、信息、技术、项目的交流与合作。充分运用报刊、广播、电视和互联网等新闻媒介，挖掘推广在实践中创造出来的有益做法和鲜活经验，充分激发积极性、主动性和创造性，凝聚强大合力。完善公众参与机制，畅通公众意见反馈渠道，广泛听取社会各界的意见与建议，营造全社会共同推动融入宁波现代化滨海大都市发展的良好氛围。

附件：1.象山县推进“都市融入”指标目标（略）

          2.象山县推进“都市融入”标志性工程清单（略）