关于象山县行政事业单位国有资产管理情况的报告
主任、副主任、各位委员：
受县人民政府委托，现将象山县行政事业单位国有资产调查与管理情况作一汇报，请予审议。
一、行政事业性国有资产总体情况
2022年度象山县行政事业性国有资产年报编制工作由县财政局负责牵头，全县252家行政事业单位共同参与编制完成。截至2022年12月31日，全县行政事业单位国有资产总额241.52亿元，较年初增加150亿元，增长163.86%；负债总额30.29亿元，较年初增加4.08亿元，增长15.59%；净资产211.23亿元，较年初增加145.92亿元，增长223.35%。
（一）资产基本情况
1.按单位性质分布情况。行政单位资产总额67.19亿元，占资产总额的27.82%；事业单位资产总额174.33亿元，占资产总额的72.18%，其中教育系统占有国有资产27.62亿元、卫生系统占有国有资产22.18亿元。
2.资产构成情况。全县行政事业单位共有流动资产34.83亿元，占资产总额的14.42%；固定资产净值38.74亿元，占资产总额的16.04%；在建工程14.87亿元，占资产总额的6.16%；无形资产净值8.24亿元，占资产总额的3.41%；公共基础设施净值144.79亿元，占资产总额的59.95%；保障性住房净值0.02亿元，占资产总额的0.01%。
3.资产类别构成情况。全县行政事业单位固定资产账面原值65.23亿元，累计折旧26.49亿元，净值38.74亿元。分别为：房屋及构筑物净值30.52亿元，占固定资产净值总额的78.79%，其中房屋净值30.05亿元，占固定资产净值总额的77.57%；设备净值6.35亿元，占固定资产净值总额的16.4%，其中车辆0.7亿元、单价100万元（含）以上（不含车辆）设备0.67亿元；文物和陈列品净值0.03亿元，占固定资产净值总额的0.08%；图书档案净值0.45亿元，占固定资产净值总额的1.18%；家具和用具净值1.37亿元，占固定资产净值总额的3.55%；特种动植物净值0.03亿元。
4.文物资源资产、公路资产、公租房资产情况。全县行政事业单位共有文物文化资产4260处（件、套），其中不可移动文物309处、可移动文物3951件（套）。负有管理维护职责公路1437.23公里，账面原值143.64亿元。公租房537套，账面原值502.35万元。
（二）资产配置、使用、处置、收益情况
1.资产配置情况。2022年度，全县行政事业单位新增资产原值12.53亿元，其中新增固定资产原值4.05亿元、新增无形资产原值2.33亿元。从配置方式来看，新购资产12.42亿元，通过调拨方式取得资产0.08亿元，其他方式配置资产0.01亿元。
2.资产使用情况。2022年度，全县行政事业单位在用资产原值66.71亿元，占固定资产、无形资产总额的90.23%；出租出借资产原值1.21亿元，占固定资产、无形资产总额的1.65%；闲置资产原值5.71亿元，占固定资产、无形资产总额的7.72%；待处置（待报废、毁损等）资产0.29亿元，占固定资产、无形资产总额的0.40%。
3.资产处置情况。2022年度，全县行政事业单位共处置固定资产原值5.55亿元。其中，转让、出让资产5.02亿元，无偿划转资产0.08亿元，报废报损固定资产0.44亿元，通过置换、损失核销和其他方式处置资产0.01亿元。
4.资产收益情况。2022年度，全县行政事业单位实现资产收益642.06万元，其中，实现本期出租出借收入578.28万元，对外投资收益26.50万元，资产处置收益37.28万元。
二、行政事业性国有资产管理和改革情况
（一）规范资产处置，健全资产管理体系。一是全力推动《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）贯彻实施，出台《关于明确行政事业单位车辆处置流程的通知》，对原有处置流程进行优化更新，进一步规范车辆处置行为，提高车辆处置效益。二是实行固定资产登记建卡制度，细化行政事业单位资产购置、使用和处置流程，全面启用“智慧财政-资产云”系统，做好资产实物数据、财务数据与资产管理系统的衔接，实现国有资产数据信息实时动态监管。
（二）加强财政统筹，提高国有资产效益。按照“两增一统”专项行动工作要求，系统梳理县域土地、矿山、水库等政府性资源资产，拟定《2022年度资源资产盘活利用计划》，并提交县政府进行集中统一调配。协同各镇乡（街道）及有关部门，实地调研走访，充分挖掘资产存量、厘清资产权属关系、研究资产转化路径、探索资产注入模型，多主体协作破解资产资源确权、评估入账难题，抓紧落实资产盘活利用工作。
（三）明确核算机制，抓好公共基础设施资产管理。一是开展市政基础设施资产调研，全面排摸全县各类市政基础设施资产负有管理维护的数量、入账数量、入账价值等基本情况，认真梳理未入账情况，分析入账困难的原因，为下步加强市政基础设施资产管理打好基础。二是开展公路资产专项清查工作，依照“谁管护、谁入账”的原则及公路资产重置成本参考标准，指导19家管护单位根据技术等级完成公路资产的入账核算工作，确保资产数据准确、完整，解决“核算无标准、账套不统一、入账不完整”的历史遗留问题。依据清查结果填报2022年度资产年报，确保资产数据准确、完整。
四、存在的问题
通过全县各级部门努力，我县已初步建立了符合实际需要的国有资产管理制度，但在管理过程中，仍然存在一些问题：
（一）资产信息数据欠精确。在全面启用“资产云”后，发现部分单位对配置、处置资产的信息并未及时更新，导致出现实物与资产卡片不符合、资产账与财务账不一致等问题。
（二）部分资产权证办理较难。部分资产因历史原因存在相关资料缺失、权属交叉等问题，因此在办理相关产权证时取证难度大，部分房屋场地存在“未批先建”、实际面积与测绘面积不一致等问题。
（三）资产盘活利用效率较低。一方面，盘活速度缓慢。各部门在处理低效闲置国有资产方面面临着诸多困难，如权属确认、估值、融资等问题，导致盘活速度缓慢。另一方面，盘活方式单一。目前大多数采取的盘活方式主要是通过出售或租赁等方式进行，盘活方式较单一。
五、下步工作计划
（一）加大国有资产监督管理力度。严把资产清查、资产登记、资产调配、资产处置等关键环节和重大领域，切实将资产管理与预算管理相结合，严格按照资产配置标准，统一配置管理，强化预算约束，规范配置流程，实行资产使用配置全过程监管，切实提升资产管理的科学化、精细化水平。切实做好向县人大报告国有资产管理工作，定期向社会发布国有资产数据信息，增强国有资产管理公开透明度。
（二）完善国有资产信息系统建设。按照预算一体化改革要求，加快建设高效资产信息系统，打造实时在线的国有资产监管平台，构建政府采购、资产管理、财务核算不同模块间数据一致、高效协同的信息系统。整合优化已有数据资源，完善国有资产信息共享机制，实现部门、单位国有资产数据互联互通，全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益情况，建立起全口径国有资产数据库。同时，依托国有资产信息系统，优化提升监管方式，对重大国有资产流动等关键环节实施实时监控、动态监管，努力消除监管盲区，解决资产监管中信息不对称、监管不到位的问题。
（三）着力推进资源资产盘活工作。加大资源资产盘活力度，重点突破、合力破解资源资产盘活利用工作中的难点问题，争取分类厘清资产存量、建立资源资产注入模型、明确资源资产注入路径，优化资产注入结构，切实提高资源资产利用效率。同时，继续推进“海上两山合作社”改革，完善资源资产库，构建资源资产“一张图”，健全生态资产交易体系，推动资源资产保值增值。
（四）积极推进县域公物仓建设。会同县机关事务局及相关职能部门，建立健全公物仓管理机制，将行政事业单位低效、闲置、超标准配置资产以及大型会议活动、临时机构配置资产等，统一纳入公物仓集中管理、调配使用。行政事业单位新增资产配置需求，首先考虑通过公物仓调剂解决，有效避免国有资产闲置浪费，让固定资产真正“流动”使用起来，进一步节约财政资金、优化资源配置。
（五）推动国有资产管理提质增效。贯彻落实《宁波市行政事业性国有资产管理暂行办法》，研究出台和完善相关配套制度管理办法，修订现有过时的、不规范的、不符合当前资产管理形势的资产处置、使用办法。同时，切实规范资产的监督管理，确保家底清晰，避免多头管理，杜绝资产流失。围绕“权责清晰、配置合理、运转高效、约束有力”的管理目标导向，着力加强行政事业单位资产管理，将摸索出的好经验、好做法进行普及推广，充分发挥行政事业性国有资产对政府运行的支撑和保障作用。
主任、副主任、各位委员，2023年行政事业单位国有资产管理任务依然艰巨，我们将在县委的正确领导下，县人大的监督下，全面落实本次会议对财政工作的各项决议，主动作为、真抓实干，为加快建设社会主义现代化滨海花园城市贡献财政力量。
