关于加快推进“大综合一体化”行政执法改革的建议的答复

史济代等8位代表：

你们在县十九届人大三次会议上提出的《关于加快推进“大综合一体化”行政执法改革的建议》已收悉，综合县委组织部、县委编办、县财政局、县司法局、县营商环境办公室的协办意见，现将有关办理情况答复如下：

首先，非常感谢你们对我县“大综合一体化”行政执法改革工作的关心和支持。自2022年以来，我局按照上级统一部署，以数字化改革为引领，以构建高效协同的全链条监管执法体系为重点，融合“县乡一体、条抓块统”改革，整体推进行政执法改革。

一、改革路径

“大综合一体化”行政执法改革是为解决基层存在的“看得见、管不着”问题，以乡镇（街道）属地管理为基础，组建条块共管模式的基层综合行政执法机构，为乡镇（街道）依法行政保驾护航。

2022年3月初，《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》获中央批复同意，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。根据《方案》要求，到2025年底，权力规则化、规则数字化、数字智能化基本实现，整体执法效能全面提升，权责统一、权威高效“大综合一体化”行政执法新格局成熟定型，形成在全国具有示范引领作用的改革成果。

二、近年来推进情况

一是“双牵头”合力，压茬推进改革。成立象山县“大综合一体化”行政执法改革领导小组，实体化运行“大综合一体化”行政执法改革专班。通过建立专班成员周例会、专班领导月例会、双牵头领导季度例会、专题会议等制度，把研究落实上级会议精神、协调解决重大疑难问题作为会议重要内容，建立年度重点工作责任清单，制定月计划、周任务，项目化节点化抓好推进落实。县委县政府、县委组织部“双牵头”领导组织每季度召开一次例会，“五化争先”现场会1次，重点工作专题会4次，“综合查一次”改革项目上政府常务会议1次。

二是机制并行，强化督考指导。配套建立约谈提醒、“三书一函”、“三位一体”培训、红绿榜晾晒等15个机制，为加快落实集中办公、综合查一次、监管一件事、周二联合检查、执法效能等提升行政执法质效，截至目前共计发8份工作提示单、47份执法督办函、4份执法建议书，4份风险提示单，落实执法单位责任到位，推动各项改革指标落地。全市首推“数字化执法大练兵”活动，围绕执法规范、执法效率、法律适用等项目开展评分，参加人员包括镇街在编执法人员和“1+8”部门下沉执法人员共计369人，达标率96.92%。

三是重塑体系，厘清执法职责。2022年6月，象山县人民政府发布《将部分县级部门行政处罚权交由各镇乡人民政府、街道办事处行使的公告》（象政发(2022)27号），我县“1+8+海洋”部门（综合行政执法、市场监管、生态环境、交通运输、文化市场、农业农村、应急管理、自然资源、卫生监督、渔业、港行中心）执法人员以常驻、派驻、随叫随驻三种方式下沉18个乡镇（街道）开展执法工作，乡镇（街道）组建镇街综合行政执法队，均成立综合行政执法队党支部。围绕230项赋权事项，县执法办制定《象山县乡镇（街道）综合行政执法事项查询手册》，厘清镇街和部门的职责边界。同时，打通“大综合一体化”执法监管平台与基层智治综合平台，制定《象山县贯通执法事件清单》,实现案源信息全平台贯通，执法办案全流程留痕。

四是完善保障，队伍统抓共管。围绕“党建引领、抓人促事”和“实战实效、管事促效”，全面抓好队伍、业务“双融合”。2023年，县委办县府办出台《关于实施镇乡（街道）社会治理“前台后台”一体化运行机制的意见》，县委组织部、县委编办、县人社局、县财政局联合印发《关于推动执法力量下沉基层并纳入属地管理的实施细则》《关于完善部门下沉镇乡（街道）执法人员管理及考核激励的实施方案（试行）》，县综合执法局、县委改革办、县委编办、县司法局联合印发《象山县“大综合一体化”行政执法改革“五大提升行动”实施方案》，县司法局指导制定《关于进一步加强综合行政执法着装规范管理的通知》等，从人、财、物上进一步保障队伍建设规范有力。

三、取得成效

一是执法办案逐步提升。通过“三位一体”培训机制，提高执法人员办案能力。全县乡镇（街道）执法办案数量从22年398件提高到23年的6136件，同比增长14倍。利用法律服务小组，统筹并合理调配全县案审力量协助乡镇（街道）进行案件审核。

二是队伍力量有效融合。深化“综合查一次”方案，全面推进“一支队伍管执法”，县执法办在整合镇街需求、各条线专项监管需求的前提下，统筹制定监管计划，开展联合执法，减少重复执法和执法扰民扰企5761户次。

三是执法效能显著提高。通过建强指挥中心、活跃应用平台、完善执法机制，以“日碰头、周例会、月通报、季汇总”的方式，加强执法联动，打通执法平台与社会综合治理平台，实现案源信息全平台贯通，执法办案全流程留痕，提高执法效能。

四、下步推进计划

一是完善组织架构。面对新形势新要求下的执法改革工作，加强执法资源优化整合，真正实现“化学反应”形成1+1>2效应，实现“一岗多能、一人多能”。根据省市“大综合一体化”改革实施意见，目前我县保留“1+8+1”执法队，分别为综合行政执法、市场监管、生态环境、交通运输、文化市场、农业农村、应急管理、自然资源、卫生监督、渔业10支执法队伍，今年将进一步完善组织架构，撤销自然资源行政执法队，并将不少于60%的综合行政执法编制数，按照“编随事走”的原则下沉镇乡（街道）。

二是优化事项赋权。我县已实现镇乡（街道）全域赋权，赋权事项为230项，赋权事项不多原因主要是镇乡（街道）执法力量不足，承接能力有限。今年将结合执法编制划转，按照高频率、高综合、高需求和能承接、易操作的要求，结合镇乡（街道）经济结构、区位特点、承接能力等，推动执法事项精准下放、有效实施，执法事项根据镇乡（街道）类型一般控制在400-500项。对实际工作中遇到的执法职责争议事项，及时明确责任单位。根据职责变化做好监管事项认领工作，确保事项认领率达到100%。对事项要素缺失、裁量基准不达标等不符合要求的事项，督促各单位进行整改完善，确保事项编制率达到100%。

三是强化队伍融合。“大综合一体化”行政执法改革关键在于干部，行政执法改革涉及面比较广，人员比较多，下沉人员的编制在业务主管部门，由镇乡（街道）统筹管理使用，导致下沉人员人编分离，从实际运行来看主管部门和镇乡（街道）管理存在一定难度，容易造成两头脱管。根据《关于区（县、市）执法队伍编制分配政策口径》，下步下沉的执法人员编制统一纳入镇乡（街道）人员编制总量，并实行单列管理。根据市里部署，我县将稳步推进人员编制下沉，实现人、财、物真正纳入镇乡（街道）管理，确保执法人员“下得去、干得好、留得住”。

四是提升执法质效。紧盯事前预防，建立“三单两计划”。全面制定年度检查总计划，强化日常监管计划管理。通过细化实施规则、简化检查步骤、优化检查频次、规范检查流程，实现“进一次门、查多项事”。分类制定清单，聚焦群众关注热点、行业治理难点、部门监管盲点事项，在省76个“监管一件事”主题基础上梳理出重点监管对象，形成我县“综合查一次”检查清单。迭代升级涉企轻罚免罚清单，在我县目前的24个共634个免罚事项上不断推行涉企免罚轻罚清单“升级版”，对涉企行政执法进行维度再校准、力度再调控、温度再添薪。探索分级监管，建立以信用评级为基础的“三色”分级分类监管，做到对合规企业“无事不扰”，对问题企业监管“无处不在”，实现信用分级分类精准监管。

象山县新桥镇人民政府

2024年4月29日