象山县推进“十项重大工程”工作总体方案

为全面贯彻落实省市“十项重大工程”部署要求，进一步推进我县“十项重大工程”，明确目标任务，压实工作责任，结合象山实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“八八战略”和“海洋强县、美丽富民，都市融入、变革驱动”战略，紧紧围绕“聚力一二五、走好共富路”目标，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，把高质量发展作为首要任务，锚定5年、谋准3年、扎实干好每一年，突出统分结合、目标明确、责任清晰、督考有力、高效协同，做实做细做好省“十项重大工程”、县“863”实施方案等重点工作，确保言必信、行必果，进一步掀起全县高质量发展的热潮，为推进中国式现代化县域先行新实践提供强劲动力。

二、目标任务及专班责任分工

（一）实施扩大有效投资“千项万亿”工程

目标任务：围绕先进制造业基地、科技创新强基、清洁能源保供、交通强县、水网提升安澜、城乡有机更新、农业农村优先、文化旅游融合、民生设施九大领域，每年滚动推进亿元以上重大项目150个左右、完成投资200亿元以上，5年完成亿元以上重大项目投资1000亿元以上。县财政统筹安排专项资金支持九大领域重大项目建设；争取用好政府专项债、政策性开发性金融工具、产业基金等多种政策支持，完善银项银企精准对接机制；争取更多重大项目列入省“千项万亿”工程和省市重点建设项目，优先保障县重点项目用地、用能需求，每年争取建设用地指标 1200亩以上，每年新增能耗指标10万吨标准煤以上。

召 集 人：吴志辉

牵头单位：县发改局

责任单位：县经信局、县教育局、县科技局、县财政局、县自然资源规划局、市生态环境局象山分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文广旅体局、县卫生健康局、县国有资产管理中心、县金融发展服务中心、县招商发展中心、县铁办、人行象山县支行、县属国有集团企业等。

联络员：陈丹茜（县发改局固定资产投资科）

（二）实施“415X”先进制造业集群培育工程

目标任务：围绕省“415X”先进制造业集群建设，加快推动海洋经济“四链融合”，促进“才能兼备、余生有幸”八条目标产业链延链成群，构建“123”先进制造业集群。到2027年，招引落地总投资10亿元（或1亿美元）以上制造业重大项目25个；先进制造业集群规上企业营业收入突破1300亿元，规上工业增加值增速达10%，制造业投资增速12%，规上工业亩均税收达32万元/亩。制定出台支持打造“123”先进制造业集群的一揽子政策，县财政每年统筹安排专项资金予以支持；依托现有创投母基金，设立海洋产业发展基金及重点产业子基金；全县每年出让的国有建设用地中，工业用地比例不低于35%；争取更多的产业项目纳入省市能耗单列清单。

召 集 人：史建立

牵头单位：县经信局

责任单位：县发改局、县科技局、县财政局、县自然资源规划局、市生态环境局象山分局、县商务局、县招商发展中心、象山经济开发区管委会、县制造业高质量发展领导小组其他成员单位。

联络员：练黎（县经信局产业规划与政策法规科）

（三）实施“315”科技创新体系建设工程

目标任务：聚集省三大科创高地、15大战略领域和宁波甬江科创大走廊，打造支撑有效的科技创新型县。到2027年，实施重大科技项目50个，完成投资2亿元；规上工业研发费用超40亿元，R&D经费支出占GDP比重达3.4%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达75%，高新技术产业投资增速达20%，规上软件与信息服务业营业收入增速达25%，规上数字经济核心产业制造业增加值增速达10%，规上工业亩均税收达32万元/亩；建成1个海洋新材料东海（象山）试验场，建成市级以上研发机构 200家，高新技术企业累计超过500家。集成政策重点支持重大科创平台建设、关键核心技术攻关、科技企业培育和产业升级,县财政每年统筹安排专项资金予以支持，确保全县财政科技投入年均增长15%以上；完善科技创新基金体系。

召 集 人：史建立

牵头单位：县科技局

责任单位：县委组织部、县发改局、县经信局、县财政局、县统计局、县税务局、县市场监管局、县招商发展中心、县科技创新体系建设工程工作专班相关成员单位。

联络员：冯启明（县科技局高新技术科）

（四）实施服务业高质量发展“百千万”工程

目标任务：围绕“做大做强服务业特色功能区块、提升发展服务业企业主体能级、集中攻坚服务业项目投资建设”三条主线，推动服务业高质量发展，实施服务业高质量发展“151”工程，加快打造服务业强县，到2027年，建成县级特色服务业创新发展区10个，累计新增规模以上服务业企业500家以上，培育服务业重点企业50家；每年新引进服务业高能级项目5个以上、新开工亿元以上服务业项目15个以上，服务业重大项目每年投资超100亿元。集成政策支持现代服务业发展，县财政每年统筹安排专项资金予以支持，保障服务业重大项目用地。

召 集 人：吴志辉、钮晶莹

牵头单位：县发改局、县商务局

责任单位：县委宣传部、县经信局、县科技局、县财政局、县教育局、县自然资源规划局、县人力社保局、县交通运输局、县文广旅体局、县卫生健康局、县统计局、县市场监管局、县招商发展中心、县港航管理中心、县金融发展服务中心、浙台经贸合作区管委会、县大目湾开发建设管理中心、宁波市影视文化产业区管委会、宁波象保合作区管委会，县服务业发展领导小组其他成员单位。

联络员：陈嘉逸（县发改局服务业科）

石芸芸（县商务局商贸发展科）

（五）实施交通强省建设工程

目标任务：围绕建设高水平交通强县目标任务,开展象山交通“433”工程。到2027年，聚焦轨交、公路、水运、物流场站4大领域，谋划实施亿元级重大交通项目30个，完成投资超300亿元，构建外联内畅的综合交通体系。实现市域铁路象山线通车运营，全面融入宁波都市区。建成全网畅联的现代公路网，形成“北接、南延、西连、东拓”的路网结构，到2027年末，公路网总里程达到1620公里。统筹推进口岸开放和港口设施建设，建成5000吨级及以上码头5座，全面增强港口核心竞争力、聚合支撑力、辐射带动力。加快物流场站建设布局，构建高效联动的现代物流体系。聚焦交通强县建设出台扶持政策,县财政每年统筹安排专项资金予以支持。积极争取中央资金、专项债券、政策性金融工具,拓宽重大项目建设资金来源。保障交通重大项目建设用地。

召 集 人：周坚栋

牵头单位：县交通运输局

责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源规划局、市生态环境局象山分局、县国有资产管理中心、县港航管理中心、县铁办、县交通集团、象山海事处、县高速公路工程建设中心、县口岸办、浙台经贸合作区管委会等。

联络员：曹俊鹏（县交通运输局综合规划科）

（六）实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程

目标任务：聚焦全面增强县城综合承载能力、促进城乡协调发展，加快推进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，努力打造以县城为重要载体的城镇化建设示范县。到 2027 年县城人口占全县人口比重年均提高1个百分点,县城GDP增速高于全市平均水平1个百分点，建成具有独特区域辨识度和较强区域影响力的现代化县域。深化“千村示范、万村整治”工程,深入推进县城补短板强弱项，不断完善县城基础设施、提升人居品质、优化公共服务，积极推动以县城为载体的新型城镇化。坚持农业农村优先发展，深化“百千工程”，开展村级集体经济持续提升行动，到2027年，集体经济经营性收入超50万元村数占比达95%；城乡全体居民人均可支配收入达到8.9万元，城乡居民收入倍差缩小至1.66以内。城乡同质化供水工程覆盖率达到100%，建成区路网密度达12.26公里/平方公里以上，生活垃圾无害化处理率达100%，污水集中处理率达99%以上。城乡风貌整治提升、农业“双强”、美丽乡村等工作，县财政每年统筹安排专项资金予以支持；加大金融支农力度,推动政策性银行加大政策性农业融资担保力度。

召 集 人：周坚栋、石赟甲

牵头单位：县农业农村局、县住建局

责任单位：县委宣传部、县发改局、县经信局、县教育局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县自然资源规划局、市生态环境局象山分局、县交通运输局、县水利局、县商务局、县文广旅体局、县卫生健康局、县金融发展服务中心、县大数据发展中心、人行象山县支行、县水务集团、县城投集团等。

联络员：陈月丹（县农业农村局农村社会事业促进科）

俞  珠（县住建局建设科）

（七）实施跨乡镇土地综合整治工程

目标任务：统筹抓好城中村改造、低效用地改造、工业园区整治和环境整治工作，推进城乡空间综合整治，加快宅基地有偿退出、跨乡镇集约利用、城乡间空间腾挪；推进乡村全域土地综合整治，统筹安排村庄整治、农田整治、生态修复等项目，全面推动全域全要素的乡村空间治理。扎实推进高标准农田建设，优化高标准农田建设布局，到2025年，争取闲置零散宅基地清理整治2700亩、集中连片耕地3.2万亩以上；争取高标准农田保有量不低于24.86万亩、粮食功能区不低于10.13万亩。推进工业用地综合整治，对现有工业区块实施分类管控，推进城镇开发边界外的现状零星建设用地减量化，到2025年，争取提质增效工业用地1545亩，每年推进城镇低效用地再开发900亩、盘活存量土地1880亩；争取2130亩工业用地集聚入区。推进海洋空间综合整治，优化海洋空间开发布局，统筹规划海岸带生态保护与修复重点工程，到2025年，上报历史围填海6352.77亩；海塘安澜和工程建设26公里以上。推进生态空间综合整治，开展地质灾害综合治理、废弃矿山综合治理9处。

召 集 人：吴志辉

牵头单位：县自然资源规划局

责任单位：县发改局、县经信局、县财政局、县住建局、市生态环境局象山分局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县金融发展服务中心、县房屋征收中心等。

联络员：赖华荣（县自然资源和规划发展改革中心）

（八）实施文旅深度融合工程

目标任务：围绕北纬30°最美海岸带和亚运元素，推进松兰山国家级旅游度假区、半边山省级旅游度假区创建，打造长三角文化高地和滨海旅游目的地，谋划推进重大文旅项目15个，到2027年完成投资45亿元，文化和旅游产业增加值达到140亿元、增速10%，占GDP比重达到13%。保障重大文旅项目土地和资金需求。

召 集 人：胡颖磊

牵头单位：县文广旅体局

责任单位：县委宣传部、县发改局、县财政局、县自然资源规划局、市生态环境局象山分局、县农业农村局、县招商发展中心、宁波市影视文化产业区管委会、县大目湾开发建设管理中心、县旅游集团等。

联络员：顾文杰（县文广旅体局产业发展科）

（九）实施绿色低碳发展和能源保供稳价工程

目标任务：聚集能源绿色低碳转型、能源供应安全可靠、企业用能成本稳中有降，到2027年，谋划推进清洁能源、电网、储能、天然气管网等重大项目 18个，完成投资600亿元以上；电力总装机500万千瓦，其中可再生能源装机占比超过40%，形成全社会最高负荷10%以上调控能力。

召 集 人：吴志辉

牵头单位：县发改局

责任单位：县经信局、县财政局、县自然资源规划局、市生态环境局象山分局、县住建局、县农业农村局、县国有资产管理中心、县招商发展中心、国网象山县供电公司，有关能源发电企业等。

联络员：屠东辉（县发改局能源科）

（十）实施公共服务“七优享”工程

目标任务：推进“象有善育”，推动普惠托育纳入基本公共服务，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个。推进“象有优学”，普惠性幼儿园在园幼儿占比超过95%，儿童平均预期受教育年限达到15.6年；创建义务教育优质均衡发展县和全国学前教育普及普惠县。推进“乐业象山”，建立终身职业技能培训机制,支持就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业创业，建设高质量就业社区（村）10家，培训“一人一技”终身职业技能2.45万人次以上，每年发放创业担保贷款3000万元，率先形成“人人有事做,家家有收入”的高质量就业创业体系。推进“象有健康”，加强与浙江大学附属第一医院、上海等名院名科合作，引进优质医疗资源，创建第一人民医院三级甲等综合医院。推进“象有颐养”,推动长期护理保险参保全覆盖、基本养老服务覆盖全体老年人，全面推行养老服务“爱心卡”制度，到2027年，建成1家县级医院安宁疗护病区，建设老年友好型社区12个、农村互助颐养小院20个，助餐配送餐村（社区）覆盖率达到100%，康养联合体镇街覆盖率达到100%，构建居家养老和机构养老相结合的养老服务体系。推进“象有安居”,健全完善以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系，完善公租房管理办法，到2027年，新增保障性租赁住房3201套（间），老旧小区改造建筑面积约80万平方米。推进“象有温暖”,发展多元慈善组织，健全三级慈善网络，推动慈善信托提质扩容，慈善信托规模不少于200万元。推进“象有保障”,落实失业保险、工伤保险省级统筹，完善惠民型商业补充医疗保险，开展个人养老金制度国家试点，继续实施困难群众资助参保，确保户籍人口基本医保参保率稳定在99%以上；城乡居民最低生活保障年标准人均提高到1.5万元，困难群众医疗费用个人负担合理控制在15%以内，“残疾人之家”覆盖率达100%，社会救助服务联合覆盖率达100%。

召 集 人：胡颖磊

牵头单位：县府办

责任单位：县发改局、县教育局、县民政局、县财政局、县人力社保局、县住建局、县卫生健康局、县文广旅体局、县医疗保障局、县大数据发展中心、县残联等。

联络员：李伊（县府办商贸金融科）

三、工作机制

各工程按照一个专班推进、一套管理机制、一个平台调度的“三个一模式”，加快“十项重大工程”推进实施，确保完成五年目标任务。

（一）实行一个专班推进

建立县级“1+10”专班工作体系。“1”为总专班，负责统筹推进“十项重大工程”，由李晓东县长担任总召集人，办公室设在县发改局，负责统一调度推进“十项重大工程”实施、晾晒督评情况、协调重大问题、编制动态简报。“10”为“十项重大工程”专班，由县政府分管领导担任召集人、县级主管部门牵头、相关责任单位配合，聚焦重点工作、突出问题、关键环节，推动政策集成、资源集聚；实行实体化办公，打破条块壁垒、实现多跨协调，上下贯通、条抓块统、统分结合、形成合力。

（二）建立一套管理机制

1.专班推进制度。各工程牵头单位原则上每半月召开调度例会；总专班办公室主任（或委托副主任）每半月召开各工程专班联络员例会；各工程专班召集人召开月调度专题会；总专班总召集人每两月召开部署汇报会。

2.协调服务制度。结合县重大项目“1244”统筹协调会商机制，统筹协调各工程专班遇到问题和事项，形成快速响应的扁平化、个性化议事机制。

3.表单管理制度。各工程专班围绕5年工作目标、重点任务、突出问题，原则上制定主要指标进度表、重点任务进度表、问题销号进度3张表单，明确年度、季度、月度目标任务。

4.督导晾晒制度。坚持统筹督导、统一行动，问题导向、督帮一体，总专班办公室协调县委县政府督查室、县督查组组织实施对“十项重大工程”情况开展专项督查，表单晾晒等方式跟踪督促落实。

（三）强化一个平台调度

1.收集信息。各工程专班强化信息动态报送制度，及时向总专班办公室报送方案制定、任务分解、目标进度、重要工作动态、重大政策出台、典型案例及困难问题等方面情况。

2.晾晒进度。总专班办公室坚持项目定期调度机制，严格对照时间节点要求，晾晒通报各工程最新工作动态和核心指标完成等情况。

3.督导考核。建立争先创优激励考评机制，总结提炼推广各单位的经验做法，实行季度、年度考评结果与县目标管理考核、评先评优相挂钩。

附件：象山县推进“十项重大工程”总专班工作方案

附件

象山县推进“十项重大工程”总专班

工作方案

为推进我县“十项重大工程”相关工作，切实发挥总专班牵头抓总作用，统筹整合联动，特制定总专班工作方案。

一、组织架构

总召集人：李晓东      

召 集 人： 吴志辉   

                周坚栋   

                钮晶莹   

                胡颖磊   

                史建立   

                石赟甲           

成     员： 张帮寸    县府办

                蔡振年    县府办

                张李平    县府办

                陈海龙    县府办

                俞   设    县府办

                李   龙    县府办

                潘旭东    县府办

                朱约余    县发改局

                徐大栋    县经信局

                励胜利    县教育局

                江立峰    县科技局

                张茂豪    县财政局

                周   峰    县自然资源规划局

               朱海成    市生态环境局象山分局

               徐颖峰    县住建局

               谢东升    县交通运输局

               叶国栋    县水利局

               史欣荣    县农业农村

               干   焊    县商务局

               吴永建    县文广旅体局

               林法星    县卫生健康局

               黄国敏    县国有资产管理中心

               朱   万    县金融发展服务中心

               郑港峰    县招商发展中心

               吴宇俊    人行象山县支行

               张传业    农发行象山县支行

总专班办公室设在县发改局，县发改局朱约余兼办公室主任；由“十项重大工程”牵头单位分管领导为办公室副主任。各牵头单位的承办科室主要负责人为联络员，负责加强日常信息沟通、工作对接。

二、主要职责

负责统筹协调推进我县“十项重大工程”;负责做好晾晒督导等工作，定期晾晒各工程推进情况，督促各地、各部门加快工作进度;负责结合县“1244”重大项目协调例会机制，统筹协调各工程专班难以解决的重大事项;全面及时反映各工程推进情况。

三、工作机制

聚焦重点工作、突出问题、关键环节，加强统筹协调，做到上下贯通、多跨协同、高效联动。重点落实“一会一晒一督”工作机制。

（一）“一会”。总专班办公室主任(或委托副主任)每半月召开联络员例会，研究“十项重大工程”推进情况和需提交总专班协调解决的重大问题、重大事项等;总召集人每两个月召开1次专题协调会，与县“1244”重大项目协调例会合并召开，协调推进各工程专班无法协调解决的问题事项;县政府每年听取1次“十项重大工程”全年推进情况汇报，研究部署下一年度工作。

（二）“一晒”。按照省市要求，晾晒“十项重大工程”进展情况和“主要指标进度表、重点任务进度表、问题销号进度表”3张清单，督促各工程加快推进。

（三）“一督”。坚持统筹督导、统一行动，问题导向、督帮一体，总专班办公室协同县委县政府督查室组织实施“十项重大工程”督查督导，督促各地各部门有力有序推进工程建设。