政府工作报告（2024）
——2024年1月18日在西周镇第十九届人民代表大会第五次会议上
李逸楠
各位代表：
现在，我代表西周镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年。面对严峻复杂的外部形势和超预期因素影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实中央和省市县决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，重点围绕县委“拼经济、抓未来、促共富、防风险”工作主线及“863”工作计划，对照“创优、经济、平安、民生、党建”五张报表，团结带领全镇上下齐心协力促发展、改革奋进破难题，基本完成了镇十九届人大三次、四次会议确定的各项目标任务，在高质量推进共同富裕和镇域现代化先行上取得了令人鼓舞的成绩。全年完成财政总收入7.4亿元，固定资产投资14.3亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%和6.8%，镇域综合实力继续保持全县镇乡首位。
一年来，我们聚力“稳进提质”，产业发展再上新阶
坚持把发展作为第一要务，做大做强先进制造业、现代农业和优质服务业，全力推动镇域经济发展更快、优势更强。
工业经济承压领跑。锚定“工业兴镇”目标不动摇，创新实施标志性产业集群提升行动，经济指标逆势上扬，全年实现规上工业总产值242亿元、规上工业增加值53亿元，同比增长5.8%、11.3%,规上工业增加值拉动全县增长3个百分点。发展活力持续释放，新招引亿元以上项目4个，完成工业投资10.5亿元，盘活低效闲置用地超150亩，华翔新能源汽车零部件扩产一期、峰梅金属、新华泰等10个项目顺利动建，实际利用内资10亿元、浙商回归资金6.5亿元，对外直接投资8600万美元、外贸进出口32.8亿元，亩均税收超全县平均水平42个百分点。企业主体培大育强，新增规上企业8家、亿元以上企业2家，专精特新、数字经济企业10家，甬交所挂牌企业3家，华翔电子成功入选全球汽车零部件供应商百强榜。创新驱动提质赋能，正式启用汽模配产业创新服务综合体，新增各级高新技术企业、研究院和工程技术中心17家，科研经费首次突破6亿元。助企惠企主动精准，探索工业园区“社区化治理”新路径，帮助申领惠企奖补资金3000余万元，协调解决“围墙外”难题70余件。
现代农业稳中向好。深化“藏粮于地、藏粮于技”战略，主动服务“国之大者”，始终把抓好粮食生产放在突出位置，全年粮食种植总面积超2.5万亩，位居全县第一。土地资源高效集约，绿色农田、粮功区改造提升工程持续推进，投入300万元建成高标准农田1500余亩，全县唯一“万亩方”通过市级验收。基础设施优化升级，投入8600万元的西周镇小流域治理（三眼碶段）、下沈港闸改建工程按期完工，投资2.6亿元的蚶岙海塘提升、下沈海塘“安澜+”景观工程等6个水利项目有序推进，获评“五水共治”省级考核优秀乡镇。新兴业态创新打造，“稻渔生态种养”“精品土豆”等特色农业面积达800余亩，市级示范性家庭农场、农民专业合作社增至21家。
三产服务蓬勃发展。持续放大现代服务业辐射带动效应，积极培育农旅、文旅、红旅等创新产品和旅游亮点，全力打造宜游宜居的小城市繁荣图景。非遗产业取得新突破，深挖“竹乡故事”文化与经济双重属性，精心打造“西瀛集市·有竹生活”等“非遗+”特色品牌，成功创建省级乡村博物馆、市级文化传承生态保护区，西周芳记获评全县首个“浙江老字号”。文旅融合取得新成效，统筹开发古道、竹林、茶山等自然资源及红色基地，精心谋划“儒雅文韵、红色清风、醉美山海、美食探秘”四条文旅路线，高规格举办第二届竹文化旅游节，持续擦亮竹乡文化旅游IP。商贸配套取得新进展，打好“完善功能、聚集人气、扩大消费”组合拳，积极推进西瀛大街、昌明路等核心街区风貌提升，省级小城市商贸集聚效应充分显现。
一年来，我们聚力“品质升级”，城乡更新更进一步
坚持在协调城乡发展、塑造特色风貌、提高宜居品质上下功夫，通过规划引领、建管并重，持续加大基础设施建设力度，全面提升环境综合整治水平，城乡建设事业迈入新阶。
空间布局优化升级。深度对接县“十四五”规划和二〇三五远景目标，统筹推进土地要素、城镇规划融合衔接，小城市综合承载能力全面提升。功能布局更趋完善，启动谋划镇级国土空间规划及村庄规划，有序推进开发边界内项目布局控规调整，总投入约1.8亿元的产业载体、园区配套设施建设取得实质性进展。交通环境显著改善，投入2.7亿元新建改建市政道路5.5公里，昌明路、昌盛路分别完成总工程量的30%、32%，鸿运路、嵩溪路按期完工；投入9千万元改造提升农村路网42.8公里，柴溪至太平山公路、象西线至牌头公路、蒙顶山资源性道路等工程顺利建成。重点项目专题谋划，完成象山港物流园区项目可行性研究，加快规划万吨级码头建设，初步形成儒雅洋片区“生态搬迁”工程移民安置政策方案，逐步推动区域协调发展。
城乡面貌提质焕新。聚焦城乡发展重要节点和群众“急难愁盼”改造需求，深入推进基建、增绿、治水等工作，小城市更新提质迈入新阶段。绿道工程提档升级，太平山休闲步道顺利完工，海山绿道提升工程有序推进，海上两山纵情山水骑行道完成招标，山海旅游风景线加速贯通。城乡风貌整体提升，“亚运”和“文明”两件大事统筹部署，新增公共车位336个，补种绿化2200平方米，29项城乡管理重难点问题得到整治，2869处农村环境卫生薄弱点位得到整改，华翔、临港工业园区通过市级污水零直排区验收。“三改一拆”持续推进，累计拆违5.9万平方米，完成率位居全县第二。环保督察力度加大，整治提升“低散乱污”企业10家，淘汰关停高耗低效企业8家，圆满完成污染防治攻坚和生态环保督察任务。群众呼声得到回应，城市天然气管道等一批惠民利民重点工程有序推进，汇川佳苑“农房两改”房屋确权问题妥善解决。
美丽乡村深度培育。主动融入“大花园”建设，以创建市级“一环十线”滨海休闲线为契机，特色鲜明、乡风文明、生活殷实的美丽乡村不断涌现，儒雅洋村获评第六批中国传统村落名录、省级引领型农村社区，官山村入选省级美丽宜居示范村创建名单，柴溪村入列浙江省“一村万树”示范村，完成农村综合改革试点项目3个。乡风文明全面弘扬，承办“滨海宁波 礼迎亚运”宁波好人发布会，创建各级最美家庭、文明家庭、特色家庭23户，一批道德模范、优秀志愿服务工作者得到表彰，获评省农村文化礼堂建设示范乡镇。集体经济消薄培强，18个经济薄弱村入股西瀛科创园光伏发电项目，推动村集体经济总收入增长20%以上。
一年来，我们聚力“幸福民生”，公共事业全面加强
坚持把发展成效落实到改善民生上、落实到惠及百姓上，突出抓好公共服务“七优享”工程，用心用情办好民生实事，一批涉及群众切身利益的热点问题得到有效解决。
社会事业统筹发展。以满足需求、改善品质、打响品牌为目标，优化城乡社会服务供给，努力提升广大群众获得感、幸福感、安全感。教育事业均衡发展，树立“优质教育就是营商环境”发展理念，完成《构建与工业强镇相适配的高质量教育体系》课题调研，建成宁波大学首家乡镇级教育研究中心，筹集“西瀛优学”首轮教育基金220万元，西周小学入选全国红领巾中队，西周社区教育学院创成省现代化学校。医疗卫生服务持续优化，镇、村两级卫生服务网络更加清晰，西周卫生院迁建工程政策处理基本完成，下沈卫生室改建工程按期开工，高分通过浙江省健康乡镇现场评估、五星级食安办创建验收，柴溪村获评省级健康样板村。便民服务高效直达，200余项政务事项“一窗受理、集成服务”，累计受理办件5万余起，获评“县最美服务窗口”。
社会保障普惠均衡。有效整合民政、慈善、残联等多方资源，保证社会救助底线公平，促进养老托育均衡发展，进一步织密社会保障安全网。就业形势保持稳定，对标打造省级标准化零工劳务市场，率先面向经营主体推出招工数字窗口，累计发布就业岗位2015个，新增就业1232人。“一老一小”照护服务增量提质，专项实施“老有康养”“幼有善育”行动，80岁以上老人和中度以上失能失智低保群体居家养老上门服务实现全覆盖，西周敬老院完成公建民营并顺利搬迁，滨港社区婴幼儿照护驿站成功创建，3周岁以下婴幼儿托位数增至220个。社会救助兜底有力，发放低保、残疾等救助资金1857万元，惠及2128人次。殡葬管理日趋完善，文岙杨梅山中心公墓创成省级节地生态安葬示范点。双拥工作务实有效，“八一”拥军晚会高规格举办，军民团结氛围持续浓厚。
社会治理稳步提升。积极探索符合西周实际的基层治理新模式，高水平推进区域治理现代化，多举措筑牢社会发展大平安，努力营造上下贯通、平安稳定的社会治理新格局。健全社会治安防控体系，持续完善公共安全视频监控系统，深入推进防范电信网络诈骗工作，核查劝阻电信网络诈骗对象8178名，减少群众直接损失约80万元。落实信访维稳责任制，坚持抓紧抓小抓苗头，受理化解各类信访案件70件，信访走访总量同比下降39.2%，圆满完成护航全国两会、杭州亚运等重大安保任务。强化矛盾纠纷预防化解，一体推进“说访调诉裁”多元化解机制建设，妥善处理各类矛盾纠纷371件。开展“除险保安”、安全生产大排查大整治专项行动，累计排查并整改各类问题隐患507项，确保全年安全生产事故零发生。
一年来，我们聚力“实干创新”，政府建设持续推进
坚持以建设人民满意的现代化服务型政府为目标，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，狠抓政府自身建设，努力打造整体智治、唯实惟先的现代政府。
效能建设更加彰显。弘扬“实干创新 西瀛天下”精神内涵，常态化开展“领导干部上讲台”等干部轮训活动，营造比武打擂、比学赶超的争先氛围。持续深化“大综合一体化”行政执法改革，有效落实执法力量下沉，形成“15分钟数治生活圈”。高效推进“141”体系贯通工作，切实发挥61个基础网格、164个微网格管理作用，全年累计上报处置各类事件超3.6万起，治理数字化、精细化水平进一步提升。
法治建设更加巩固。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大建议29件、政协提案8件，办结率、满意率均达100%。深入推进政务公开工作，主动公开政府信息392件，保障人民群众知情权和监督权。持续健全依法决策机制，开展重大行政决策、行政规范性文件、重大合同等合法性审查197件，获评全市依法治理创建活动突出集体。
清廉建设更加鲜明。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，从严整治作风突出问题，开展各类“正风肃纪”检查12次。坚持政府过紧日子、让群众过好日子，大力压缩一般性支出，厉行节约、反对浪费，三公经费持续下降。推进“清廉村居”建设，累计查处村社小微权力不规范运行问题40余个，运用“四种形态”处置50人次，其中“第一种形态”处理30人次。
爱国统一战线进一步巩固和发展，工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字、商会、巾帼联谊会等作用切实发挥，民族宗教、党管武装、老龄、老干部、关工委、统计、档案、镇志等各项工作取得新成效。
各位代表，这些成绩的取得，是镇党委正确领导、系统谋划的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是全镇人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心支持西周事业发展的各位代表、全镇干部职工、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是经济回升向好基础仍不稳固，产业升级步伐还需加快；二是小城市建设仍有短板，功能配套设施与群众期待还有差距；三是政府管理效能仍需提升，少数干部主动担当不够、工作作风不实、改革锐气不足等现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，下大决心、花大力气，切实予以解决。
二、2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是宁波被列为全国首批沿海开放城市40周年，也是象山在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中实干争先的开局之年。西周既承担着上级赋予的重任，又承担着人民群众对美好生活的期盼，既面临革新攀高的重大机遇，又面临不进则退的巨大挑战。我们一定要把握大势、适应趋势、发挥优势，紧抓县委支持西周系统性变革的重要契机，聚焦高质量发展核心理念，勇担使命扬帆进、砥砺前行当标兵，在中国式现代化镇域示范新实践的征程中争速竞跑。
根据镇党委第十四届四次会议的部署和要求，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入实施县委“海洋强县、美丽富民，都市融入、变革驱动”战略和“363”拼经济专项行动，始终紧扣高质量发展主旋律，牢牢把握稳中求进总基调，把牢方向、锚定目标、砥砺前行，着力打造“智造重镇、港湾新城、儒雅山水、共富样板”四大标志性成果，奋力谱写西周高质量发展新篇章！
全面考虑各方面因素，建议2024年全镇经济社会发展的主要预期目标为：财政总收入、一般公共预算收入分别增长10%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。围绕上述目标，重点抓好以下四方面工作：
（一）致力打造“智造重镇”，构建经济发展新动能
做精做深主体培育。主动抢跑宁波建设万亿级“新能源智能汽车之城”新赛道，持续拓宽西周特色产业集群发展空间。强化龙头企业引领，支持华翔、乐惠等头部企业做强总部经济，力争规上总产值突破250亿元，新培育规模企业8家，亿元以上企业2家。建强优质中小企业梯队，完善动态管理和培育扶持工作机制，建立专精特新、单项冠军、隐形冠军、“330”企业培育库，不断提升中小企业核心竞争力。加大科技创新力度，发挥汽模配产业创新服务综合体平台力量，加速推进华众、诗兰姆等实施数字化改造，努力实现科技攻关有突破、转型步伐更稳健。
精准招引优质项目。坚持外出招大引强与本土增资扩股并重，强化产业链招商，制订产业链图谱，力争新增招引亿元以上项目3个，实际利用内资10亿元、浙商回归资金6亿元、外资1000万美元。加快重点项目落地转化，大力保障峰梅金属、聚氨酯新材料，荣宝雨半导体等9个项目建成投产，华翔园区生活中心等3个项目主体完工。加强全域工业土地综合整治，激活壹美锦屏产业园等一批低效闲置土地，进一步盘活存量、促进增量。
全力提升营商环境。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，深化工业社区服务体系，建成企服中心西周服务站，为企业提供政策对接、人才服务、矛盾调解等多方面“零距离”服务。整合各方资源力量，建立政府、部门、商会联动机制，形成纵向联通、横向联动的快速响应链条，有效解决企业融资、用工等方面难题，实现惠企事项“一门受理、一网通办、一事集成”。
（二）致力打造“港湾新城”，塑造城乡生态新格局
重塑城乡功能布局。努力争取甬台温高铁过境设站、甬金衢上高速西周段动建，深化全域国土空间综合整治行动，加速启动象山港物流园区及儒雅洋片区“生态搬迁”项目初设编制，持续推进镇区空间北拓工程，推动港区、园区、城区“三区”并行建设。大力实施城乡路网通达提质行动，加快推进昌明路、昌盛路等主干道建设，提前谋划汇川路、纬六路、永欣路新建改建，进一步完善北部新区市政路网。
优化城乡生活品质。实施城乡风貌提升工程，以“山海田园城”理念精修公共空间，加快完成海上两山纵情山水骑行道工程建设，精品打造口袋公园2个、绿化节点6个，努力实现“出门见绿、处处美景”。完善基础设施养护管理，提高公共厕所、污水管道等市政设施专业养护水平，华翔、临港污水零直排区争创省级标杆园区，推动城乡管护常态化、精细化发展。优化镇区商圈布局，进一步提升嵩溪路等商业街风貌，满足居民品质化、便利化消费需求。
增强城乡治理能效。加强社会治理资源整合力度，健全重点工作“条块协同”机制，不断完善“网格吹哨、指挥发令、执法处置”的社会治理新模式。强化村级社会组织作用发挥，打响“村民说事”起源地品牌，集成开展“村嫂说情”“村舅说理”“村官说法”等乡村善治“说系列”，更好发挥群众自治功能。压实全链条安全责任，坚决遏制较大安全生产事故发生，完善基层信访苗头排查化解工作机制，一体推进平安西周建设。
（三）致力打造“儒雅山水”，焕发乡村生态新面貌
推动现代农业提质增效。坚决扛起粮食安全重镇担当，有效提高耕地质量和产能，力争“万亩方”项目通过省级评优，全力以赴端稳“中国饭碗”。提升涉农基础设施水平，投资1200万元，新建改建高标准农田1600亩，全域推进生态清洁小流域水土流失综合治理等水利工程，加快建成总投资1750万元的现代化农事服务中心，切实筑牢农业高质量发展基础。深挖土地资源潜力，全力推广“稻渔生态种养”“林下经济”等优质高效农业产业模式，推进农业科技创新、品牌创新、服务创新。
推动美丽乡村蝶变升级。大力推进“千万工程”，一体开展美丽系列创建、未来乡村建设，统筹推动乡村片区化改造、组团式发展，争创省级和美乡村特色精品村、市级艺术赋能村、县级梳理式改造村等4个，争取新立项农村综合改革试点项目7个，进一步巩固省级美丽乡村示范乡镇建设成果。健全农村人居环境整治提升长效机制，坚持长远治理，突出重点整治，努力实现村居环境质量显著改善、文明创建水平显著提升。
推动文旅产业高质量发展。持续深化宁波市文化传承生态保护区、非遗旅游景区建设，活化转化竹根雕、泥金彩漆、跑马灯等非遗资源，加快培育发展特色民俗文化产业。推进重点区块整体开发建设，围绕“安澜海塘+旅游+文化+体育”融合发展模式，谋划东搬山户外运动基地、清风寨省级森林公园等多元化特色化项目，形成亲子游、骑行游、假日游等“微度假”消费新场景。完善城乡商贸配套体系，精心办好“竹文化旅游节”“西瀛集市·有竹生活”等文旅活动，精品打造农事体验、非遗研学、休闲采摘等田园业态。
（四）致力打造“共富样板”，绘就幸福生活新底色
聚焦服务更好。强化“西瀛优学”教育品牌建设，积极发挥宁波大学西周教育研究中心作用，持续营造尊师重教良好氛围，全力推促教学品质再上新阶。提升基层医疗卫生服务能力，力争西周卫生院迁建项目落地、下沈卫生室改建项目建成，努力构建公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务体系。实施文体惠民工程，以人民群众文体生活新需求为导向，持续完善公共文体设施，增强群众文体生活获得感、幸福感。
聚焦保障更优。加快推进以居家为基础、村社为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系建设，充分发挥西周敬老院和居家养老服务中心等阵地服务功能，打造数智化养老新生态。完善社会救助体系，做好重点人群快速预警、精准救助，逐步形成政策主动找人、服务主动递送、资源主动链接的分层分类社会救助格局。加大就业帮扶力度，依托零工劳务市场和社区教育学院等平台，开展常态化技能培训活动，提供“一人一档”“一人一策”就业兜底帮扶。
聚焦群众更富。以产业兴旺和农民增收为目标，持续放大“儒雅山水·汽配小镇”共富场景窗口效应，通过优势联、先富带等形式，健全完善共富利益联结机制，提升优势产业带富水平。引导村民参与农村产业融合发展，盘活乡村建设用地，搭建乡村农文旅创业孵化平台，打造政府引领、企业实施、村民参与的村企合作共赢发展模式。深入实施“两进两回”工程，吸引更多有知识、懂科技、能创业的中青年人才到农业农村领域干事创业，培育一批从事农旅融合产业发展的农创客。
各位代表，办好民生实事是推进高质量发展的重要内容。经过前期广泛征求意见和论证，今年共梳理形成民生实事候选项目5项，提请全体代表投票表决。
三、加强政府自身建设
各位代表，面对新征程、新使命、新任务，对政府工作提出了更高要求，我们将牢记执政之始，强化责任担当，唯实惟先、善作善成，持续打造人民满意的现代化服务型政府。
（一）强化政治引领，铸牢忠诚之魂
坚持把讲政治贯穿政府工作全过程，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固和深化主题教育成果，推动党的二十大精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神在西周落地生根。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣推动上级各项决策部署落地见效，确保政府工作沿着正确方向前进。严格落实“第一议题”“首要内容”学习制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）强化依法行政，厚植法治之基
深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。落实“三重一大”事项决策制度和合法性审查工作，推进政府决策科学化、民主化和法治化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。加大政务信息公开力度，及时回应社会关切，提高政府透明度。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，提升执法规范化、数智化水平。
（三）强化责任担当，大兴实干之风
切实扛起西周高质量发展的历史重任，全力推动“规划图”“远景图”变成“施工图”“实景图”。重点解决群众急难愁盼的上学、就医、养老等民生问题，主动争取、统筹整合更多财力用于民生保障、社会治理与公共服务领域。细化落实正向激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲，激发全社会干事创业活力。
（四）强化廉政建设，常修为政之德
严格落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强对政府投资项目、重大工程建设、民生专项资金等重点领域的监察监督，严控“三公”经费和一般性经费支出，坚持过“紧日子”，集中财力办好民生大事。主动抓好巡视巡察、督查督办等任务落实，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法行为，做到干部清正、政府清廉、政风清朗。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧更笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结奋斗、开拓创新，坚定信心、勇毅前行，为开创“智造港城·富美西周”新篇章而不懈奋斗！
