2023年上半年工作总结和下半年工作思路
上半年工作总结
上半年，我局按照县委县政府、市民政局工作部署，深入贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和全国、省、市民政会议精神，围绕共同富裕、现代社区建设及公共服务“七优享”工程等重点中心工作，统筹一体推进民政事业发展，有效提升民生保障能力。
一、合力聚焦“七优享”擦亮扶老济弱的民政底色
（一）加快实现“弱有所扶”。一是兜底保障普惠精准。进一步加强低保扩围增效、急难临时救助、主动发现全程代办、探访关爱等工作力度，低保和特困救助标准提高到1255元/月及2134元/月，实现救助“一件事”惠民联办率100%，2023年1-6月，主动发现困难群众537户，完成低保、特困等困难对象全程代办业务429户，线上线下开展探访关爱16085人次，送达幸福清单15639人次。二是救助服务无感可及。全市首创推出社会救助“码上测”小程序，困难群众一键提交预判，后台精准分析研判，已在全县助联体及市级平台应用。推进“助联体”实体化运作及三级网络建设，发挥社会救助联席会议作用，链接救助、慈善、志愿等帮扶服务资源，开展各类救助帮扶活动35场次，解决困难群众帮扶需求56个，社工专业督导（个案分析）9场，服务对象达3000余人次。启动困难群众“善居工程”项目，拟投入100万元对50户困难群众进行环境改善。三是关爱儿童助力成长。依法保障未成年人合法权益，构建三级联动儿童保护网络，确定18家服务联盟单位，开展了“小象书屋”困境儿童学习环境改造、“护苗成长”服刑人员子女关爱、“象善有爱，无忧少年”事实无人抚养儿童关爱等专项项目20余项，“六一”儿童节前大走访、圆梦微心愿、未保宣传月等关爱服务活动20余场，受益儿童累计达1万余名。
（二）加快实现“老有康养”。一是以“民生项目”为切入点，完善养老服务功能网络。保质保量推进省市县民生实事项目建设，完成新增持证养老护理员88人及16个村（社区）居家养老服务站配备智能服务终端两个省项目，新增持证人员116人，完成“新增认知障碍照护专区床位110张项目”，其他项目均有序建设施工中。二是以“重点任务”为抓手，推进养老适度普惠发展。开展特困供养机构专项治理保障特困人员权益，完成工作方案及工作机制建立，累计发现问题6个，均已完成整改。优化居家养老服务补助、高龄津贴、助餐送餐等老年福利制度，健全特殊困难老年人探访关爱和老年人能力动态评估机制，高龄津贴发放实现统一核查，数字化主动发放。优化养老服务供给，建成康养联合体9个，实现乡镇（街道）覆盖率50%。三是以“保障健康”为底线，推进养老安全平稳运行。按照安全生产及疫情防控双线并进目标，建立1+N对口医疗机构保障机制，落实分级分类就诊、疫苗接种、物资储备、养老机构纾困帮扶政策，较好做好第一波疫情错峰延峰及第二波疫情应对。
二、共同谋划开辟现代社区建设的民政路径
一是实施城市社区专职工作者优育严管行动。加快社工管理顶层设计，起草完善《关于全面加强城乡社区工作者队伍建设的实施意见》《象山县城市社区专职工作者管理办法》《象山县城市社区专职工作者考核办法》。加大社工培育力度，建立新任岗前培训、社区书记考察交流、社区工作领军人才选树等机制，上半年对162名社工进行了教育培训，初步选树16名优秀社工。
二是实施城乡社区服务矩阵建设行动。健全社区服务管理居民参与体系建设，已完成丹西街道汇丰社区服务综合体建设功能室布置设计；完成丹东街道绿城百合、宏润花园、银都佳园，丹西街道丹桂花园，大目湾云海居等5个“阿拉屋里”小区居民自治服务站创建工作；指导丹西街道汇丰社区及石浦镇番头社区开展居民会客厅创建工作。开展专业化、精细化社区治理服务，三级联动开展社区“走百家门、知百家事、解百家忧、暖百家心”活动及“社区邻里节”活动，梳理形成“一特征七清单”（即社区基本特征、重点对象清单、共建力量清单、需求建议清单、治理任务清单、自治项目清单、能人目录清单、社会组织服务清单），有序开展入网格走访工作，完成“走百家门、知百家事”，形成“民情日记”，累计走访47470户，共计10.26万人次，开展邻里节活动34场次。
三是实施城乡社区基层民主建设提能行动。深化社区提能减负工程，常态化开展村社减负动态监测工作，落实社区职责准入制度，全面推行“全能社工”和“一门受理、后台协同办理”运行模式。推动村级小微权力规范运行，对定塘镇、新桥镇、泗洲头镇、茅洋乡、东陈乡第一季度村务公开情况进行检查，对丹东街道、爵溪街道、西周镇、鹤浦镇、涂茨镇、泗洲头镇、大徐镇、新桥镇、东陈乡、晓塘乡、黄避岙乡、高塘岛乡12个镇乡（街道）51个行政村村级重大事务决策报备、村民代表会议、村务公开等规范运行情况进行督查。
三、创新探索社会组织助力共同富裕的民政解法
一是以“红社领航”为载体，推进社会组织党建工作突破跃升。推进社会组织党建工作突破跃升三年行动计划，制定《法人登记社会组织党建试点实施方案》，确定雄鹰应急救援队和西周商会为市社会组织党建工作试点单位，丹东街道和丹西街道为市社区社会组织党建工作试点单位，其中丹东街道塔山社区、新华社区和丹西街道瑶琳社区、丹桂社区同步确定为试点社区。同步推进“红社领航”会客厅和“象益山海”直播间，党建引领“社社联动”赋能营，镇乡（街道）社会组织党群服务中心全覆盖达标建设，社会组织党建入章率提升行动。推进“28号党群公益日”志愿服务项目，自3月启动起来，已服务东陈、丹东、丹西、石浦、新桥等镇乡（街道）。
二是以“清廉红社”为抓手，推进社会组织规范运行。推进清廉社会组织建设暨行业协会商会专项整治，制定《“清廉红社”建设实施方案》等7份文件，汇制《行业协会商会专项整治政策选编》，推动镇乡（街道）社会组织党群服务中心清廉社会组织专区建设及清廉社会组织示范建设。联合北京市致诚社会组织服务中心研究制定《清廉社会组织建设行为指南》，为推进清廉社会组织建设提供标志性成果。
三是以“有为红社”为牵引，推进社会组织发展体系改革。统筹一体推进“益园”2.0版建设、社会组织“掌上公益”数字化改革省级试点应用场景推广、“象益”社区社会组织成长营、品牌社会组织建设等重点工作，育苗30名优秀社区社会组织负责人，推荐申报县社会组织服务中心等3家社会组织、县大旸公益慈善基金会理事长等3名负责人为省品牌社会组织和领军人物候选对象，完成益园省百个“有礼地标”典型申报工作。并会同市委政研室共同完成《象山县社会组织助力共同富裕的实践与思考》课题，调研成果在《宁波通讯》《政策瞭望》等平台刊发。
四是以“赋能提标”为目标，建强社会组织服务平台。大力推进镇乡（街道）“一站双中心”及慈善组织培育，实施镇乡（街道）“一站双中心”“一站一品一特”项目，围绕“推进五社联动·关爱一老一小”主题，广泛宣传社会工作理念，动员社会工作师考证报名，推动打造了示范型社会组织党群服务中心、社会组织服务中心、社工站18个。通过存量认定、增量登记等形式，目前已新增3家慈善组织，另3家慈善组织拟办理登记，试点成立镇乡（街道）社区发展基金会。
四、坚守初心打造涵盖全生命周期的民政服务
一是助推婚俗改革，提升婚姻服务质量。建设“婚登+体验”“婚登+文旅”新阵地，启用集婚姻登记、婚姻家庭辅导、婚姻文化展示等为一体的5A级婚姻登记场所，在半边山度假景区打造首个户外结婚颁证基地，开展“爱与山海共情缘”集体婚礼颁证活动。设立特邀颁证师制度，积极推行结婚登记颁证服务，婚姻辅导满意率100%。
二是结合亚运路线环境整治，提升殡葬管理水平。落实迎亚运“两路两侧‘三化一平’”专项整治行动及“大综合一体化”行政执法改革，加强违法违规殡葬行为打击，圆满完成清明安全祭扫，1-6月累计开展公墓巡查50余次，整改违规违法用地4处。抓好殡仪服务工作统筹，有序推进殡仪馆改扩建工程建设，一期工程设备用房开工建设。
三是围绕脱贫致富，提升移民后期扶持作用。深入开展“入千访万”调查工作，稳步推进项目实施，2023年上半年共编制水库移民后扶项目17个。
四是加强地名管理，深化巩固平安边界建设。完成“象宁线”县级界线联检任务，开展不规范地名排查和整治，《象山县地名志》编纂工作。
五是落实专项整治，规范流浪乞讨人员救助。开展“寒冬送温暖”活动，做好流浪乞讨人员寻亲、救助救治、护送返乡等工作。
下半年工作计划
下半年，在县委、县政府的正确领导下，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，贯彻落实党的二十大精神、省市县党代会和上级民政部门工作部署，以民生幸福为目标，以数字化改革为引擎，以争先进位创优为导向，以“七优享”工程、市“六大甬有提升行动”为纲领，全力实施“民生六大提升行动”，为加快建设社会主义现代化滨海花园城市贡献更多民政力量。
一、深化“象有共扶”提升行动
一是织牢民生兜底保障网络。牵头落实公共服务“七优享”中“弱有所扶”工程任务，深入推进新时代“1+8+X”大救助体系建设，加大社会救助主动发现力度，深化“社会救助一件事”联办、全程代办、“幸福清单”送达等惠民利民举措，加强支出型贫困社会救助，提升智慧救助水平。推进两项补贴精准管理，规范残疾人重度护理补贴。
二是优化社会救助服务机制。推进三级助联体建设，细化完善助联体救助服务清单，发挥党建联建机制作用，整合“一站双中心”力量及资源，推动乡镇（街道）、村（社区）级助联体实体化运作。深化“物质+服务”救助阵地建设，加大政府购买社会救助服务资金投入力度，打造“一老一小”暖心救助品牌，改善50户困难家庭家居环境。在全县救助服务点嵌入社会救助“码上测”小程序应用，推动社会救助政策到最后一公里。
三是夯实未成年人保护关爱。贯彻落实未成年人保护法，配合人大开展未成年人保护“两法一条例”贯彻落实情况执法检查。推进未保平台建设，建设完善县级未保中心活动场所和安置场所，优化乡镇（街道）未成年人保护工作站设施设备配置及运营管理机制。开展关爱儿童保护工作，联动部门群团组织持续开展“小象书屋”项目，积极引入和支持社会力量开展儿童心理和学习专业服务项目，提供个性化关爱服务。
二、深化“山海颐养”提升行动
一是以“民生项目”为切点，完善养老服务三要素。围绕“规划、设施、人才”发布《象山县养老服务设施布局专项规划（2021—2035年）》，统筹全县养老设施空间布局。加快民生项目推进落实，完成新建西周镇敬老院项目、改建丹西街道敬老院项目，并投入运营。持续加强养老护理员培训，落实养老护理员特殊岗位津贴，保持每万名老年人拥有持证护理员30人以上。
二是以“颐养小院”为亮点，发展农村互助养老模式。出台《农村互助颐养小院工作实施意见》，明确相关补助政策，规范农村互助颐养小院建设、管理标准，鼓励配套建设老年食堂及助餐点，有效整合居家养老服务中心、居家养老政府购买服务、老年食堂等养老资源,统筹卫生医疗资源，为老人提供多层次养老服务项目。到年底，完成新改建农村互助颐养小院床位100张任务，以点带面，逐步拓展互助式养老。
三是以“多元参与”为途径，实现老年助餐广覆盖。坚持需求导向，搭建多元化助餐平台，扩大服务供给，形成多方联动、共同参与的助餐服务体系。提升“中心食堂+助餐”模式，提升养老机构老年食堂服务品质，推动居家养老服务中心老年食堂社会化运行；拓展“餐饮企业+助餐”模式，鼓励优质餐饮企业开设“共享餐厅”，补充中心食堂力量；推广“助餐点+助餐”模式，支持村（社区）开办助餐点，搭建中心食堂与老人家中的桥梁，减少中心食堂送餐成本，提升送餐时效。年底完成改造标准化食堂10个、建设老年“共享餐厅”8个、老年助餐服务点30个。
三、深化“红社领航”提升行动
一是实施“红社同心”行动。持续深化“红社领航·象益山海”社会组织品牌建设和社会组织发展体系改革，推进“红社领航＋N”社会组织党建品牌创建，持续开展“28号党群公益日”、红社大讲堂、“红社领航”会客厅、“象益山海”直播间等系列活动，丰富社会组织“益”心向党实践载体。推进社会组织学院和益园2.0版双平台互融共强，镇乡（街道）社会组织党群服务中心实现全覆盖。
二是实施“红社清廉”行动。以“强党建、抓规范、促廉洁”为主线，推进清廉社会组织建设和行业协会商会专项整治行动，抓实社会组织负责人等“关键少数”政治意识、纪律意识、廉洁意识，有效构建清亲政社关系。制定社会组织负责人和党组织负责人审核审批办法、健全社会组织信用信息“红黑灰名单”管理制度、深化专项治理，全面涵养社会组织清风正气。
三是提升社会工作专业化水平。全面深化镇乡（街道）社会工作站“一站一品一特”建设，推进“五社联动”，培育省级五星级镇乡（街道）社会工作站1家，全县持有全国社会工作者职业资格证书人数不少于1500人。常态化开展社会工作督导人才选拔培养和社会工作示范基地、项目培育。以做强机构、组织、平台为方向，实施“墩苗育苗”计划，发展和培养30名具有社会使命感、通晓社会服务专业知识、深入开展一线服务并发挥带头作用的优秀实务人才。
四是深化制度成果创新。加强顶层设计，出台《关于促进社会组织高质量发展助力共同富裕样板县建设的实施意见》的“1+N”政策组图，强化社会组织高质量发展政策支撑。推广应用《“五社联动”社会组织社区服务规范》地方标准，助力构建多元主体广泛参与、服务有效可及、共建共治共享的城乡现代社区共同体建设。
四、深化“社区现代”提升行动
一是实施城市社区分类治理。聚焦拆迁安置型、村改居型、商品房型、混合型、产业型等不同类型社区居民特点及需求差异，探索共性与差异化相结合分类治理模式，打造2个分类治理品牌和1个分类治理实训基地。
二是推进基础服务设施标准化建设。逐步完善社区用房保障，整合城乡社区党群服务中心、居家养老服务中心、邻里中心、文化礼堂等设施，打造2个社区服务综合体、新建10个小区居民自治服务站。在丹西街道汇丰社区和石浦镇番头社区完成居民会客厅创建。
三是实施城市社区专职工作者优育严管行动。印发《关于全面加强城乡社区工作者队伍建设的实施意见》《象山县城市社区专职工作者管理办法》《象山县城市社区专职工作者考核办法》等文件。全面做好专职社区工作者选任招聘、教育培训、人员管理、服务规范、考核评议等工作，完成县级首届“社区工作领军人才”评选、社区书记论坛暨导师帮带结对、县级社区治理优秀案例评选等活动，开展违规借用社区专职工作者专项督查行动，实现每万社区常住人口拥有城市社区专职工作者19.8人，城市社区专职工作者持有社会工作资格证的比例达67%以上。
四是培育社区社会组织。实施社区发展基金会培育计划，推进镇乡（街道）社区发展基金会试点工作，广泛链接企业、乡贤和爱心人士等慈善资源，助力城乡现代社区基层治理，社区社会组织平均活跃度超过75%。深入开展“象益”社区社会组织负责人育苗、“三个十佳”选树、好故事宣讲等系列行动，4A级社会组织、省品牌社会组织和领军人物稳步增长。
五、深化“慈善同行”提升行动
积极鼓励慈善捐赠，加速推动慈善信托发展，探索股权、不动产、有价证券等新型捐赠方式。发挥慈善基地作用，培育多元慈善组织，健全三级慈善网络。推进慈善空间打造和镇乡（街道）社区发展基金会试点，开展中华慈善日宣传和公益慈善创投活动，实施慈善十社会工作融合提升计划，今年新增7家慈善组织，慈善信托不低于200万元。
六、深化“暖心民政”提升行动
一是扎实推进地名工作。编纂《象山县地名志》，推进地名文化遗产保护，传承弘扬优秀地名文化。开展不规范路名牌排查整治，进一步提升我县城市道路名称统一管理法治化、规范化、标准化水平。
二是助推象山婚俗改革。开展全生命周期婚姻家庭辅导服务，继续定期开设新婚小课堂，做好离婚劝导服务和家庭关系调适，举行集体颁证婚礼二期，暑期“亲子”关系辅导二期。联动部门、群团及社会力量，实现本地婚姻家庭辅导服务队伍“零突破”。
三是继续深化移风易俗工作。完成迎亚运“两路两侧‘三化一平’”专项整治工作，加大公墓巡查力度及违规执法力度。推广节地生态葬法，完成建设省级节地生态安葬示范点2个，节地生态安葬率达80%以上。提升殡葬信息化建设，继续推广殡葬事网上智慧办系统、智慧公墓管理系统应用。继续推进建设县殡仪馆改扩建工程，一期工程开工建设。
四是全面应用政务服务2.0。落实全面优化政务环境工作要求，持续推进权力事项标准化建设及“互联网+政务服务”应用，“一网通办”率达100%。
五是提升水库移民安置扶持水平。助力移民增收致富，开展移民村美丽家园建设、产业转型升级、就业创业能力建设，后扶项目验收率达到75%以上，资金支付率达到70%以上，移民人均可支配收入达到当地农村居民的98.4%，培训移民130人次。
六是提升救助站服务管理能力。开展平安护航亚运百日攻坚行动及“夏季送清凉”专项救助。高质量开展救助医治+寻亲返乡+滞留安置+公办托养+机构监管+源头治理全流程闭环式服务。
