关于县政协十一届三次会议第104号提案的答复
姜丁等委员：
你们在县政协十一届三次会议上提出的第104号《关于加强象山县中心城区餐饮油烟污染治理的建议》已收悉。根据我局管理职能和工作实际，结合市生态环境局象山分局、市场监管局等相关部门的意见，现将办理意见答复如下：
一、基本情况
近年来，随着餐饮业迅速发展，象山县中心城区登记餐饮户数不断增加，除分布在花鸟市场、万达广场、涌金广场、步行街等餐饮聚集区和丹河路、丹爵线、靖南路、蓬莱路、兴盛路等路段外，还散布在居住区附近人口密集的地方， 其中以商住综合楼的一层（在“上住下商”的建筑楼底商铺、与住宅只有丈许距离的临街店铺）最为普遍，此类商铺大多未有专用烟道。2022年中心城区登记餐饮数为622家，2023年登记数为797家，同比增长28%，同时2023年在册餐饮经营店为943家，根据四年一换证的要求，目前在册餐饮店均为2016年后。
餐饮店排出的刺激性气味是导致居民投诉的直接原因。虽然安装油烟净化器，甚至安装异味处理装置，但没有专用烟道使得实际排烟口的设置明显不合理，即便油烟排放符合相关标准，但是异味依旧明显，无法满足投诉市民的诉求。且餐饮油烟异味检测非常困难，异味检测需在排烟口15m以上高空采样，稀释后由嗅觉师进行人工甄别，实践中存在干扰因素多、检测单位少、检测数据不准确等问题。而执法部门受理所谓“油烟直排”的投诉经过实地踏勘，往往是因油烟异味而起，双方矛盾久调不下，民生问题难以解决。
《中华人民共和国大气污染防治法》规定，餐饮服务经营者需安装并正常使用油烟净化设施，如果油烟超过排放标准的，由监管部门责令改正，目前油烟执法事项已赋权至各辖区属地政府。根据建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）相关规定，餐饮项目未纳入建设项目环境影响评价管理，属于豁免项目。
二、工作开展情况
各部门致力做好全县餐饮油烟污染防治，防范各类油烟污染问题，落实餐饮经营长效管理，减少油烟直排扰民现象。
一是加强源头管理。市场监管部门作为餐饮证照登记部门，随着商事登记制度和证照分离改革的不断推进，严格落实各项优化审批政策，按照相关法律法规做好行政许可登记工作。2021年市生态环境局象山分局已开展餐饮禁设区方案编制工作，经过多次实地核查及修改后于2021年底完成方案初稿编制，2022年完成意见征求工作，经司法局审核意见，再次修改形成方案定稿，等县政府上会通过即可发布。
二是开展执法检查。近年来，我局针对餐饮油烟等问题，联合市场监管、街道等部门持续开展餐饮店综合整治。针对群众举报的油烟扰民问题，通过入户检查和整改，重点检查油烟净化设施是否正常安装开启、是否清理等问题，目前大多数餐饮店油烟净化装置基本安装并能正常使用，餐饮店铺周边环境大幅度改善，2023年针对油烟问题协调16家，已处罚1家餐饮店。
三是做好法律宣传。在日常执法检查中加大相关法律法规宣传力度，讲解餐饮油烟净化、隔油设施、定期清理等安装运维要求，引导餐饮经营者自觉履行义务，鼓励其使用高效油烟净化整体装置，减少对周边居民生活的影响，同时工作人员也定期回访防止反弹，争取多方的理解配合。
三、下步工作计划
各部门继续落实责任，在源头审批、事中监管、末端执法过程中，各司其职分头落实，从严把关，协作配合形成工作合力，打好“人间烟火”与生态文明组合拳。
一是限时公布餐饮禁设区目录。目前宁波市除象山外，均已公布餐饮禁设区域，市生态环境局象山分局限时公布产生油烟、异味、废气餐饮服务项目禁止准入区域目录，目前市生态环境局象山分局已草拟好禁设区目录，等上级商讨通过后再施行；市场监管部门在证照登记时做好严格把关工作，不核发禁设区内的餐饮证照；综合执法部门对违规行为进行依法查处。
二是落实事前告知制度。市场监管部门在餐饮店申请办理证照时，提前告知经营者丹东、丹西中队的联系方式予以公开咨询，通过工作人员前期现场勘探，告知经营者可能面临的风险。各部门加强街面巡查，一旦发现有餐饮店装修情况的，一口三清及时告诉餐饮经营者关于油烟管道、油烟净化装置等要求和建议，尽量减少经营者损失。
三是开展清吊列异。市场监管部门对未按规定报送并公示相关年度报告,且长期停业未经营（企业成立后无正当理由超过六个月未开业，或者开业后自行停业连续六个月以上）的餐饮企业吊销营业执照，对查无下落的个体工商户做好列异工作。联合属地政府及相关行业主管部门，进一步加强对餐饮行业经营主体的证照管理，继续对未按照规定的期限公示年报、通过登记的经营场所或者住所无法联系等情形的经营主体，列入经营异常名录。
四是加强隐患排查。相关部门对全县的重点区域（如步行街、万象路中家河村、丹河路商业街、靖南路象中对面）定期开展全面排查，责令整改存在的问题，要求安装并定期清理油烟净化设施，油烟异味情况严重的，则按需安装异味净化设备。
五是完善问题处置。在管理和执法过程中，遇到涉及油烟纠纷，需要多部门协商解决的，则由我局牵头，主动与市生态环境局象山分局、市场监管、属地政府就油烟监测、设施安装等内容进行对接，各部门形成合力妥善处置油烟和异味问题。
六是加强宣传引导。加强对油烟类问题的宣传引导，重点针对此类：即便完成餐饮营业执照和食品经营许可证的相关审批，如果餐饮店开设在商住楼等未安装专用烟道或其他不适合开设餐饮的区域，也无法经营餐饮店。
以上是我们的答复意见，如有不当之处，恳请批评指正，最后，由衷地感谢你们对我们工作的关心和支持。
象山县综合行政执法局
2024年5月9日
（联系人：朱益，联系电话：15258105473）
