象山县渔业局关于县政协十一届三次会议第177号提案的答复
陆海滨等委员：
你们在县政协十一届三次会议中《关于加强海边礁石海钓安全监管的建议》的提案，我局已收悉。经与县应急管理局、县文化和广电旅游体育局会商，现将主办意见回复如下：
象山海洋资源非常丰富，是全省乃至全国少有的兼具山、海、港、滩、涂、岛资源的半岛县，北部象山港是著名深水良港，南部石浦港是国家中心渔港。全县海域面积6618.17平方公里，海岸线长988.15千米；全县拥有海岛505个，占全市82.65%，海岛面积194.78平方公里，其中有居民海岛10个，面积174.92平方公里，无居民海岛495个，面积19.86平方公里。随着社会经济的发展，休闲时间增多，人们对休闲娱乐方式的需求呈多方位发展，随着我县海洋旅游大力发展，走向大海、跨上岛礁进行休闲垂钓娱乐方式逐步盛行，已成为一些城镇居民个人休闲生活的重要内容，但安全风险隐患也与日俱增，事故时有发生。
因象山大陆岸线和岛礁海岸线长，海岸线长达988.15千米，其中大陆岸线长323.16千米，岛礁海岸线长664.99千米。如在象山大陆沿海岸线不坐船仅徒步在岸边海钓则管控难度非常大，如有突发事故发生，将联合应急管理局救援队进行应急救援处置工作。
如坐船离岸进行休闲海钓则主要分布在三个区域，一是渔山列岛区域，二是檀头山周边区域，三是南韭山列岛区域。在象山县海域范围内坐船休闲海钓和矶钓主要由渔供船接驳，对岛礁海钓人员管理主要加强对渔供船的管理。
一、设立监管机构，明确责任主体，安全运营规范
在县委县政府的高度重视下，2006年6月成立了象山县石浦港综合执法大队，与县海洋与渔业行政执法队合署办公，实行一套班子两块牌子，有效解决了多部门权责不清和管理纳轨的争论，使得长期处于失控和失管的渔供船有了明确的管理责任主体。同时，《石浦港渔业辅助（小型）船舶安全管理暂行规定》的出台，使得渔供船监管有了一个规范性文件可以依照。
纳管以来，渔供船安全运营不断得到规范，主要表现在：一是营运秩序明显改善。以前，渔供船的安全监管存在空位和死角，许多从业者为追求经济利益，经常在客运码头拉客抢客，非法载客，并有一定数量的船只组成客运团伙，严重干扰石浦港海上客运秩序，威胁群众生命财产安全。纳管后，责任主体得到明确，经过这几年的重拳打击和严厉整治，渔供船违章搭客现象明显改善，营运秩序呈现良性发展。二是时间和编组规范到位。严格遵守渔供船进出港报告制度，船舶从10月15日起至次年4月15日止，早上出港不得早于5点，晚上不得迟于16点，登礁海钓时间为5点30—18点；其他时间早上出港不得早于4点，晚上不得迟于18点，登礁海钓时间为4点30—19点；出港船舶必须携带进出港报关单；渔山海域运营船舶必须编组作业，登礁人员必须进行两人以上编组垂钓作业，并对登礁人员购买人身意外保险。三是公司化管理后未发生伤亡事故。从2016年县政府下发规定以来，未发生一起渔供船载客伤亡事故，渔供船安全监管工作的成绩得到上级充分肯定。
二、渔供船公司化管理成效明显
2024年，全县共有渔供船舶218艘，2023年根据象山县渔业局和象山县财政局关于印发《象山县基层渔船管理组织规范化建设实施意见》（象渔发〔2023〕89号）文件，联合执法中心积极助推渔供船公司化管理进程。现在分别为：目前全县共有渔供船舶218艘，除8艘用于我县执法护渔外，其余210艘已于2019年5月1日前整治，全部纳入公司化管理，全县共组建四家公司，分别为：宁波钓友海钓有限公司（51艘，走渔山海域）、象山源远海钓有限公司（65艘，走渔山海域）、宁波江海鑫和户外运动俱乐部有限公司（81艘）、象山安海渔业管理服务有限公司（13艘）。合计为：走渔山海域渔供船共120艘；走檀头山、牛栏基、旦门山以西及花岙岛周边水域等共74艘；只允许石浦港内运营的16艘；护渔船8艘。
随着时代变迁，国内经济发展，象山县旅游业的大力发展，渔供船的用途性质也发生了改变。2016年12月，象山县人民政府再次印发了《象山县渔供小型船舶安全管理规定》（象政办发〔2016〕223号），通知中明确规定了渔供船舶的性质：本规定适用于石浦港、檀头山、牛栏基、旦门山、花岙岛及渔山列岛周边区域内提供渔需物资及渔获物驳运、人员接送、休闲垂钓或登礁服务等的小型船舶及其所有者和经营者。
一是为石浦港渔业船舶提供渔需物资、渔获物驳运和船员运送服务的，限定在石浦港水域内；
二是为休闲平台、内岛及岛岛间人员及物资提供运送和休闲垂钓服务的，限定在檀头山、牛栏基、旦门山以西及花岙岛周边水域，船身上白下蓝；
三是为渔山列岛海钓提供登礁服务的，限定在渔山列岛周边水域内，严禁从石浦港载客或载货岛渔山列岛，船身统一灰色。
四是渔供船进出港落实报备闭环制度，由船主报所属公司，公司报所属乡镇模式，报关内容主要有出海人员身份信息、联系方式、进出港时间等。
三、加强通导设备更新力度，船舶适航性能不断提升
一是适航设备的投入。2008年底以来，政府加大了对渔供船适航设备的投入力度，为每艘渔供船配备了AIS避碰系统，其中政府承担2/3，船主承担1/3费用，免费发放无线对讲机等电子科技产品。2023年底为218艘渔供船更新安装北斗定位系统，极大地提升了船只的适航性能。二是统一外观的投入。对渔供船只实行统一包装、统一着色，特别是海钓船只，采用反光材料统一粉刷，配发统一旗帜，无论白昼黑夜，极易辨认识别。三是加大技能培训的投入。每年对渔供船驾机人员进行操作技能培训，增强其“避碰”、“船艺”、“信号”、“救生消防”的操作技能，提高其驾机水平。四是人身保险的投入。政府部门每年投入近十万元为渔供船购买各类保险，提高人身财产安全，降低渔民生产风险。五是专用码头的投入。投资140余万元建造渔供船专用码头，极大改产停靠无序，上下客随意的混乱状态，有效杜绝船只在泊靠过程中的安全事故。
四、下面针对政协委员提出的建议进行答复
一是关于有关部门加强对岛礁钓点的巡查力度，发现没有穿救生衣的加以劝阻的建议。我局执法巡航常态化，抢险救灾机动化。渔供船营运季节性因素较强，主要集中在每年5-10月的旅游旺季，监管压力尤为繁重。综合执法大队为确保营运安全，每年制定巡查执法方案，对节假日实行轮流值班，安排专门船艇在港口和海上开展巡航检查；平时，安排专门执法人员下码头、上小船开展不定期执法检查，对未穿救生衣的船舶等违法违规现象依法查处。
2023年度综合执法大队共计召开休闲渔船、渔供船公司负责人会议14次，发放宣传资料405份，实时发布大风大雾、强冷空气提醒等预警预报信息 752 条。累计开展檀头山一线双休日及节假日渔供船安全运营联合监管53次，石浦港内航行执法、渔山海域巡航执法共计60次，共计查扣船舶36艘，其中安全类违规29次，罚款停航船舶 14 艘。有效提升了执法威慑力度，对强化船长船东安全运营仪式，规范休闲海钓行为起到了积极作用。下步将加大日常执法检查力度，加强渔供船公司化运行模式管理，提高休闲海钓船舶安全保障水平，促进休闲海钓产业健康有序发展。
二是关于在风高浪急钓点设立警示标牌的建议。
我局已安排人员在渔山列岛、檀头山和南韭山列岛共80余个风高浪急的钓点进行了勘察，下步将制作好警示标牌后进行设立；同时联合县文化和广电旅游体育局通过微信公众号和短信推送的方式向来象游客宣传海钓活动安全警示。
三是关于发放警示宣传册到海钓者手中的建议。
已对海钓警示安全手册进行排版制作，印发后发放给各渔供船公司，并转发给在各码头登船的海钓者手中。同时每周对渔供船执法检查时由执法人员转发给海钓者，并现场进行宣传引导。
最后，非常感谢政协委员对象山县渔业发展工作的关心和支持，希望委员们能继续为象山县渔业发展提出宝贵意见和建议。
象山县渔业局
2024年5月10日
（联系人：王达锋，联系电话：13566098676）
