象山县卫生健康局2023年度法治政府建设情况的报告

2023年以来，县卫生健康局在县委县政府的坚强领导下,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，根据县委办《2023年度法治象山建设工作要点》及《2023年度象山县法治宣传教育责任清单和重点项目表》文件精神，着力强组织建机制、强宣传造氛围，强举措抓落实，全力提升依法行政水平，法治建设取得积极成效。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

（一）  加强组织和投入，提供法治建设保障

1.健全机构，加强领导。党政主要负责人是法治建设第一责任人，并积极履行推进各项法治建设工作，成立了由局党委主要负责人为组长、分管负责人为副组长以及相关科室长为成员的法治建设工作领导小组，定期召开专题会议研究法治工作，切实将法治建设与卫生健康中心工作同部署、同推进、同督促。将法治建设纳入年度目标管理考核，明确工作目标、主要任务和具体举措，层层分解工作职责，确保年初有计划、年中有督查、年终有考核总结。

2.加大投入，确保运行。我局加大法治建设经费投入，将法治经费列入2023年度财政预算，其中专项卫生监督执法经费85万元、卫生执法专用设备设施15万元、专项整治工作及办案经费55万元、宣传及广告费用20万元等。

（二）加强制度建设，坚实法治建设基础

1.严格落实三项制度建设。全面推行行政执法公示制度，严格做好事前事中事后全过程执法记录公示工作；全面推进重大执法决定法制审核制度，依法制定并落实了《过错责任追究制度》，明确办案一案一卷一审，做到责任到人。

2.落实法律顾问制度。2023年续聘卫健系统法律顾问，落实解决卫健系统相关卫生健康单位的各项业务共308件，较好地发挥了法律顾问在我局行政决策、规范行政行为等方面的作用，有效防范了法律风险。

3.加强行政执法案卷评查制度。开展半年度和年度行政执法案卷评查，各有一行政许可案卷和行政处罚案卷获得2023年度象山县“十佳行政执法案卷”、“象山县第一人民医院医疗健康集团发生医疗事故案”入选2023年度全市卫生健康十大典型案例。

4.健全了政府信息公开制度，推进各类信息公开规范化标准化制度化。局机关及县级医疗卫生健康单位通过县政府信息公开平台主动公开的信息为693条，在县卫生健康局网站发布信息430条，通过“健康象山”微信公众号共发布政务信息263条。进一步深化了政务公开工作，提高政府透明度和公信力。

（三）坚持提升依法行政和服务水平，打造最优法治化营商环境

1.深化合法性审查工作。加强全局所有党和行政规范性文件的合法性审查，开展涉营商环境的规范性文件清理和政策公平竞争审查，确保了依法依规、慎重出台。按要求严格落实我局一重大行政决策事项重大行政决策程序。对我局所有行政合同进行了法治审查，加强了行政合同签订和履行监管。

2.开展星级单位创建工作。成立了星级单位创建领导小组，制定了星级单位创建三年实施方案，专题组织召开创建工作会议。按照创建方案，今年6家医疗卫生健康单位积极开展创建工作并均达到“五星级”。

2.坚持依法行政审批工作。2023年，在行政审批领域坚持依法审批、严格程序、便民高效、公平公正为原则，精简材料、优化流程、缩短时间，实现了无差错、无违纪、无超时、无差评的工作目标。2023年，共办结行政许可项目和其他审批事项共3708件，办结率达100%。其中公共场所卫生许可1002件、集中式供水单位卫生许可共5件、医师执业许可共591件、护士执业注册共1206件、医疗卫生机构设置执业许可312件、医疗机构使用麻醉药品、第一类精神药品许可共10件、母婴保健专项技术服务许可16件、放射诊疗许可59件、放射诊疗建设项目卫生审查24件、医疗广告审查21件、职业项目危害申报149件、诊所备案33件、医师多机构执业备案270件、美容主诊医师备案6件，病媒生物备案1件，中医诊所备案3件。

全面实施公共场所卫行许可、放射诊疗许可和医疗机构使用麻醉药品、第一类精神药品许可承诺告知审批。深化电子证照和无纸化审批，医师执业证书、护士执业证书、医疗机构使用麻醉药品、第一类精神药品卡全面落实电子证照，医护人员执业许可、医疗机构使用麻醉药品、第一类精神药品许可及医疗机构执业许可（校验）、医疗广告审查等实行了无纸化审批，诊所实施备案制，政务服务2.0事项窗口“一网通办”率达100%以上，进一步优化营商环境。

3.加强重点领域执法监管力度

一是开展各项专项整治。重点开展了医疗卫生、公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、爱国卫生、职业放射卫生等专项性整治活动，坚持慎终如始，从严从实筑牢疫情防控安全网。一是强化使命担当，圆满完成亚运保障重头戏，制订医疗机构、公共场所及生活饮用水等监督监测整体方案以及3个场馆“一馆一策”方案8个，组织开展赛事侧和城市侧不同层级单项、组合和全要素演练15场次，动态调整优化保障流程。赛事前期，开展多轮次涉亚场所监督检测，做到竞赛场馆、接待酒店监测覆盖100%，完成集中空调通风系统、生活饮用水、二次供水及公共用品等监测300余份，通过现场指导和督促整改，消除公共卫生安全风险。会同市级以及各区（县)市“护航亚运”保障力量，组建4支应急处置队伍，抽调7名骨干监督员入驻亚运场馆、分村，累计检查经营单位3000余家次，排查整改风险隐患61个。赛事期间微小气候、水质等1200余份样本检测，结果均合格，圆满完成保障任务。

二是聚焦信息化应用，多维度实现非现场智慧监管。实现亚运接待酒店集智慧控烟、杯具清洗消毒、棉织品流转、洁具清洁、游泳场所智能监管5个场景全覆盖。建设“婴浴无忧”智能监管与风险预警省级试点，强化婴幼儿洗浴安全保障。推进医疗机构院内感染重点环节风险智控、游泳场所三色分级智能监管、住宿卫生第二场景覆盖，共应用综合医疗机构1家，婴儿洗浴中心5家，游泳场所6家，住宿场所15家。通过违规操作“线上看”、执法监管“掌上办”、卫生乱象“远程治”，全面推动精准执法。

三是依托“双随机、一公开”，大力提升卫生行政执法效能。严格按照国家、省双随机工作要求，严抓卫生执法能力建设。2023年国家双随机总任务数270家，监督及监测完成率均达100%；设置省级双随机任务数37个，其中联合抽查任务数18个，涉及297家单位20个事项，监督检查完结率71.38%，抽查事项覆盖率60%,应用信用规则率100%，联合任务率48.64%，案件查处率39.91%。

四是强化投诉举报与风险预警处置。共受理各类投诉举报93件，73件通过浙江省行政执法监管平台派发任务核查处理、18件为线下电话、2件为110转办，其中31件予以行政处罚，资料完整率100%，回复率100%。风险处置数33条，立案数23个，风险处置率100%。

今年共立案520件，作出行政处罚519件（包括239件一般行政处罚案件、244个首违免罚案件和36件简易程序案件），重大行政处罚案件24件，结案447件（包括239件首违免罚案件）。其中警告241户次，没收违法所得6户次，罚款231户次。共计罚款1903906元，没收违法所得67214.25元（作出处罚决定）

（四）坚持深化“综合一体化”改革，深入推进现代法治政府建设

进一步加强了人员管理，全局行政在编人员行政执法证持证率达 92%，1 人已通过司法考试，律师资格证待发中，18名执法人员下沉乡镇履行3个赋权事项，落实专人到指挥中心集中办公制度，积极参加全省执法队伍培训、赋能提质云讲堂、赋权事项“数字化执法大练兵”等各类专题技能培训10期36人次，，全年执法检查830次，双随机抽查303次，双随机检查占比45.08%，掌上执法率100%，应用信用规则率100%、到期任务按时完成率100%、参与跨部门抽查任务20次，参与跨部门抽查任务143户次，跨部门联合监管率51.28%。监管一件事8件（6件为发起牵头部门），开展协查协办2件、联合执法2件、联合会商2件、抄告抄送2件。三级联动，完成象山县贯通事项清单中非法行医事项的覆盖，累计完成每周二联合执法29次。行政复议共5件，无纠错件，行政诉讼共2件，均已撤诉，行政负责人出庭应诉率达 100%，执法司法质量、效率和公信力明显提升。

（五）强化法治宣传教育，提升法治建设水平

一是深入开展法治教育。全系统持续深入学习贯彻习近平法治思想，局领导班子成员带头学法，党委理论学习中心组全年组织集体学法4次以上，领导干部学法考法述法100%覆盖。大力推动专技人员学法，通过网上课堂、周二夜学、专题培训、邀请法律顾问和专家授课、以案释法等形式加强法律法规业务知识学习，业务能力进一步提升。

二是广泛开展法治宣传。坚决落实“谁执法谁普法”责任制，多措并举创新宣传载体，增加宣传频率，拓宽宣传覆盖面，通过电视台、报纸期刊、健康法治宣传400余次，组织开展县“宪法与浙江”主题宣传月暨2023年“12·4”国家宪法日活动、《浙江省平安建设条例》宣传、“护航亚运法治同行”宣传和法律知识竞答题活动、“美好生活·民法典相伴”、中国公平竞争政策宣传周、第35个爱国卫生月、“《中华人民共和国职业病防治法》宣传周”、世界无烟日、世界防治结核病日、护士节、献血日、医师节等等系列主题宣传活动。同时组织开展宣传培训进企业、进学校、进社区活动。其中“护航亚运法治同行”宣传和法律知识竞答题活动，共参与答题2260人次，各卫生健康单位通过电子屏播放、宣传栏张贴等形式积极开展宣传，得到浙江省普法办的肯定，收到感谢信一封。“象山普法”专题宣传了我局民法典宣传工作。

我县卫生健康法治工作虽取得了一些成效，但也存在一定不足，包括医务人员法治意识有待强化，行政执法人员法律知识水平还需提升，依法行政仍要进一步规范，规范性文件合法性审查需进一步落实等等。下一步，我局将紧紧围绕县委县政府法治象山建设工作重点，切实履行法治象山建设组织者、推动者和实践者职责，推动卫生健康系统法治建设再上新台阶。

一是切实加强法治队伍建设。以党史学习教育为抓手，推动卫生健康系统全体干部职工深化依法行政再教育，通过个人自学、周二夜学、集体研学、专家讲学等多途径深入学习相关法律及专业知识，进一步提高卫生健康队伍的法治意识和履职能力，做到依法履职、依法决策。

二是深入推进法治宣传教育。坚决落实“谁执法谁普法”责任制，创新宣传载体，增加宣传频率，努力提高广大居民群众和系统内干部职工相关政策法规知晓率，增强全民学法、知法、守法意识和依法行政、依法维权意识。充分发挥法律顾问技术支撑作用，全方位推进卫生健康系统法治规范化、专业化、标准化建设。

三是全面强化行业综合监管。以综合一体化改革为契机，健全以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的执法监管机制，建立分工合理、权责一致、运转高效的联合执法机制。推进卫生监督智慧化水平，加强在线监测监控、远程图像抓取、数据预警分析等非现场执法系统建设，严厉打击各类违法违规行为。

象山县卫生健康局

2024年1月23日