象山县渔业局2023年度法治政府建设报告

2023年，象山县渔业局法治政府建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，遵照党中央法治政府建设决策部署和省委、市委、县委工作要求，贯彻落实法治政府建设实施纲要，强化党对法治建设工作的领导，推进法治机关建设，提升依法行政能力，为全县渔业工作提供有力的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、 2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，推进法治体系建设

1. 提升法治理念，深入开展主题教育。2023年，我局根据上级部署，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，印发了《关于深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的工作方案》（象渔党[2023]15号），认真研读《中国共产党章程》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等书籍，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记对浙江、对宁波工作的重要讲话重要指示精神，认真组织学习宣传贯彻党的二十大精神，推进党内法规学习常态化、制度化。党组理论学习中心组、局机关党委和下属各支部将习近平法治思想作为重点学习内容，全面把握习近平法治思想内涵要义，以习近平法治思想为指导开展各项工作，累计召开党组理论学习中心组学习6次，专题研讨4次，机关支部集中学习30次。

2. 领导带头，严格落实领导干部学法制度。认真落实党组中心组学法制度，全年党组中心组学法4次，领导班子集中讲党课5次，主题党日21次，开展集中学习27次，党员学习交流53人次，领导干部全面完成网上学习任务、学法用法考试。党组理论学习中心组、局领导班子和各级党组织常态化学习习近平法治思想，准确把握习近平法治思想的基本精神和核心要义。组织学习《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国安全生产法》等法律，大力宣传习近平法治思想，增强党员干部的法治思维，提高依法办事的能力。

3.率先垂范，认真履行第一责任人责任。局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，谋划和落实好法治政府建设的各项任务。一是带头学法，始终保持对法律的敬畏，维护宪法权威，履行法定职责。二是始终将依法行政贯穿于全局法治建设工作的始终，建立健全依法行政目标责任制度的考评，部署法治政府建设年度重点工作，树立重视法治素养和法治能力用人导向，2023年1名新录用干部通过了全国司法考试，并参加公职律师培训。三是依法决策，加强法制机构工作力量建设，聘请浙江太安 律师事务所律师作为我局法律顾问，对涉及法律法规的决策事项及重大决策事项积极邀请法律顾问参与，为提升依法行政水平提供重要法律保障。

（二）严格高效执法，推进法治政府建设

1. 积极推进合法性审查工作。我局严格按照《浙江省行政合法性审查工作规定》等规定，认真开展重大行政决策、重大行政决定、行政规范性文件、行政协议的合法性审查，做到应审尽审，2023年共审查重大行政决策1件、重大行政决定50余件、行政规范性文件5件、行政决议59份，开展公平竞争审查6件，提升了我局依法行政格局。2023年我局未发生行政复议案件，1件行政诉讼案件也以原告撤诉而终结。开展规范性文件清理，废止规范性文件4份，修改规范性文件1份。

2. 规范行政执法行为。一是提升行政执法队伍水平，62名干部申领了行政执法证，6名新晋干部通过了执法证考试，1名干部通过了国家司法考试并参加了公职律师培训。二是提升行政执法案卷质量，推行农业行政执法文书制作规范，按照行政处罚、行政许可质量评查标准制作相关法律文书，累计11个案卷送市、县参加案卷质量评查活动。三是规范执法程序，推行“大综合一人格化”改革，做到行政案件在浙江省统一行政处罚平台实时上传、流转、法审，在局门户网站公布行政执法事项、行政执法人员、行政执法依据、行政执法流程、自由裁量标准、行政执法结果等，2023年累计出动执法人员18000余人次，检查相关渔业企业12000家次、巡查岸线41709公里，扣押违规渔船265艘，查处渔业案件451起、违法用海案件21起，罚款1000余万元，收缴违禁渔获物106.7万公斤，移交公安18起86人，采取刑事强制措施11人，行政拘留10人，放生国家保护动物38尾（只），完成船舶审批事项3261项，检验渔船2776艘，检验率达到100%。

3.完善制度强化监管。全面推行行政执法三项制度。一是全面推行行政执法公示制度，在局门户网站公示行政处罚、行政许可的事项、依据、流程等；二是全面推行行政执法全过程记录制度，执法人员配备执法记录仪37台、录音笔7支、照相机4台，在行政执法过程中录音、录像，并将音像记录保存归档；三是全面推进重大行政执法决定法制审核制度，并且按照“大综合一体化”改革的要求，法制审核从重大行政执法决定扩大到所有行政处罚决定。

4.强化渔业安全生产，压制安全生产事故。2023年共发生渔船安全事故3起，与上年相比减少25%，发生渔船险情12起，与上年相比减少29.4%。一是开展渔船改造，2023年完成了80艘示范渔船的改造工作，开展涉氨冷藏船整治，全县6艘涉氨冷藏船已有4艘签订了改造合同，进行了“二不符”渔船整治，全县241艘“船图不符”、323艘“船证不符”渔船全部完成整治，拆解渔船317艘。二是强化渔船安全设施，2023年全县353艘渔船完成了北斗定位设施安装，2482艘渔船进行了插卡式AIS升级改造，1638艘渔船安装了精密控制设备。三是强化渔船监管机制，完善应急处置指挥体系建设，强化“一点验三报告六提醒”制度落实，2023年共点验渔船2052艘次，提醒渔船68.2万余艘次，监控进出港渔船11.5万余艘次，发布高风险150.1万余艘次。开展海上抢险救助19次，救援渔民343人、事故渔船8艘，挽回直接经济损失1000余万元，发布寒潮大风撤离指令16次，组织16000余艘回港避风。

5.重视民生工程，谋划绿色渔业。一是发放海洋资源养护补贴，保护渔民切身利益，今年已发放2021年度的海洋资源养护补贴1.937亿元，涉及渔船2215艘，发放率达95%以上，2022年度的海洋资源养护补贴也在统计核实中。二是推进渔港建设项目，包括爵溪二级渔港升级改造、鹤浦吉港渔港建设、石浦中心渔港改扩建、石浦风情渔港改造等项目，2023年实际投入资金119173万元。三是“五大行动”推进水产养殖绿色健康发展，组织遴选渔业主导品种13个、主推技术2项，海淡水生态健康养殖基地11家，市健康养殖五大行动示范基地4家，办理水域滩涂养殖证72本。四是加强初级水产品质量安全监管，累计完成各类质量抽检921批次，设置水产病害测报点15个，放流水产苗种22238.58万单位，成功举办“全国放鱼日”活动，开具水产品疫苗合格证121份、水产品合格证4000余张，附带上市水产品7500余吨。

（三）进一步加强服务，着力践行执政为民

1. 数字赋能强服务。以数字化赋能努力打通政务服务“最后一公里”，持续推出“渔小二”自助办证系统新应用，对我局54项行政审批服务事项从减时间、减跑动、提升即办程度和网办深度等方面进一步优化调整，全面推进行政审批事项在线申请、在线审批、全流程网上办理，持续压减行政审批材料，精简审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，实现办件全过程、全周期“一网通办”，“一件事”全流程闭环。做到“数据多跑路、群众少跑路”，2023年不见面办理业务量达到总业务量的85%，其中办理船舶抵押670项，涉及贷款金额15.8亿元。

2. 强化监督保民生。一是强化督查督办，紧扣县委“863”重点计划、省市县民生实事项目，落实责任分解，确保14项重点工作落地，2023年完成县领导指示督办件7件，县级政务督办件3件，办结“七张问题清单”7个。二是强化提案办理，回应民生焦点难点，办理人大提案9件，政协提案14件，满意度100%，主动公开政府信息86件，办理投诉举报62件。

3. 优化决策程序。重大决策做到事前充分调研、讨论、征求意见，按规定进行合法性审查，严格执行集体讨论制度，规范“三重一大”报备流程，全年报备“三重一大”专题会议18次，落实议题178项。

4. 化解矛盾促和谐。创新调解机制，畅通连接通道，扩大受案报案渠道，利用浙渔安、视频监控、AIS科技设备调取证据，加强与海事法院对接，寻求法律支撑，通过以上措施，更加快便、快速、有效调处渔船海上矛盾纠纷。促进渔区社会和谐稳定。2023年共受理纠纷378起。

（四）强化法治宣传教育，提升法治意识

1.压实普法责任体系。严格落实“谁执法，谁普法”责任制，制定《2023年度普法依法治理工作要点》，落实年度普法重点项目，明确各科室普法责任分工。推进“八五”普法工作。今年是“八五”普法的第三年，县普法办在全县开展了“八五”普法中期督查，我局扎实开展“八五”普法，全局通力协作，圆满完成了资料收集和台账制作。

2.做好三类对象的法治宣传教育。一是抓住领导干部“牛鼻子”，坚持把领导干部学法作为依法行政的一项重要基础性工作来抓，制定党组学习中心组、领导班子年度学法计划，全年党组中心组学法4次，领导干部法律知识考试全部合格，所有领导干部进行了年度述法。二是抓住执法人员为主的干部队伍，以《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国安全生产法》等法律为学习的主要内容，借助单位工作群、LED屏、“学习强国”“宁聚”等平台积极宣传法律知识，灌输法治意识，努力营造学法、守法、尊法、用法、护法的氛围，不断增强全体干部职工依法行政的能力。三是抓住渔业从业人员为主的社会群体，充分利用渔船伏休进港黄金期，开展各类船员驾驶理论课、上机实操课、安全意识教育等培训，2023年举办食品安全法宣传培训2期，受训200余人，举办普通船员培训89期，受训2862人，举办职务船员培训53期，受训2054人，船东船长面对面安全教育轮训2764人，发放各类宣传资料13000余份。

3.主题法治宣传教育亮点纷呈。一是民法典宣传月活动富有特色，今年5月份的民法典宣传月活动中，我局在抓好常规宣传的同时，突出了渔业行业特色，利用伏季休渔时机，访渔村、入渔企、上渔船、进渔校，对渔民、渔嫂、船员、船东、船长和渔业企业经营人员进行民法典宣传，发放“民法典”“护航亚运普法同行”等宣传手册各200余份，培训渔民3000余人。二是亚运法律宣传获得省普法办肯定，在开展亚运法律宣传、亚运主题海报展播、亚运法律知识竞赛中做到和渔民运动会相结合，和水产品质量宣传相结合，和党日主题活动相结合，动员全局党员干部积极投身平安护航亚运活动，我局亚运法治宣传和竞赛活动得到了省普法办肯定和感谢。三是以禁渔伏休、安全生产月、国家宪法日等节点为契机，结合“支部结对渔村”“渔嫂互动”“蓝色课堂”等群团活动，有效结合普法与执法，强化“以案释法”宣传，通过形式新颖、喜闻乐见，接地气的表达方式普及相关法律法规知识，保障线上普法服务不间断。

二、 存在问题

在成绩取得的同时，也清醒认识到我局法治建设还存在一些差距和不足，主要有：

1. 法律顾问作用发挥不充分。虽然聘请了律师作为局法律顾问，但在日常行政事务中主动征询律师意见少，尤其在重大行政决策、重大行政决定、规范性文件制定等工作中很少有律师参与，存在“事前不参与，事后忙救火”现象。

2. 法律专业人才缺乏。当前我局法治工作任务繁重，合法性审查、规范性文件起草等工作面广量大，尤其是要承担每年400多件行政处罚案件的法审，不仅需要法律专业知识，更需要法律专业人员，法律专业人才匮乏已经影响到工作的正常开展，难以新形势新任务新要求。

3. 执法不规范问题仍然存在。尽管我局法治政府工作总体情况向好，但执法不公不严、执法不规范不文明、执法力度不够的问题还不同程度存在，执法案卷质量不高、执法力量薄弱问题有待解决，执法意识和执法能力有待进一步提升，渔业领域行政审批效率还需提高。

三、 2024年工作思路

2024年，我局又将面临机构改革，这既是机遇又是挑战，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深化主题教育，紧紧围绕中心工作，为进一步强化渔业综合管理和服务，提升现代渔业水平，推动渔业科学发展提供法治保障。

1. 强化队伍建设。加强和县委编办的沟通协调，招录法律专业的人员，特别是通过国家司法考试的人才，加强对现有执法队伍的教育培训，增强法治意识，提高执法能力。

2. 提升依法行政能力。完善法治建设责任机制，加大对法治建设各项指标检查力度，推动工作落地见效。严格落实行政执法“三项制度”，确保完成行政执法全过程记录、执法信息公示、重大行政执法决定法制审核等要求。坚持重大决策和规范性文件合法性审查制度，充分发挥政府法律顾问和公职律师作用，规范决策程序，坚决做到依法行政。

3. 深化法治宣传教育。严格落实局党组学法用法制度，不断提升领导班子学法用法能力，强化全局党员干部法律知识教育，提高学法普法频次，提升干部职工法律素养。常态化开展法治宣传，利用法治宣传教育月、宪法宣传日、伏季休渔期等节点，结合“谁执法、谁普法”工作要求，开展渔业法律进渔村活动，营造良好法治环境。全面增强全民渔业法治观念和法律素养，为全力推进渔业发展供给侧结构性改革，推动渔业发展转型升级，创造更加优良的法治环境。

4. 深化渔业领域整治。落实渔业安全生产各项制度，推进渔船设施升级改造，排查整改安全隐患，保障水产品质量安全。扎实开展涉海涉渔领域系列专项执法行动，严厉打击各类违法违规行为。

 

 

象山县渔业局

2024年1月18日