茅洋乡2022年工作总结与2023年工作计划

茅洋乡第十九届人大三次会议大会文件（6）

政府工作报告

——2023年1月10日在茅洋乡第十九届人民代表大会第三次会议上

韩天山

各位代表：

现在，我受乡人民政府委托向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，既是“十四五”规划承上启下、前后衔接的一年，也是茅洋乡立柱架梁、夯基垒台的一年。过去一年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、县委部署要求，全力打好茅洋版“稳进提质、除险保安、塑造变革”组合拳，经受住了考验和挑战，初步构建了共富样板乡、旅游示范区、人才集聚地，较好完成了年初人代会确定的目标任务。2022年，完成社会生产总值34.53亿元，实现财政总收入5167万元。

一年来，我们一以贯之兴产业提效能，经济基础更加稳固

工业经济承压前行。全年实现规上工业产值21亿元、规模企业增加值3.9亿元、主营业务收入16亿元。完成全社会固定资产投资2.85亿元，目标完成率达142%并位居全县第一。推进产业链精准招商，聚焦针织、铸造等主导产业，招引亿元以上项目1个、千万元以上项目5个，子夏精密机械、志望金属制品生产线等项目正式投产，华旸塑胶、欧泰机械、天坤机械技改等项目均按计划推进，累计完成实际内资2.1亿元，同比增长5.6%。突出扶强扶优、科技创新导向，累计研发投入6022万元，完成技术交易额5500万元，新增规上企业3家、“330”企业1家、专精特新企业1家。全域旅游多点开花。全乡全年累计接待游客113.5万人次，实现旅游收入1.4亿元，获评宁波市首批乡村旅游共同富裕示范区、宁波市全域旅游示范区建设优秀单位。抓紧抓实项目建设，建成运营环蟹钳港青创共富农场、洋岙山夕阳收集装置项目，落户开放象山里农文旅综合体验园、粮仓农文旅体验中心，成功打造“潮隐西海岸”市级精品线。做大做强旅游运营平台，蟹钳港旅游公司新增管理县内外景区单位5家，实现直接收益300万元，获评全市唯一五星级乡村旅游运营团队。提质提效文旅业态，成功举办“向海而行·我为泥狂”长三角休闲运动季暨环蟹钳港海鲜音乐节、宁波（象山）首届大地艺术节等活动，共建青年与海·乡村文旅共富学院、物流电商结对人才基地、乡村旅游运营实践基地，建成市级红色教育基地1个、市级非遗路线1条，开发完善茅洋乡文旅智慧地图等数字产品。做深做精民宿产业，成立象山县民宿经济促进会茅洋办事处，招引落户市民宿教育培训基地和浙江万里学院乡村旅游运营实践基地。农业产业稳中向好。全乡农业经济总产值实现2.4亿元，全乡柑橘、对虾、杨梅、火龙果等农业产业累计收入超过1.3亿元。着力抓好粮食种植生产，共交售粮食订单254吨、种植任务6200亩，完成种植业保险4500亩。高度重视畜牧疫病防控工作，扎实推进四季动物防疫、动物疫苗免疫接种和补针工作。基础设施全面改善，推进2座山塘水库治理维修、50亩旱改水等重点基础项目。

一年来，我们一如既往抓统筹促振兴，美丽建设更加深入

集镇建设量质并举。城乡基础设施和公共服务体系更加健全,“三区三线”划定、国土空间规划、村庄规划编制不断完善，盛宁线茅洋至泗洲头段改建工程提前完工，建成投用街区景观提升、平桥头至山下叶路灯安装等民生实事项目，验收完成盛宁线白岩下路口红绿灯增设、环库路部分路段边坡整治、茅洋乡文山至新71省道公路等道路工程，稳步推进乡综合文化活动中心、省一级旅游驿站、界河滨水步道等品质提升工程。累计完成道路安保工程2公里、路灯亮化工程2.5公里，新建改建口袋公园1个、充电桩10个。美丽创建点面并行。深化美丽系列创建，全面开展“一村一品一业”建设，白岩下、花墙分别获评市、县级共同富裕示范村，杨家岙县级特色村、屠家园新时代美丽乡村达标村通过验收，溪口、文洋农村综合改革项目全面启动。扎实开展“全国文明城市创建”“精特亮”等专项行动，优化更新集镇区立面改造、背街小巷整治、综合管线改造以及人行道绿化整治提升工程。生态治理速效并重。强化多污染物协同控制和区域协同治理，持续推进“三大革命”，稳步提高农村卫生厕所普及率、污水处理率、垃圾分类覆盖率，累计新建改建农村公厕2座、移动公厕1座，提升改造污水终端6个，改造完成村庄污水管网1个。大力开展“美丽茅洋·清洁先行”志愿服务活动，有序推进“三清三美”、环蟹钳港环境整治等专项行动，全面巩固蓝天碧水净土保卫战成果。

一年来，我们一心一意惠民生增福祉，民生保障更加健全

民生保障不断完善。全面落实教育优先发展战略，积极巩固“双减”成果，今年累计被象山中学录取2人、象山三中录取5人，创历史新高。扎实推进健康茅洋建设，完成茅洋乡中心卫生院迁建规划，推动全专融合门诊服务，契约式家庭医生签约人数达3072人，高血压、糖尿病等重点人群签约率超80%。坚决守牢疫情防控底线，疫情防控精密智控指数、各剂次疫苗接种率均位居全县前列。畅通为民服务“最后一公里”，组织实施两癌检查、婚孕前优生健康检查、食品药品安全监督等民生实事项目。社会事业协调发展。完善多层次社会救助体系，健全养老托幼服务机制，统筹做好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，累计发放救灾、扶贫、济困、助残、救孤、助医、养老等补助资金530万元，不断提升普惠性、兜底性社会保障水平。社会保险扩面增量，推进基本养老、医疗、工伤、失业等保险全覆盖，新增参保人数231人。坚持减负、稳岗、扩业多措并举，持续抓好重点群体就业工作，新增就业人口268人。文体工作取得历史性突破，汤欣怡获全国蹦床青少年锦标赛女子蹦床冠军。社会治理深入推进。启动茅洋乡环蟹钳港社会治理示范区创建，深入推进市委城乡现代化社区建设、象山县基层治理大联村行动，并在全市作典型发言。全力做好重要节点维稳保障工作，落实各领域风险预警监测和防范处置措施，有效处理信访各类纠纷91起、非正常死亡2起，解决重点信访积案6起，国重件2起，初访化解率达100%。构建基层治理防线，常态化推进涉海涉渔、打击非法入境、反电诈、反恐、食品药品、宗教活动场所、矛盾纠纷排查化解等专项整治行动，平安茅洋建设再上新台阶。

一年来，我们一往无前守初心担使命，政府运转更加高效

效能建设不断深化。以数字政府建设为载体，大力营造智能服务的工作氛围，互联网+政务服务网上受理率达100%，互联网+监管掌上执法率达100%。进一步完善基本支出定额标准，充分发挥支出标准在预算编制、行政管理中的支撑作用，不断盘活乡域资源资产，赋能财政资源配置效益，融资综合成本同比下降0.6%，直接节省利息开支380余万元。坚持制度引领，责任为纲，贯彻落实乡、村两级《茅洋乡争创变革型组织争做变革型干部十项制度》，全面提升行政效能和干部素养。法治建设扎实推进。自觉接受乡人大监督，高质量办理人大建议31件。深入推进行政执法规范化建设，行政执法证测试通过率超75%。加强重大行政决策制度建设，政府行政决策合法性审查率、审查发现问题处理率、集体讨论研究率均达100%。廉政建设持续深入。自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，巩固落实县委巡察反馈成果17项，完成“七张问题清单”闭环整改34条。进一步强化财政、审计监督职能，执行“三公经费”红黄灯预警制度，消除无效预警73条。全域推进清廉村居和廉情监测站建设，加强村级工程和三资管理等重点领域和重点环节的监管，进一步规范小微权力运行建设。始终保持反腐高压态势，严肃处置违纪问题，今年累计开展党纪政务处分9人次、第一种形态谈话26人次。    各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去这一年，我们有效解决了一些想解决而没有解决的难题，切实办成了一些想办而没有办成的大事，我们也经历了疫情考验，经受了台风洗礼，我们用自己的决心和行动守护着万千主体的市场活力，守护着山海水乡的美丽生态，也守护着万家灯火的平安幸福！这离不开县委、县政府和乡党委的统筹谋划和坚强领导，离不开乡人大的有效监督和鼎力支持，更离不开全乡人民的众志成城和凝心聚力。借此机会，我谨代表乡人民政府，向一年来奋战在各条战线尤其是抗疫战线上的广大干部群众致以崇高的敬意,向所有关心支持茅洋经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！

各位代表！安不忘危,常怀忧患；稳不忘忧，常备不懈。发展成果固然鼓舞人心，但发展中的短板和面临的瓶颈更需要我们清醒对待。一是新旧动能转换步伐还不够快，重大项目支撑相对不足，经济企稳回升向好的速度还不够快、质量还不够优；二是实现共同富裕任重道远，村庄发展差异较大，稳定增收机制相对不足，教育、医疗、养老、育幼等民生领域仍有短板；三是乡域治理仍需加强，安全生产、信访维稳、除险保安等工作的敏感性、管控力需进一步提升，防范化解各领域风险隐患的压力仍然较大；四是政府系统作风建设有待加强，干部队伍工作理念、专业素养、作风效能还需提升。知不足而后进，望山远而力行，对于这些问题，我们将坚持问题导向，采取有力举措，认真加以解决。

二、2023年工作建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年、“重要窗口”打造5周年，也是我乡踔厉奋发、变革突破的一年。做好2023年工作意义重大，纵观宏观形势，外部环境动荡不安，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，特别是随着疫情防控政策转向后，经济运行有望整体好转。放眼象山和茅洋未来，我们正阔步迈入海洋时代、轨交时代、双碳时代、亚运时代，既有海洋资源的天然禀赋，又有项目积蓄的强劲动能，还有美丽生态的独特优势，更有干部群众的勠力同心，这些都是我们茅洋追赶跨越的底气所在、信心所在、优势所在。我们务必要加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，正确把握茅洋发展的时与势、稳与进、质与量，实现预期性指标跳起摸高，约束性指标承压前行，全力打开发展新天地、开创发展新局面。力争全乡社会生产总值增长6.5%以上，财政总收入增长6.2%，农民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。围绕上述目标，新的一年，重点抓好五方面工作：

（一）坚持抢赛道提能级重招商，奋力构建工业高质高效的“富美茅洋”

坚持以工业振兴引领全面振兴，全力以赴稳生产、延链条、建集群，着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。

强化招商引资动能。坚持招商引资和能级提升双向发力，依托县级园区平台和乡域小微产业集聚区，推进全链条、跨链条整合招商，力争签约五千万以上项目2个、亿元以上项目1个、5亿元以上项目取得突破，完成实际利用外资350万美元、内资1.8亿元。坚持抓效益抢进度，强化“蜗牛警示”“捆绑考核”，实现工程动建率、项目投产率、主体转化率“三提高”。

优化为企服务保障。对标县域营商环境创新试点改革事项，迭代升级政策体系和服务措施，建立企业全生命周期服务生态，着力推进企业“最多报一次”改革，政务服务“一网通办”率达到100%。完善重点生产要素成本监测和企业需求快速反应机制，全力争取150亩用地指标，进一步加强用地、用工、用气等要素保障，力争新增“330”企业1家，主营业务收入亿元以上企业2家，“专精特新”企业1家。

深化亩均效益改革。扎实推进小微产业集聚区建设，突出投资强度、科创能力、亩均产出等准入标准，力争招引更多高成长性双创企业入驻，不断提高园区亩均效益。探索柔性引才机制，加强政企联动、校企合作，力争建立科创飞地、人才飞地2个，引育高层次人才5名、创新创业团队2个。聚焦针织、铸造等主导产业，谋划推进智能化改造、数字化转型，加快机器换人、两化融合，力争实体经济与数字技术融合发展。

（二）坚持明特色促改革创品牌，奋力构建旅游有声有色的“秀美茅洋”

坚持“政府有为、市场有效”理念，以建成共富样板区为导向，加快推动美丽环境向美丽经济变现，全面增强旅游发展内生动力。

推进业态多元融合。坚持文旅、农旅、康旅、体旅融合发展战略，全面升级非遗研学、亲子休闲、农耕体验等传统业态，深度开发户外风尚、康养度假、越野赛事等新兴业态，力争游客接待人次、旅游综合收入分别增长12%、10%。突出抓好旅游项目建设，启动推进省级研学基，建成投用国际乡野俱乐部、省一级旅游驿站、界河滨水步道、花墙浪花里滩玩中心等旅游场景。统筹全域旅游布局，改造提升一批精品特色村、民宿集聚村、A级以上景区村。

促进消费扩容提质。紧跟后疫情时期旅游市场趋势变化，做深IP、流量、体验三篇文章，推进滨海都市新消费场景营造改革，培育一批沉浸式、体验式消费场景，实现旅游业消费品零售额稳定增长。加强数字赋能，顺应宅经济、云生活、云直播等新业态，借力公众号、小红书、抖音等流量平台，做好文旅数字营销和定制路线开发。同步完善“潮游西海岸”等数字平台，整合夜间经济、特色产业等元素，提升高品质服务供给水平。

完善产业管理体系。统筹民宿产业有序发展，充分发挥象山县民宿经济促进会茅洋办事处作用，全面落实民宿行业“一业联管”和“红黑榜”制度，进一步细化民宿建设管理服务标准。持续深化蟹钳港景区安全能级提升专项行动，建立健全旅游安全隐患排查和安全预防控制体系，细化完善预警监测和应急救援预案，坚决守牢安全底线。

（三）坚持抓生态优环境提品质，奋力构建环境宜居宜业的“洁美茅洋”

牢固树立生态优先、绿色发展、集约发展的鲜明导向，切实补齐生态短板，厚植生态优势，扎实全面做好碳达峰、碳中和各项工作，推进美丽茅洋建设再上台阶。

提质优化基础设施。突出规划引领作用，以城乡风貌整治提升为主线，推进全域国土空间综合整治，不断完善“三区三线”划定、国土空间规划和村庄规划编制，持续优化空间布局。巩固深化环境整治和美丽城镇创建成果，加速补齐基础设施短板，全面保障乡综合文化活动中心，加快推进溪东线南充段部分路段边坡整治、小白岩至郑家庄公路、屠家园南山脚至欧家婆公路等交通工程。

切实守牢生态底线。坚决打赢蓝天保卫战、治水提升战和净土清废攻坚战，力争建成“污水零直排区”和“无废城市”。持续推进“五水共治”，完善河长制等常态长效治理体系，实现农村生活污水处理和截污纳管全覆盖。完善“绿水青山就是金山银山”实现机制，探索组建“两山银行”，促进产业生态化、生态产业化同步提速。

高效推进美丽建设。坚持“一村一景一韵”，坚持大处小改、小处大改，高质量建设“烟雨桑麻村”。鼓励种树添绿、种花添彩，加快推进美丽系列创建、农村综合改革项目建设，重点打造一批美丽乡村精品村、特色村、示范村。抓实抓细全国文明城市创建，统筹美丽庭院、洁美村庄、清洁河道建设，持续推进背街小巷、农村环境、农贸市场等重点领域专项整治。牢固树立大食物观，坚决守住粮食安全底线红线，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，切实保障粮食安全。

（四）坚持保基本兜底线惠民生，奋力构建生活富裕富足的“和美茅洋”

坚持服务保障与经济社会同步发展，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实提升为民服务的预见性、系统性、精准性。

完善社会保障体系。贯彻就业优先政策，深入开展技能培训提质增效工作，持续拓展新经济、新业态就业空间。探索先富帮后富有效路径，完善分层分类救助帮扶体系，强化残疾人服务保障，保护妇女儿童权益，支持红十字等公益事业发展。提高养老育幼水平，全面落实新生育政策配套支持措施，大力发展普惠性、互助型养老，加快推进特殊困难老年人居家适老化改造。

优化公共服务供给。大力推动“双减”政策落地落实，保持义务教育控辍保学动态清零，实现家庭经济困难学生教育资助全覆盖。谋划实施“健康茅洋”行动，加速乡卫生院迁建改造工程，切实稳定基层就诊率。推动社会保险扩面提标，统筹推进养老保险、医疗保险应保尽保。精准有序推进疫苗接种，筑牢防疫屏障。继续做好国防动员、双拥共建工作，进一步完善退役军人服务。

加强乡域基层治理。加快“县乡一体、条抓块统”改革，全面深化“法治茅洋”“平安茅洋”建设，力争创建省市级民主法治村3个以上。完善矛盾纠纷“访调诉裁一体化”机制，持续稳定初信初访化解率。牢牢把握意识形态主导权，筑牢网络舆论宣传阵地。持续开展反邪教、反走私、防溺水、防范电信诈骗等专项整治行动，坚决杜绝重大群体性和个人极端事件。

（五）坚持强服务高效能重廉洁，奋力构建政府清明清朗的“净美茅洋”

面对新形势新任务新挑战，最有力的举措是躬身入局，最有效的担当是真抓实干，要树牢整体智治、唯实惟先理念，锚定四个目标，争做“四治政府”，切实提高系统化、现代化、集成化建设水平。   

 锚定使命担当，争做有能力有魄力的善治政府。忠诚是信念所向，担当是使命所在，要始终把政治建设摆在首位，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，赓续“红色血脉”、筑牢信仰之基，做到“党委有号召、政府见行动”。谋深抓实省市县委、县政府决策部署，做到思想同心、目标同向、行动同频，坚决推动茅洋走在前、争一流。    

锚定勤政利民，争做有温度有态度的智治政府。坚决贯彻谋发展、办实事理念，以“大综合一体化”改革为抓手，以“七张问题清单”整改为载体，以“浙里办”“浙政钉”等应用为支撑，不断完善高效运行机制和闭环管理体系，及时有效回应群众期盼，不折不扣满足群众需求。   

 锚定依法行政，争做有规矩有纪律的法治政府。深入践行习近平法治思想，持续推进政府系统常态化学法、知法、用法，不断增强法治意识、法治思维，严格落实重大行政决策和“三重一大”程序制度，把政府工作全面纳入法治轨道。依法接受乡人大法律监督，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，推进政务服务在阳光下运行。    

锚定底线意识，争做有底气有正气的自治政府。严格落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，大力整治为政不勤、不公、不廉行为。积极推进清廉村居和廉情监测站建设，不断完善小微权力规范化运行，进一步完善工程招投标、土地流转、政府采购等公共资源配置制度。严控“三公经费”开支，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。   

 同志们！征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。后疫情时代的新征程已经开始，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，集众智谋新篇，勇担当抓发展，聚群力向未来，在加快建设“潮隐西海岸、共富样板区”，打响“在茅洋，看见共富宁波”乡域名片中跑出加速度、干出新气象！